黃群慧：健全國(guó)有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的主要載體，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要主體、重要力量。

使命是企業(yè)存在的前提和理由。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化使命擔(dān)當(dāng)，是新征程國(guó)企改革發(fā)展的邏輯基點(diǎn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。高質(zhì)量發(fā)展又是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。因此，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力無疑是國(guó)有企業(yè)的重要使命。聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，應(yīng)該重視在以下三個(gè)方面發(fā)力。

一是健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，持續(xù)完善國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但“大而不強(qiáng)、臃腫虛胖體弱”問題依然突出。主要體現(xiàn)在原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，這也是我國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。

歐盟發(fā)布的《歐盟工業(yè)研發(fā)投資計(jì)分牌（2022）》數(shù)據(jù)表明，2500家大企業(yè)的中國(guó)678家大企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度為3.6%，美國(guó)822家大企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度是7.8%，中國(guó)大企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度水平不及美國(guó)大企業(yè)的一半水平。

中國(guó)式現(xiàn)代化必須堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，以高水平科技自立自強(qiáng)支撐中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。進(jìn)入現(xiàn)代化新征程，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，超前布局未來產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)積累了大量的科技創(chuàng)新資源，在我國(guó)科技創(chuàng)新中發(fā)揮著巨大的作用，但是總體上在研發(fā)投入，尤其是基礎(chǔ)研發(fā)投入上，還都不能適應(yīng)原始創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，對(duì)可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)布局還相對(duì)滯后。

黨的二十屆三中全會(huì)要求，健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。在科研體制機(jī)制上，中央企業(yè)研究激勵(lì)約束機(jī)制、組織管理制度、人才支撐體系都不太適應(yīng)原始創(chuàng)新的需要。

因此，要以黨的二十屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度融入國(guó)家全面創(chuàng)新體系，優(yōu)化基礎(chǔ)創(chuàng)新生態(tài)，完善原始創(chuàng)新機(jī)制，健全人才體制機(jī)制，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，完善未來產(chǎn)業(yè)多元化資金投入機(jī)制，推進(jìn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。這對(duì)國(guó)有企業(yè)改革而言，需要以分類改革為切入點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)地、協(xié)同地全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新，促進(jìn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)揮央企在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中主力軍作用。

二是建立國(guó)有企業(yè)履行發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，深化分類改革，完善分類考核評(píng)價(jià)體系。

分類改革是新時(shí)代全面深化國(guó)有企業(yè)改革的前提。無論是優(yōu)化國(guó)有資本布局和推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，還是推進(jìn)混合所有制改革，以及建設(shè)以管資本為主的國(guó)有資本管理體制和中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，都需要在國(guó)有企業(yè)分類改革基礎(chǔ)上深入推進(jìn)和實(shí)施。

新時(shí)代全面深化改革更加強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。這對(duì)國(guó)有企業(yè)改革而言，需要以分類改革為切入點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)地、協(xié)同地全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。

雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)界大多研究都建議從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)維度，如競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性的行業(yè)屬性，來劃分國(guó)有企業(yè)，但更能體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)功能定位要求的是基于企業(yè)使命導(dǎo)向的分類。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，國(guó)有資本要加大對(duì)公益性企業(yè)的投入。

2015年8月黨中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確了分類改革的思路，提出通過界定功能，把國(guó)有企業(yè)劃分商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

從企業(yè)運(yùn)行邏輯看，企業(yè)功能定位可以歸結(jié)為使命決定戰(zhàn)略。對(duì)企業(yè)進(jìn)行功能定位、分類改革與分類考核評(píng)價(jià)，歸結(jié)起來是要對(duì)企業(yè)履行的戰(zhàn)略使命進(jìn)行全面評(píng)估。

黨的二十屆三中全會(huì)在總結(jié)新時(shí)代以來分類改革、分類考核的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，首次提出了建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，并以此為抓手，深化分類改革、分類考核和分類核算，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，使其更好地服務(wù)于國(guó)家設(shè)立國(guó)有企業(yè)的初衷，實(shí)現(xiàn)國(guó)家使命要求。這要求探索明確“因業(yè)制宜”的企業(yè)功能定位、“因企制宜”的企業(yè)使命要求，再據(jù)此確定每家企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步建立健全科學(xué)、量化、可視的戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，充分體現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)對(duì)共性量化指標(biāo)與個(gè)體差異性的精準(zhǔn)把握。

在評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命前提下，建立具體的“一業(yè)一策、一企一策”的更有針對(duì)性、個(gè)性化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策基礎(chǔ)。這是基于使命導(dǎo)向的分類改革發(fā)展理論的制度化設(shè)計(jì)，對(duì)于新征程深化國(guó)有企業(yè)分類改革與發(fā)展，對(duì)于國(guó)有企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的使命，具有重大意義。

三是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，為企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供體制機(jī)制保障，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

黨的二十屆三中全會(huì)要求，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

一個(gè)國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該由宏觀經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)體系和微觀企業(yè)制度構(gòu)成，而中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，就是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀企業(yè)制度。對(duì)應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化，中國(guó)的現(xiàn)代化企業(yè)制度就是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。這個(gè)制度既堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國(guó)最大的國(guó)情，又堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)市場(chǎng)化改革方向。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度可以具體為中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。我們要堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，要積極探索完善黨組織管方向、把大局、保落實(shí)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的具體運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡。

要從全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的使命感角度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)世界一流企業(yè)的重大意義。所謂世界一流企業(yè)，是在重要的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或者行業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)保持全球領(lǐng)先的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、綜合實(shí)力和行業(yè)影響力，并獲得全球業(yè)界一致性認(rèn)可的企業(yè)，具有產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代等顯著特征。

世界一流企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，是引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。沒有一批世界一流企業(yè)的支撐，2035年不可能建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和新發(fā)展格局，不可能基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；沒有一大批世界一流企業(yè)，2050年不可能成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

建設(shè)世界一流企業(yè)，必須注意弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家追求卓越、不懈地奮斗的商業(yè)精神，發(fā)揮企業(yè)家追求多元價(jià)值、重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任的價(jià)值觀，發(fā)揮企業(yè)家勇于創(chuàng)新、不畏風(fēng)險(xiǎn)、管理卓越、創(chuàng)造價(jià)值的優(yōu)秀能力。通過把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命趨勢(shì)有效提升企業(yè)技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新力，通過對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)全面提升企業(yè)產(chǎn)品品牌價(jià)值創(chuàng)造力，通過完善中國(guó)特色現(xiàn)代化企業(yè)制度加快提升企業(yè)現(xiàn)代治理和管理能力，通過積極融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)快速提升企業(yè)的全球影響力，從而形成更多世界一流企業(yè)。

【黃群慧：長(zhǎng)安街讀書會(huì)成員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)】

原標(biāo)題：《「經(jīng)濟(jì)發(fā)展」黃群慧：健全國(guó)有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制》

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