2024年，中國工業(yè)經濟增速顯著恢復，發(fā)揮了穩(wěn)定經濟增長的關鍵作用。當前工業(yè)領域的發(fā)展仍面臨多重問題和挑戰(zhàn)：國內市場需求的有效性不足，限制了對工業(yè)發(fā)展的拉動；舊動能向新動能轉換的關鍵時期充滿困難，過渡階段存在諸多障礙；部分產業(yè)存在“內卷式”競爭，市場秩序需要進一步規(guī)范；中小企業(yè)由于受多種因素的影響，經營困難；國際形勢的不確定性增加，外部環(huán)境變化給工業(yè)帶來的負面影響也在持續(xù)上升。

盡管存在上述問題和挑戰(zhàn)，中國工業(yè)經濟運行仍蘊含眾多穩(wěn)固的支持因素和有利條件。為了促進中國工業(yè)經濟的高質量及可持續(xù)發(fā)展，中國需要采取全面且精準的政策措施，多維度激發(fā)工業(yè)發(fā)展的活力，確保在多方面實現均衡進步。

2025年5月26日，貴州三穗，政府強化企業(yè)服務以推動工業(yè)經濟增長。視覺中國 圖

深挖內需潛力：消費環(huán)境優(yōu)化與投資效率提升

當前階段，應重點解決內需拓展中的制約因素，尤其是那些阻礙消費需求增長的深層次結構和體制問題。

1、優(yōu)化財政支出結構：從“物本”到“人本”的消費能力提升路徑

財政支出結構需要從以“物”為主轉向以“人”為核心，以顯著提升居民消費能力。具體措施包括四個方面。1.增加社會保障和人力資本建設。2.關注中低收入群體。3.逐步將國有金融資本納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險體系。4.推進城鄉(xiāng)接合部農村土地市場化改革。

2、完善消費環(huán)境治理：從權益保護到標準升級的消費意愿激發(fā)路徑

為了營造良好的消費環(huán)境，充分激發(fā)居民的消費意愿，需采取以下措施。1.完善消費者權益保護制度。2.解決消費者維權難題。3.提升消費品質量標準并與國際接軌。

3、提升投資效能：從方向精準到職能清晰的工業(yè)穩(wěn)定增長路徑

一是精準把握投資方向。應集中資源推進一批能夠補齊發(fā)展短板、改善民生條件，并平衡短期需求與長期規(guī)劃的投資項目。重點支持新型基礎設施建設（如5G網絡、數據中心等），并深入開展城市更新行動，加快危舊住房改造，補齊醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領域的發(fā)展短板。此外，在綠色轉型、科技創(chuàng)新和產業(yè)升級等領域加大投入力度，以推動中國工業(yè)經濟高質量發(fā)展。

二是清晰界定政府職能，引導社會資本積極參與。

推動動能轉換：傳統(tǒng)產業(yè)升級與新興產業(yè)培育協(xié)同路徑

1、傳統(tǒng)制造業(yè)的深度轉型升級

一是提升全要素生產率與環(huán)境效率。通過推動傳統(tǒng)制造業(yè)向數字化和綠色化方向轉型，并優(yōu)化組織管理，可以顯著提升全要素生產率和環(huán)境效率，部分緩解要素成本和環(huán)境成本上升帶來的壓力。

二是向價值鏈高端延伸。通過增強高品質產品設計生產能力、精益制造能力、高水平質量管控能力和品牌運營能力，傳統(tǒng)制造業(yè)可以向價值鏈高端延伸，推動產品高端化、品質化和個性化，從而開拓新的市場和增長空間。

三是為新興產業(yè)發(fā)展提供基礎支撐。傳統(tǒng)制造業(yè)的深度轉型升級不僅有助于自身穩(wěn)定增長，而且在精密制造、關鍵材料與零部件供應等方面為新興產業(yè)的發(fā)展提供堅實的基礎支持。此外，傳統(tǒng)制造業(yè)還可以為新一代通信技術、數字技術和智能制造等新興技術提供多維應用場景，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)造巨大的市場需求，成為拉動新興產業(yè)發(fā)展的重要需求端動力。

