從上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱浦東機(jī)場(chǎng)）乘坐出租車，短途線路服務(wù)差？去臨港新片區(qū)打車難？的哥抱怨排隊(duì)等待時(shí)間長(zhǎng)？“短途票”機(jī)制有漏洞？

乘客體驗(yàn)不佳，司機(jī)也覺得苦——作為國(guó)內(nèi)最繁忙的機(jī)場(chǎng)，浦東機(jī)場(chǎng)出租車運(yùn)營(yíng)管理仍有待改進(jìn)。

對(duì)此，有市人大代表建議，通過優(yōu)化“短途票”政策，改進(jìn)浦東機(jī)場(chǎng)出租車運(yùn)營(yíng)管理，改善短途線路服務(wù)差及遠(yuǎn)郊目的地不愿接客等問題。上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)答復(fù)稱，將引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，優(yōu)化升級(jí)短途用車方案，提升現(xiàn)場(chǎng)管理效率。在此基礎(chǔ)上，浦東機(jī)場(chǎng)的短途返回時(shí)間計(jì)劃從原來的60分鐘延長(zhǎng)至120分鐘。

5月30日23時(shí)許，出租車排隊(duì)領(lǐng)取短途票。 澎湃新聞?dòng)浾?徐亦嘉 圖

截至發(fā)稿前，浦東機(jī)場(chǎng)的“短途票”規(guī)則暫未調(diào)整，仍為22公里、60分鐘內(nèi)返回。出租車司機(jī)對(duì)于這項(xiàng)政策有何感受？對(duì)于延長(zhǎng)返回時(shí)間等調(diào)整措施有何看法？近日，澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）記者多次前往浦東機(jī)場(chǎng)蹲點(diǎn)采訪，尋求破解方向。

短途票

一名出租車司機(jī)從進(jìn)入浦東機(jī)場(chǎng)到接上乘客，需要多久？答案可能是1小時(shí)，也可能是6小時(shí)，甚至更久。

顧師傅開了數(shù)十年出租車，他告訴記者，出租車首先進(jìn)入浦東機(jī)場(chǎng)停車庫(kù)（大庫(kù)）排隊(duì)等待調(diào)度，等放庫(kù)后再前往機(jī)場(chǎng)緩沖區(qū)（小庫(kù)）排隊(duì)，最后進(jìn)入出租車上客點(diǎn)接乘客。離開機(jī)場(chǎng)前，司機(jī)可依據(jù)乘客目的地判斷是否需要領(lǐng)取“短途票”。實(shí)際運(yùn)營(yíng)公里數(shù)和時(shí)間都符合“短途”標(biāo)準(zhǔn)的情況下，返回浦東機(jī)場(chǎng)可直接進(jìn)入小庫(kù)排隊(duì)。

5月26日，在浦東機(jī)場(chǎng)大庫(kù)排隊(duì)的出租車。 澎湃新聞?dòng)浾?徐亦嘉 圖

“一般來說，在大庫(kù)的等待時(shí)間普遍4-6小時(shí)，從大庫(kù)開出來到小庫(kù)，還需要排隊(duì)半小時(shí)至1小時(shí)左右。”顧師傅告訴記者，每天21點(diǎn)-23點(diǎn)是機(jī)場(chǎng)用車高峰，如果16點(diǎn)左右進(jìn)大庫(kù)，差不多可以在22點(diǎn)左右接到乘客。

為調(diào)動(dòng)出租車承接短途業(yè)務(wù)積極性，浦東機(jī)場(chǎng)多年前就開始推行“短途票”政策。

依據(jù)《關(guān)于調(diào)整浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)出租汽車短途業(yè)務(wù)行駛區(qū)域的通知》（滬運(yùn)管出〔2009〕328號(hào)），“短途”是指距浦東機(jī)場(chǎng)約22公里范圍內(nèi)的目的地，且往返時(shí)間不超過1小時(shí)。承接短途的出租汽車駕駛員可領(lǐng)取短途票（每車每日限兩次），回機(jī)場(chǎng)后不必重新排隊(duì)即可承接新業(yè)務(wù)（實(shí)際為直接進(jìn)入緩沖區(qū)排隊(duì)）。

