導(dǎo)語：

目前全國孵化機(jī)構(gòu)總數(shù)眾多，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。截至2024年底，我國孵化器累計(jì)孵化超30萬家科技型企業(yè)，但部分孵化器存在服務(wù)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足等問題，需通過政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)從“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變。

2023年《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》將孵化器管理職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合對孵化器發(fā)展賦予了新使命、提出了新要求。原科技部2018年發(fā)布的《科技企業(yè)孵化器管理辦法》已難以適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。為此，工業(yè)和信息化部經(jīng)過一年多的廣泛調(diào)研、專家論證以及征求各地方、各有關(guān)部門意見建議，制定了新版《科技型企業(yè)孵化器管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》或新政）。

《管理辦法》從管理主體重構(gòu)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、管理體制等多方面進(jìn)行了系統(tǒng)修訂，有利于實(shí)現(xiàn)推動(dòng)科技型企業(yè)孵化器從提供服務(wù)向構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變，更好地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)化，做優(yōu)企業(yè)增量，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

與原科技部政策的內(nèi)容變更比較：

1.管理主體與職責(zé)重構(gòu)

原科技部辦法：以科技部為主導(dǎo)，側(cè)重科技成果轉(zhuǎn)化的通用性管理。

新辦法：工信部統(tǒng)籌全國孵化器規(guī)劃，實(shí)行“部省協(xié)同”機(jī)制，省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)區(qū)域管理，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策銜接。

2. 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性優(yōu)化

分類管理：引入“標(biāo)準(zhǔn)級(jí)”和“卓越級(jí)”兩類認(rèn)定。標(biāo)準(zhǔn)級(jí)對標(biāo)原國家級(jí)孵化器，注重服務(wù)能力和績效（如新增在孵企業(yè)注冊占比、創(chuàng)新型企業(yè)占比等）；卓越級(jí)聚焦新興和未來產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)“五強(qiáng)”特征（強(qiáng)產(chǎn)業(yè)屬性、強(qiáng)服務(wù)功能、強(qiáng)人才牽引、強(qiáng)投資賦能、強(qiáng)加速效應(yīng)）。

指標(biāo)調(diào)整：標(biāo)準(zhǔn)級(jí)降低場地面積（從10000㎡降至5000㎡）和在孵企業(yè)數(shù)量（從50家降至30家）要求，新增孵化服務(wù)收入占比、營收/研發(fā)投入增長率等指標(biāo)；卓越級(jí)通過專家評(píng)審擇優(yōu)認(rèn)定，突出產(chǎn)業(yè)集聚和前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化。

3. 動(dòng)態(tài)管理與過渡期安排

評(píng)價(jià)機(jī)制：標(biāo)準(zhǔn)級(jí)每年績效評(píng)價(jià)，卓越級(jí)每3年復(fù)核，結(jié)果分為A、B、C、D四級(jí)，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰。

過渡期：2027年底前，原國家級(jí)孵化器可保留資格并申請部級(jí)認(rèn)定，過渡期后未通過認(rèn)定的將取消資格。

四大政策亮點(diǎn)：

1.科技企業(yè)孵化器改名為科技型企業(yè)孵化器。?名稱的改變反映了孵化器功能的擴(kuò)展和深化?。從“科技企業(yè)孵化器”到“科技型企業(yè)孵化器”，不僅強(qiáng)調(diào)了孵化對象從單一的企業(yè)擴(kuò)展到更廣泛的科技型企業(yè)，還突出了孵化器在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面的核心作用。?新的管理辦法更加注重服務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化，有助于提升孵化器的服務(wù)質(zhì)量和效率，更好地滿足科技型企業(yè)的需求。

2.對孵化器分類管理，有利于樹立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮引導(dǎo)作用。卓越級(jí)孵化器的設(shè)立為行業(yè)樹立標(biāo)桿，引導(dǎo)資源向人工智能、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。例如，要求卓越級(jí)孵化器近兩年每年服務(wù)細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)不少于30家，并聯(lián)動(dòng)備案基金投早投小。

3.新辦法要求服務(wù)能力與產(chǎn)業(yè)深度綁定。標(biāo)準(zhǔn)級(jí)新增“孵化服務(wù)收入占比不低于30%”“在孵企業(yè)營收/研發(fā)投入增長率超20%”等指標(biāo)，倒逼孵化器提升專業(yè)化服務(wù)能力；卓越級(jí)需搭建專業(yè)技術(shù)平臺(tái)，提供研發(fā)驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)對接等增值服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

