今年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立45周年、深圳綜合改革試點實施5周年。在這個特殊節(jié)點，這座“因改革開放而生、因改革開放而興”的城市，再次迎來重大利好。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》（以下簡稱《意見》），按照分批次研究制定授權(quán)事項清單的工作機制，為深圳“再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗、深化一批開放舉措”。

在國新辦召開的新聞發(fā)布會上，相關(guān)部門負責(zé)人表示，這是支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大舉措，是2020年印發(fā)的深圳綜合改革試點實施方案的升級版，也是我國堅定不移深化改革開放的重要宣示。

“改革之城”深圳，再一次挑起改革重擔(dān)，站上新的起跑線。

2025年6月8日，深圳南山的春筍大廈與春繭體育館相映成趣。本文圖片來源：視覺中國

深圳綜合改革試點成果滿滿

2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布了深圳綜合改革試點實施方案。在綜合改革試點的牽引下，過去四年多，深圳全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，取得扎實成效，全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力都顯著增強。

此次新聞發(fā)布會披露，深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，年均增長5.5%；全社會研發(fā)投入從2020年的1510.8億元增加至2023年的2236.6億元，年均增長13.9%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值連續(xù)3年實現(xiàn)全國城市“雙第一”……

當(dāng)然，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、推進綜合改革試點，從來就不只是局限于推動一城一域的發(fā)展，其更大的意義是要為全國深化改革開放，探索更多可復(fù)制可推廣的制度性成果和典型經(jīng)驗。

這方面，深圳也可以說是不辱使命。4年多來，深圳綜合改革試點從無到有、積厚成勢，首批授權(quán)事項清單落地成效持續(xù)深化，相關(guān)部門先后分3批次向全國復(fù)制推廣深圳48條創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，不少原創(chuàng)性制度成果已被規(guī)范上升為國家層面相關(guān)制度和政策。

比如，歇業(yè)制度被商事主體登記管理相關(guān)行政法規(guī)吸收；圍繞新興領(lǐng)域場景等形成的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記指南、電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，被國家層面制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)吸收借鑒。

同時，深圳也為完善我國法治體系提供了重要的制度資源。包括在推進試點過程中，相繼推出了智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例、數(shù)據(jù)條例、細胞和基因產(chǎn)業(yè)促進條例、個人破產(chǎn)條例等一批具有全國首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，多項法規(guī)填補了立法空白，為國家相關(guān)領(lǐng)域立法提供了第一手的經(jīng)驗。

以當(dāng)下最受關(guān)注的人工智能產(chǎn)業(yè)和低空經(jīng)濟為例，深圳在立法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都是先行者、示范者。早在2022年，深圳就出臺了國內(nèi)首部人工智能產(chǎn)業(yè)專項立法——《深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例》；2024年初，深圳又出臺了全國首部低空經(jīng)濟立法——《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》。

立法先行，也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了“先發(fā)”優(yōu)勢。人工智能方面，深圳鮮明提出建設(shè)全球人工智能先鋒城市，并深入實施“人工智能+”行動，加快建設(shè)了一批人工智能重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，培育人工智能規(guī)上企業(yè)超2600家，先后發(fā)布近200個“城市+AI”應(yīng)用場景清單；低空經(jīng)濟方面，深圳的消費級和工業(yè)級無人機產(chǎn)量全球領(lǐng)先，到目前為止已累計開通無人機航線近300條，完成載貨飛行170多萬架次。

深圳灣和現(xiàn)代化的摩天大樓建筑

更加突出系統(tǒng)集成和協(xié)同高效

此次《意見》的出臺，是對既有改革方案的一種升級，也是著眼深圳實際發(fā)展情況，推動進一步深化改革開放的一次再賦能。

《意見》共有6項、15條舉措，明確要求深圳在破解教育科技人才領(lǐng)域體制機制障礙、強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體、建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試、開拓創(chuàng)新、真抓實干，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴大開放，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。

其中一個重要特點就是，更加突出了系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。從改革舉措之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性出發(fā)，注重經(jīng)濟領(lǐng)域改革和教育、科技、人才等其他相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同聯(lián)動，推出取向一致、相互配合的舉措。

比如，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，包括加強產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”作用的有效路徑；統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。推動新興領(lǐng)域工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；完善海外引進人才支持保障機制。用好推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)契機，引進更多急需緊缺人才。

科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，當(dāng)今世界的競爭根本上是人才和教育的競爭。改革開放以來，支撐深圳經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的根本支撐，也是創(chuàng)新。