上述政策推行情況如何？記者近日在浦東機(jī)場(chǎng)P7停車庫(kù)看到，大量出租車在此等待。司機(jī)們可以在場(chǎng)地內(nèi)的驛站吃飯、休息，直至廣播調(diào)度駛離。

5月26日21時(shí)許，一名16時(shí)49分進(jìn)入大庫(kù)的出租車司機(jī)排隊(duì)出庫(kù)。 澎湃新聞?dòng)浾?徐亦嘉 圖

多名出租車司機(jī)對(duì)“短途票”表示認(rèn)可。他們表示，跑浦東機(jī)場(chǎng)的單子，比較“理想”的情況是“兩短一長(zhǎng)”：即先做兩趟“短途”，兩張短途票也是每日上限，第三單無論長(zhǎng)短，回來都要重新進(jìn)入機(jī)場(chǎng)大庫(kù)慢慢排?！白鐾赀@三單，你在車上基本也呆了十多個(gè)小時(shí)，這一天也算跑完了?！币幻鲎廛囁緳C(jī)說。

在被問到為何更愿意蹲守機(jī)場(chǎng)而不是去市區(qū)跑生意時(shí)，出租車司機(jī)左師傅表示，平時(shí)一直以機(jī)場(chǎng)單子為主的司機(jī)，除去高峰時(shí)段和下雨天等因素影響，平峰時(shí)段在市區(qū)很難接到單?！跋噍^于跑市區(qū)的司機(jī)，我們大量時(shí)間耗在機(jī)場(chǎng)停車庫(kù)里。但平臺(tái)派單時(shí)，優(yōu)先那些跑單多并且分?jǐn)?shù)高的司機(jī)。”左師傅說。

鉆空子

“短途票”能節(jié)省排隊(duì)時(shí)間，也有出租車司機(jī)鉆起了空子。

今年的上海兩會(huì)上，市人大代表吳群峰就提到，浦東機(jī)場(chǎng)少量出租車司機(jī)存在“拆單”現(xiàn)象，即一單手動(dòng)拆分為“兩單”，先由在機(jī)場(chǎng)的出租車將乘客送到短途范圍內(nèi)，乘客再換到另一輛出租車，第一輛車則在規(guī)定時(shí)間內(nèi)返回機(jī)場(chǎng)，用“短途票”免去重新排大庫(kù)。

上觀新聞也曝光過類似現(xiàn)象：浦東機(jī)場(chǎng)出租車為獲短途票，勸說乘客謊報(bào)“去川沙”（該目的地符合短途距離），中途卻“甩客、轉(zhuǎn)客”。為了1小時(shí)內(nèi)返回，有的出租車開得飛快，“不上高架時(shí)車速可以到90到100公里每小時(shí)，要飛起來了一樣?！?/p>

澎湃新聞?dòng)浾吡私獾剑謻|機(jī)場(chǎng)“短途票”主要為人工發(fā)放，以紙質(zhì)票核驗(yàn)時(shí)間、儀表盤核驗(yàn)里程數(shù)為準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)“22公里、1小時(shí)返回”，有個(gè)別司機(jī)通過“斷碼器”作弊——這是一種安裝在車上可以暫停儀表盤記錄里程數(shù)的裝置，可將長(zhǎng)距離的單子“做成短途”。

“實(shí)際跑車過程中，有的單子距離35公里左右，快一點(diǎn)可以1小時(shí)內(nèi)跑完?！庇谐鲎廛囁緳C(jī)告訴記者，他們會(huì)提前和乘客溝通，當(dāng)發(fā)放“短途票”的機(jī)場(chǎng)工作人員詢問目的地時(shí)，讓乘客報(bào)一個(gè)22公里內(nèi)的地址。途中司機(jī)打開斷碼器暫停記錄里程，1小時(shí)內(nèi)趕回，這樣就符合短途標(biāo)準(zhǔn)。