2、新興產業(yè)的加快發(fā)展

一是政策資源的平衡與分配。為了實現新舊動能的平穩(wěn)接續(xù)轉換，政策資源的分配應注重在傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)之間的平衡。政府應更加積極地推動傳統(tǒng)產業(yè)領域的技術創(chuàng)新和新興技術的應用，促進先進技術的擴散，推動傳統(tǒng)制造業(yè)的數字化和智能化升級。政策制定應基于傳統(tǒng)制造業(yè)與企業(yè)的實際需求，重點提升核心技術能力和競爭優(yōu)勢，而不是單純追求“數智化”。

二是形成互為支撐、相互促進的格局。唯有如此，才能形成傳統(tǒng)制造業(yè)深度轉型升級與新興產業(yè)快速發(fā)展之間互為支撐、相互促進的良好格局。新舊動能轉換將更為平穩(wěn)，中國工業(yè)經濟增長的動力也將更為強勁。

破解產業(yè)內卷：政策規(guī)范與市場優(yōu)化協(xié)同治理

在當前經濟學研究的討論中，一個關鍵議題集中在部分新興產業(yè)中的“內卷式”競爭現象。具體而言，這種現象不僅體現在企業(yè)層面，即企業(yè)在有限市場空間內過度競爭而未能有效提升整體產業(yè)水平，而且反映在地方政府層面的“內卷式”競爭上，尤其是在招商引資方面的激烈競爭，以及通過提供超常規(guī)優(yōu)惠政策來吸引投資的做法。此外，對本地企業(yè)的過度保護政策進一步加劇了這一問題，降低了市場競爭的真實有效性水平及資源配置效率。為了有效治理這種“內卷式”競爭，可以從四個方面著手。

第一，制定規(guī)范地方政府優(yōu)惠補貼政策的條例和辦法。制定規(guī)范地方政府各類優(yōu)惠補貼政策行為的相關條例或管理辦法，明確規(guī)定補貼政策的實施條件、范圍、方式、名目及優(yōu)惠程度。清理違反公平競爭審查的各類優(yōu)惠政策，嚴格控制地方政府主導的產業(yè)投資基金規(guī)模，并推動優(yōu)惠補貼政策的重點從產能投資與生產環(huán)節(jié)轉向研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)。嚴禁地方政府通過干擾司法程序或協(xié)調銀行貸款等方式強行維持“僵尸”企業(yè)的生存。

第二，加快疏通低效、無效企業(yè)的市場退出渠道。增強破產程序的司法獨立性，防止地方政府對企業(yè)破產程序的直接干預。明確出資人在企業(yè)破產清算中的責任，當企業(yè)符合破產條件時，出資人需在法律規(guī)定期限內履行破產清算義務。如未履行該義務，應承擔相應的民事、行政甚至刑事責任。進一步優(yōu)化企業(yè)破產程序，壓縮相關法定期限，降低破產資產的評估、審計及拍賣成本，減少破產程序的整體費用。同步完善輔助退出機制，強化相關政策的托底保障措施。

第三，積極支持企業(yè)向海外轉移產業(yè)鏈。借鑒日本部分產業(yè)鏈轉移的成功經驗，通過引導企業(yè)“走出去”，促進國內產業(yè)鏈的延伸和拓展，整合全球資源，突破技術壁壘，規(guī)避海外市場進出口限制政策，從而為國內企業(yè)開拓新的增長空間。

第四，切實為兼并重組創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。優(yōu)化兼并重組相關的稅收政策，引導金融企業(yè)加強對兼并重組的融資支持，鼓勵金融資本多渠道參與鋼鐵等產業(yè)的兼并重組。全面推動消費品的質量標準提升，加快完善消費者權益保護制度與知識產權保護制度，以防止低質低價的“內卷式”競爭。

助力企業(yè)發(fā)展：經營減負與創(chuàng)新支持雙輪驅動

1、切實減輕企業(yè)經營負擔

為了切實減輕企業(yè)的經營負擔，應加大以下法規(guī)和方案的落實力度：《保障中小企業(yè)款項支付條例》《商業(yè)匯票承兌、貼現與再貼現管理辦法》《清理拖欠企業(yè)賬款專項行動方案》。國有企業(yè)及中央企業(yè)應當率先解決資金拖欠問題，發(fā)揮示范帶頭作用。特別是對于那些對就業(yè)具有重要支撐作用的關鍵制造業(yè)企業(yè)，應進一步強化普惠性扶持措施，持續(xù)推進稅費減免工作。更精準、高效地滿足中小微制造業(yè)企業(yè)的融資需求，完善信息共享機制、風險共擔機制和融資增信體系等一系列配套措施。特別是對鋼鐵、有色等高耗能產業(yè)的超低排放改造、低碳冶金技術應用、“卡脖子”材料研發(fā)及數字化智能化升級等項目，提供必要的金融支持。