但發(fā)展到今天，一方面，深圳可能率先觸摸到創(chuàng)新體制機制上的“天花板”。同時，在一些領(lǐng)域尚存短板，如高等教育就是年輕的深圳一直以來需要強化的地方。所以，進一步通過體制機制改革來突破創(chuàng)新瓶頸，就成為現(xiàn)實之需。像《意見》中明確，探索符合超大城市特點的專業(yè)型、“小而精”高校辦學(xué)模式，對深圳而言，無疑很有現(xiàn)實針對性。

另一方面，當(dāng)今世界，無論是創(chuàng)新，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都進入一個更為復(fù)雜的階段，過去的“單兵突進”模式已很難繼續(xù)。對應(yīng)到改革，就是已進入了“深水區(qū)”，所以必須增強改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性?！兑庖姟诽岢鼋y(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，就是賦予深圳更大的探索空間，加快解決在教育、科技、人才等方面的創(chuàng)新制約因素。

改革的另一面，是開放?！兑庖姟访鞔_深圳要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。包括推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級。推進貨物貿(mào)易便利化，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展；創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。在監(jiān)管部門信息共享、風(fēng)險可控前提下，支持綜合保稅區(qū)外的重點企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)試點；完善便利人員流動配套機制。深化國際航行船舶相關(guān)配套制度改革，為港澳臺船員辦理社會保險提供便利的經(jīng)辦服務(wù)……

這在當(dāng)前對外開放形勢更趨復(fù)雜的大背景下，有著很強的現(xiàn)實指向。深圳是全國的開放大市、外貿(mào)強市，2024年深圳外貿(mào)進出口總額達4.5萬億元，同比增長16.4%，總量躍居全國城市首位，其中外貿(mào)出口連續(xù)實現(xiàn)“32連冠”。但隨著開放不確定性的增強，要繼續(xù)擴大開放，必須要有新的建樹，在體制機制上創(chuàng)造更好的條件。

其中，以更大力度擴大制度型開放是重中之重。在新聞發(fā)布會上，深圳方面就表示，將深入實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，高水平建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大開放平臺，全面對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，爭取在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護等領(lǐng)域先行先試。可以預(yù)期，深圳在這方面的制度探索，也將為全國的開放，注入新的制度活力。

探索、突破，是使命也是習(xí)慣

除了直接與改革和開放相關(guān)的措施，《意見》還提出要健全科學(xué)化、精細化、法治化治理模式。包括提升民生保障服務(wù)水平、健全土地等自然資源管理制度、深化司法領(lǐng)域改革和交流合作。這方面的現(xiàn)實意義，也不容忽視。

當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新階段、人口發(fā)展出現(xiàn)新形勢，城市治理也正在面臨一些新的挑戰(zhàn)。深圳作為超大城市，在探索城市治理模式優(yōu)化上，自然也肩負重任。

《意見》提出，深化數(shù)字政府改革建設(shè)，提高社會治理智能化專業(yè)化水平；改革閑置土地處置和收回機制，完善土地閑置費收取標(biāo)準(zhǔn)與閑置時長掛鉤政策，創(chuàng)新土地盤活利用方式；探索簡易執(zhí)行案件快立快執(zhí)、簡易執(zhí)行異議案件法官獨任制辦理……應(yīng)該說，都切中了當(dāng)前城市治理中一些需要有效應(yīng)對的現(xiàn)實問題。

這其實也是在提醒，衡量城市的發(fā)展水平，不僅僅是看經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，也要看社會治理水平。并且，兩者本身有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。一般而言，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，對社會綜合治理水平的要求也就越高。致力于打造全球標(biāo)桿城市的深圳，在這方面當(dāng)然也有著更高的內(nèi)在要求。

另外，《意見》還特別強調(diào)，狠抓改革舉措落地。相關(guān)部門負責(zé)人在答記者問時也提出，“再好的文件不落實不落地也是白搭”“一分部署、九分落實”。這是因為深圳所探索的是“綜合改革試點”，是向改革“深水區(qū)”挺進，對應(yīng)的改革任務(wù)重、涉及的領(lǐng)域多，也需要部門間、部門與地方間的協(xié)同聯(lián)動，勢必更加考驗執(zhí)行智慧和落實力度。

可以說，面對各方面的不確定性因素，如何穩(wěn)妥推進綜合改革試點落到實處，并加快形成更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，本身就是深圳需要探索的一部分。

當(dāng)然，對深圳來說，改革開放已融入這座城市的“基因”。在不斷的探索、突破中穩(wěn)步前行，是一種使命，也是一種習(xí)慣。努力完成《意見》所提出的新任務(wù)、充分抓住其中的新機遇，不過是深圳在改革開放新征程上的又一次出發(fā)。

海報設(shè)計  郁斐