多位出租車司機(jī)認(rèn)為，這種方式有違公平，也存在超速風(fēng)險(xiǎn)。并且，因?yàn)殚_了“斷碼器”，無法準(zhǔn)確知曉汽車實(shí)際行駛里程數(shù)，會(huì)產(chǎn)生未及時(shí)保養(yǎng)的隱患。

對(duì)于上述情況，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)表示，個(gè)別出租車駕駛員為了獲取短途憑證，誘導(dǎo)旅客虛假申報(bào)目的地為“川沙”，途中“甩客、轉(zhuǎn)客”等現(xiàn)象，浦東機(jī)場(chǎng)已向各大出租車公司、交通執(zhí)法單位反映，支持配合交通執(zhí)法單位定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)還披露，正在引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，優(yōu)化升級(jí)短途用車方案。比如初步制定方案，將傳統(tǒng)的“核驗(yàn)后置”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆轮信袛唷蹦Ｊ?，即在車輛到達(dá)目的地并翻動(dòng)計(jì)價(jià)器時(shí)，實(shí)時(shí)判斷其是否具備短途資格，取消緩沖區(qū)人工核驗(yàn)環(huán)節(jié)。目前，浦東機(jī)場(chǎng)已于今年5月進(jìn)行聯(lián)合調(diào)試，并計(jì)劃參考虹橋機(jī)場(chǎng)將短途返回時(shí)間延長(zhǎng)至120分鐘，為司機(jī)提供更人性化的營(yíng)運(yùn)環(huán)境。

6月17日，負(fù)責(zé)短途票發(fā)放的工作人員記錄儀表盤里程數(shù)。 澎湃新聞?dòng)浾?徐亦嘉 圖

調(diào)規(guī)則

事實(shí)上，包括虹橋機(jī)場(chǎng)和虹橋火車站在內(nèi)，虹橋樞紐出租車短途運(yùn)營(yíng)模式是參考了浦東機(jī)場(chǎng)，今年元旦后才開始實(shí)施。和浦東機(jī)場(chǎng)人工發(fā)短途票不同，虹橋樞紐主要通過大數(shù)據(jù)后臺(tái)監(jiān)管系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別車輛計(jì)價(jià)器數(shù)據(jù)是否符合短途補(bǔ)償機(jī)制。

《虹橋樞紐地區(qū)巡游出租車短途業(yè)務(wù)運(yùn)行管理規(guī)則（試行）》第一條明確了“短途業(yè)務(wù)”認(rèn)定的條件：始發(fā)自虹橋火車站（南、北）出租車上客點(diǎn)和虹橋機(jī)場(chǎng)T2出租車上客點(diǎn)訂單里程≤8公里的訂單；自上述上客點(diǎn)載客發(fā)車后，空車返回原蓄車場(chǎng)用時(shí)≤120分鐘；短途補(bǔ)償機(jī)制僅對(duì)前一單短途業(yè)務(wù)有效。每輛出租車每天可以在虹橋火車站、虹橋機(jī)場(chǎng)T2航站樓出租車上客點(diǎn)分別享受一次短途補(bǔ)償。

 對(duì)于浦東機(jī)場(chǎng)擬將短途單時(shí)間范圍也延長(zhǎng)至120分鐘，多位出租車司機(jī)表示支持。一名司機(jī)告訴記者，送完一單“短途”，往往只能空車回來，因?yàn)橛?小時(shí)內(nèi)返回的限制，“機(jī)場(chǎng)畢竟是穩(wěn)定客流，萬一路上多開幾個(gè)紅綠燈，超過時(shí)間了，市區(qū)又接不到單，再回大庫(kù)要重新排6小時(shí)，你怎么辦？”