2、支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

為了促進中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，需采取一系列措施。

一是提升產業(yè)鏈參與度。鼓勵中小企業(yè)重視產業(yè)鏈和生態(tài)系統(tǒng)建設，積極參與由大企業(yè)發(fā)起的“揭榜掛帥”項目，在細分市場中形成專精特新的發(fā)展模式。

二是搭建溝通橋梁。積極搭建大企業(yè)與中小企業(yè)之間的溝通平臺，營造相互協(xié)作、協(xié)同推進的融合發(fā)展環(huán)境。在國家產業(yè)規(guī)劃、科技計劃等政策中構建聯(lián)動機制，強化資源保障，并設立專項引導資金，鼓勵大中小企業(yè)聯(lián)合申報項目。

三是發(fā)展供應鏈金融。以制造業(yè)領軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)為基礎，建立供應鏈融資核心企業(yè)庫，鼓勵核心企業(yè)整合上下游資源，建立基于供應鏈的融資服務平臺，大力發(fā)展供應鏈金融，實現大中小企業(yè)互利共生。

綜上所述，通過上述治理措施，不僅可以有效減輕企業(yè)的經營負擔，而且可以顯著提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

拓展市場格局：渠道建設與服務開放協(xié)同推進

1、積極開拓多元化市場

為了促進中國工業(yè)經濟的持續(xù)健康發(fā)展，必須積極開拓多元化市場，鼓勵企業(yè)拓展國際市場，并支持適銷對路的出口產品開拓國內市場，打通國內國際兩個市場和兩種資源，實現國內國際雙循環(huán)相互促進。

一是強化渠道建設。以消費需求為核心，實現線上與線下的有機結合，提升消費者的購物和服務體驗。積極利用社交網絡等新興渠道與平臺整合流量資源，實現價值轉化。積極支持企業(yè)參加境外展會，對接海外買家，擴大國際市場份額。

二是完善專業(yè)市場建設。繼續(xù)深化專業(yè)市場與產業(yè)集群之間的聯(lián)系，通過鏈接上下游資源、高效對接供求關系，不斷提升市場的專業(yè)化和品質化水平。這有助于形成更加緊密的產業(yè)鏈條，增強市場競爭力。

三是完善海外市場建設。構建多層次、專業(yè)化的產業(yè)對外窗口，積極發(fā)展跨境電子商務，強化國際合作和經貿往來。建議地方政府強化政策引導與支持，推動企業(yè)積極布局“一帶一路”及其他戰(zhàn)略市場。在此過程中，應通過外交協(xié)商、行業(yè)聯(lián)合游說及法律維權等多種機制，幫助企業(yè)應對國際貿易摩擦，保障其海外合法權益。

2、擴大生產性服務業(yè)對外開放力度

進一步擴大生產性服務業(yè)的對外開放，通過“引進來”和“走出去”相結合的方式推動其發(fā)展。積極引進國外先進技術、管理經驗和專業(yè)服務，激發(fā)國內生產性服務業(yè)的內生動力，注入創(chuàng)新活力，增強其服務本國高端制造業(yè)的能力。鼓勵企業(yè)“走出去”，支持有條件、有實力的生產性服務業(yè)企業(yè)面向全球市場提供專業(yè)生產服務，增強其在全球市場中的資源配置能力和服務競爭力。

綜上所述，通過上述治理措施，不僅可以有效開拓多元化市場，而且可以顯著提升生產性服務業(yè)的開放程度和發(fā)展水平。通過加強渠道建設、完善專業(yè)市場和海外市場建設，可以更好地滿足國內外市場需求，增強企業(yè)的市場適應能力和競爭力；通過引進國外先進技術和管理經驗，并鼓勵本土企業(yè)“走出去”，能夠為生產性服務業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，增強其服務高端制造業(yè)的能力，促進中國工業(yè)經濟高質量發(fā)展。

（作者江飛濤系中國社會科學院工業(yè)經濟研究所產業(yè)融合研究室主任、研究員，本文首發(fā)于《東北財經大學學報》2025年03期，文章原題為《中國工業(yè)經濟“穩(wěn)增長”困境與破局：多維分析與政策協(xié)同》，澎湃新聞經授權刊發(fā)，刊發(fā)時有編輯和刪節(jié)。）