“案多人少”是困擾中國基層法院的現(xiàn)實矛盾。

澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）從十三屆全國人大二次會議新聞中心獲悉，今年全國兩會期間，全國人大代表、江蘇鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長秦光蔚向大會提交《關(guān)于化解人民法院案多人少矛盾的建議》（以下簡稱《建議》），希望國家著力化解中國基層法院“案多人少”的尷尬處境。

秦光蔚在《建議》中以江蘇鹽城為例。根據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄔ旱慕y(tǒng)計顯示，2016年、2017年分別受理案件數(shù)為13.4萬件和14.3萬件，法官人均結(jié)案數(shù)分別達(dá)到182件、210件。

如此形成“案多人少”的矛盾日益突出，更會衍生出系列問題：比如辦案質(zhì)效難以保證；法官沒有時間法律釋明，當(dāng)事人容易誤解法院裁判；常年“5+2”“白加黑”的工作狀態(tài)引發(fā)法官群體的職業(yè)疲倦，進(jìn)一步人才流失 。

秦光蔚在《建議》中認(rèn)為應(yīng)該從法院內(nèi)外部綜合施策，以此著力化解“案多人少”的矛盾。

鹽城法院已經(jīng)在內(nèi)部進(jìn)行“分調(diào)裁”改革。2017年9月起，鹽城法院深入推動案件繁簡分流和矛盾糾紛多元化解，效果明顯。根據(jù)統(tǒng)計，2018年鹽城法院受理案件數(shù)為13.8萬余件，同比下降3.2%。

由此，《建議》認(rèn)為全國各級法院應(yīng)該借鑒鹽城法院的經(jīng)驗，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部“分調(diào)裁”改革，以此加大案件繁簡分流和矛盾糾紛多元化解力度；大力爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)動外部力量，弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，切實在減少案件增量上見成效。

《建議》還認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大強(qiáng)制執(zhí)行力度。2016年3月起，最高法院提出“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)后，全國各級法院不畏艱難，形成了上下抓“老賴”總體氣氛，如此強(qiáng)勢的執(zhí)行力度，促使不少債務(wù)人在債權(quán)人向法院訴訟前就主動履行義務(wù)，這從源頭上減少案件。

上述都是從法院內(nèi)部進(jìn)行的改革，如何從外部入手進(jìn)行改變呢？秦光蔚也提出相關(guān)建議，比如進(jìn)一步增加政法編制。

以江蘇省為例，為解決人員短缺問題，近幾年江蘇高院用統(tǒng)一考試，在全省法院招錄聘用制書記員，目前僅鹽城法院就達(dá)560余人，他們加入充實法院力量，也一定程度緩解案多人少矛盾。但問題是，招錄的聘用制書記員被定位為“司法雇員”，跟在編人員待遇還有差距，這就造成了人心不穩(wěn)、流動頻繁和管理難度大等諸多問題。

《建議》稱，國家應(yīng)當(dāng)增加法院編制，對該類人員按文員制度進(jìn)行融合，適當(dāng)提高待遇，加強(qiáng)管理力度，推動該類人員安心工作，盡心履職。

秦光蔚還建議修訂訴訟費收取辦法。

“目前訴訟費收取辦法是2007年制定的，在降低訴訟門檻（如勞動爭議案件僅收取10元的訴訟費）的同時，也降低了違約侵權(quán)人成本，導(dǎo)致大量矛盾涌入法院，甚至產(chǎn)生了惡意纏訴、濫訴。”《建議》稱，修訂訴訟費收取辦法，提高訴訟費收取標(biāo)準(zhǔn)，增加違約侵權(quán)人訴訟成本，也切實發(fā)揮訴訟費對案件受理數(shù)的調(diào)節(jié)功能，鼓勵矛盾雙方通過非訴訟的方式解決，減少進(jìn)入法院的案件數(shù)。