6月17日，出租車領(lǐng)取短途票。 澎湃新聞?dòng)浾?徐亦嘉 圖

時(shí)間放寬了，距離有沒有可能放寬？吳群峰代表就建議，把臨港滴水湖區(qū)域納入“短途票”范疇。

他提到，臨港新片區(qū)距離浦東機(jī)場(chǎng)大約30公里，對(duì)于前往該區(qū)域的乘客，出租車司機(jī)普遍不愿意接單，因?yàn)榉祷貢r(shí)容易空載，特別是假期返程高峰期間，不情愿接單現(xiàn)象尤為突出。

采訪中，數(shù)位出租車司機(jī)承認(rèn)有這種情況。左師傅給記者算了一筆賬：白天非高峰時(shí)間段，30公里左右的單子一般價(jià)格在120元左右，“我先在大小庫(kù)等了五、六個(gè)小時(shí)，出完30公里后回來再等五、六個(gè)小時(shí)，這一天其實(shí)都耗在等待上了。如果接的是40公里以上的單子，那我才會(huì)覺得‘值’一點(diǎn)?！?/p>

澎湃新聞?dòng)浾吡私獾?，目前浦東機(jī)場(chǎng)前往臨港滴水湖區(qū)域沒有直達(dá)公共交通，打車是相對(duì)便捷的方式。如果短途限定范圍從22公里擴(kuò)大到30公里或35公里，就意味著前往臨港、三林、金橋等區(qū)域的單子都有望包含在內(nèi)。

對(duì)此，多位出租車司機(jī)表示支持，認(rèn)為放寬范圍更有利于接單積極性。因工作需要經(jīng)常往返機(jī)場(chǎng)的市民劉先生也認(rèn)為，“如果‘短途票’規(guī)則的調(diào)整能減少拒載，那我覺得挺好?！?/p>

但也有出租車司機(jī)持反對(duì)觀點(diǎn)。

在顧師傅看來，“短途票”改進(jìn)的必要性不大?！按髱?kù)放行的前提是小庫(kù)的車放得差不多了，如果把更多目的地都納入，可能小庫(kù)會(huì)有更多的車出去再回來，反而加劇了大庫(kù)司機(jī)的等待負(fù)擔(dān)?！鳖檸煾抵毖裕皼r且，就算擴(kuò)大到40公里，還是會(huì)有很多常去目的地處于范圍外，到哪里才算是頭呢？”

上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司表示，浦東機(jī)場(chǎng)已向行業(yè)主管單位反映“遠(yuǎn)郊臨港不接單”等相關(guān)問題，將繼續(xù)與相關(guān)部門保持密切溝通，結(jié)合代表建議積極配合開展調(diào)研工作，廣泛征詢各方意見。若短途業(yè)務(wù)行駛區(qū)域政策有所調(diào)整，浦東機(jī)場(chǎng)將迅速響應(yīng)，確保新政策的精準(zhǔn)執(zhí)行與有效落地。

有何解

今天的浦東機(jī)場(chǎng)已是國(guó)內(nèi)最繁忙的機(jī)場(chǎng)。有數(shù)據(jù)顯示，2024年，該機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)7678.9萬人次，位列全國(guó)第一。此外，虹橋機(jī)場(chǎng)則以年旅客吞吐量達(dá)4797.2萬人次，位列全國(guó)第九。

作為超大城市重要的“窗口”，交通樞紐短途打車體驗(yàn)如何再優(yōu)化？大眾交通集團(tuán)市場(chǎng)部總經(jīng)理葛磊認(rèn)為，現(xiàn)在車難打、臉難看等一系列問題，關(guān)鍵在于有打車需求的乘客分流，巡游出租車總體單量減少，均攤到單個(gè)司機(jī)的時(shí)間成本升高。

他坦言，目前打車市場(chǎng)整體的狀態(tài)是供大于求，在網(wǎng)約車有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的前提下，乘客自然更傾向于網(wǎng)約車，“當(dāng)司機(jī)等了七、八個(gè)小時(shí)接到的第一單里程數(shù)‘不上不下’，難免會(huì)心里不平衡。”