4.新辦法要求投資與孵化相聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮金融協(xié)同功能。政策鼓勵(lì)孵化器設(shè)立早期投資基金，聯(lián)動(dòng)社會(huì)資本形成“耐心資本”，通過股權(quán)投資加速科技成果轉(zhuǎn)化。例如，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)要求10%的在孵企業(yè)獲得股權(quán)投資，卓越級(jí)需聯(lián)動(dòng)細(xì)分領(lǐng)域基金。

政策影響：

1.將引發(fā)行業(yè)洗牌與專業(yè)化升級(jí)。新政的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施，將淘汰低效孵化器，推動(dòng)行業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。例如，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)對孵化服務(wù)收入和企業(yè)質(zhì)量的要求，將促使孵化器從“物業(yè)出租”轉(zhuǎn)向“價(jià)值創(chuàng)造”模式。

2.將加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力培育。卓越級(jí)孵化器聚焦新興產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)將加速量子信息、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)化，培育更多像科大訊飛、大疆這樣的科技領(lǐng)軍企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科創(chuàng)板上市企業(yè)中三分之一由孵化器培育，政策將進(jìn)一步強(qiáng)化這一效應(yīng)。

3.將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)與就業(yè)發(fā)揮較好的帶動(dòng)作用。目前，國內(nèi)孵化器在孵企業(yè)超50萬家，吸納就業(yè)超400萬人。政策通過優(yōu)化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)對接，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)更多高質(zhì)量就業(yè)，尤其是在中西部地區(qū)（艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)認(rèn)定條件可降低15%）。

4.入駐企業(yè)也將迎來新的發(fā)展紅利。一方面，有助于在孵企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，通過孵化器對接龍頭企業(yè)需求。例如在卓越級(jí)孵化器中，企業(yè)可參與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟項(xiàng)目，加速技術(shù)商業(yè)化。另一方面，在孵企業(yè)融資更加便利。新政要求孵化器設(shè)立聯(lián)動(dòng)基金，使得在孵企業(yè)更容易獲得天使輪、A輪融資。

發(fā)展機(jī)遇：

1.專業(yè)孵化器及跨國孵化器將迎來新發(fā)展機(jī)會(huì)。首先，部級(jí)孵化器可優(yōu)先獲得稅收優(yōu)惠、研發(fā)補(bǔ)貼等政策支持，卓越級(jí)還可獲得專項(xiàng)資源用于技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。其次，新政推動(dòng)孵化器業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，要求孵化器從綜合服務(wù)轉(zhuǎn)向垂直領(lǐng)域深耕，垂直領(lǐng)域的專業(yè)型孵化器將有更多投資機(jī)會(huì)。 第三，政策鼓勵(lì)孵化器在全球布局，投資者可參與跨境孵化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，或投資于與海外創(chuàng)新中心合作的項(xiàng)目，獲取技術(shù)轉(zhuǎn)移和市場拓展紅利。

2.投孵聯(lián)動(dòng)機(jī)制下的資本投資機(jī)會(huì)。一是早期投資基金與孵化器協(xié)同發(fā)展機(jī)會(huì)。政策要求標(biāo)準(zhǔn)級(jí)孵化器10%的在孵企業(yè)獲得股權(quán)投資，卓越級(jí)需聯(lián)動(dòng)備案基金投早投小。投資者可參與設(shè)立專項(xiàng)孵化基金，也可以跟投優(yōu)質(zhì)孵化項(xiàng)目，可通過孵化器對接優(yōu)質(zhì)標(biāo)的，降低盡職調(diào)查成本。二是參與孵化器并購整合與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的機(jī)會(huì)。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制將淘汰低效孵化器，頭部機(jī)構(gòu)通過并購擴(kuò)大規(guī)模，投資機(jī)構(gòu)可參與孵化器的并購重組。

3.技術(shù)平臺(tái)建設(shè)與服務(wù)升級(jí)將給相關(guān)企業(yè)帶來機(jī)會(huì)。政策鼓勵(lì)孵化器搭建專業(yè)技術(shù)平臺(tái)（如研發(fā)驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)對接），并將服務(wù)收入占比納入考核，與孵化器建設(shè)相關(guān)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和數(shù)字化工具開發(fā)企業(yè)，將迎來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。

結(jié)語：

《管理辦法》通過分類管理、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)聚焦，為孵化器發(fā)展注入新動(dòng)能。未來，隨著政策落地，我國孵化器將進(jìn)一步成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)新型工業(yè)化的核心載體，助力科技型企業(yè)在全球競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。投資者需把握分類管理、投孵聯(lián)動(dòng)、技術(shù)賦能三大主線，重點(diǎn)關(guān)注卓越級(jí)孵化器的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)孵化器的升級(jí)改造機(jī)會(huì)，以及區(qū)域政策與國際化布局的協(xié)同紅利。