在葛磊看來，如果僅僅是放寬“短途”的時(shí)間和距離，不一定會(huì)改善出租車的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況和乘客的出行體驗(yàn)，核心問題還是在于如何平衡好巡游出租車與網(wǎng)約車的關(guān)系。不然就是出租車沒客、司機(jī)干等，網(wǎng)約車壓低價(jià)格，司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度加大。

長(zhǎng)期關(guān)注城市規(guī)劃和交通建設(shè)發(fā)展的王園園表示，包括上海在內(nèi)，全國(guó)很多大城市的機(jī)場(chǎng)、火車站等交通樞紐存在巡游出租車長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)入場(chǎng)接客的情況，“現(xiàn)有的短途票機(jī)制能解決部分問題，但22公里的規(guī)定可能過于剛性，且票據(jù)的發(fā)放、驗(yàn)證會(huì)需要一定的管理人工投入?！?/p>

對(duì)于浦東機(jī)場(chǎng)現(xiàn)行的短途票機(jī)制，王園園認(rèn)為可參考深圳機(jī)場(chǎng)的“短途無憂”智慧管理平臺(tái)的積分機(jī)制，來破解“短途打車難”供需矛盾。

“出租車慧眼”小程序標(biāo)明了40余個(gè)點(diǎn)位“排隊(duì)空車”“車輛需求”“預(yù)估等待”的具體情況。 小程序截圖

據(jù)《深圳特區(qū)報(bào)》2024年10月報(bào)道，為激發(fā)出租車司機(jī)接送短途旅客的積極性，深圳機(jī)場(chǎng)上線出租車“短途無憂”智慧管理平臺(tái)。

系統(tǒng)試運(yùn)行期間，以15公里為短途基準(zhǔn)里程，出租車短途行程每少1公里積1分，系統(tǒng)實(shí)時(shí)計(jì)算司機(jī)所得積分并同步進(jìn)行發(fā)放。出租車司機(jī)可在“出租車慧眼”微信小程序上查詢和使用積分，每10個(gè)積分可預(yù)約一次機(jī)場(chǎng)出租車蓄車場(chǎng)的快捷優(yōu)先通道，節(jié)省司機(jī)排隊(duì)時(shí)間。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，“出租車慧眼”小程序不僅介紹了短途積分具體規(guī)則，也明確寶安機(jī)場(chǎng)快捷通道的可預(yù)約時(shí)段和名額。此外，小程序也會(huì)顯示場(chǎng)站、商圈、醫(yī)院等點(diǎn)位的實(shí)時(shí)排隊(duì)情況。以6月23日零點(diǎn)15分的深圳寶安機(jī)場(chǎng)為例，相關(guān)頁(yè)面提示排隊(duì)空車1050輛，預(yù)估等待100分鐘。

“出租車慧眼”小程序?qū)λ緳C(jī)預(yù)約進(jìn)入深圳寶安機(jī)場(chǎng)快捷通道的名額及可預(yù)約時(shí)間段進(jìn)行了規(guī)定。 小程序截圖

“深圳機(jī)場(chǎng)這套現(xiàn)行的模式，就是以相對(duì)柔性的積分方式，將司機(jī)們送完短途后想減少排隊(duì)的需求‘儲(chǔ)存’起來，以數(shù)字化手段減少司機(jī)內(nèi)耗式的等待?！蓖鯃@園認(rèn)為，浦東機(jī)場(chǎng)也可通過數(shù)字化手段進(jìn)一步精確出租車等候時(shí)間，讓司機(jī)對(duì)排隊(duì)情況有心理預(yù)期。對(duì)于兌換積分進(jìn)入緩沖區(qū)，也可以采用限量預(yù)約制，避免大量出租車在停車庫(kù)等待時(shí)間過長(zhǎng)。