美國(guó)總統(tǒng)特朗普。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

在美國(guó)總統(tǒng)特朗普推出的“全球?qū)Φ汝P(guān)稅”緩沖期即將于7月9日到期之際，美東時(shí)間7月7日下午，特朗普簽署行政令，延長(zhǎng)緩沖期至8月1日。特朗普也同時(shí)公開(kāi)致信14國(guó)，提出高額關(guān)稅威脅，對(duì)象包括被威脅征收25%關(guān)稅的日本、韓國(guó)等親密盟友，以及印尼、南非、泰國(guó)等重要新興經(jīng)濟(jì)體。

據(jù)央視新聞7月8日?qǐng)?bào)道，3個(gè)月來(lái)，美國(guó)就加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”與多個(gè)貿(mào)易對(duì)象進(jìn)行談判，但進(jìn)度顯著不及美方預(yù)期。美國(guó)目前僅與英國(guó)、越南達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，但協(xié)議細(xì)節(jié)仍待敲定，與歐盟、日本、韓國(guó)、印度等談判進(jìn)展艱難。

在特朗普7日簽署行政令前夕，美國(guó)高官多次就貿(mào)易談判“放風(fēng)”，要求美國(guó)主要貿(mào)易伙伴盡快做出退讓，以達(dá)成協(xié)議。美國(guó)與越南7月2日簽署的協(xié)議被美國(guó)高官多次提及，宛若某種“樣板”。

東南亞與越南問(wèn)題專家、澳大利亞國(guó)防學(xué)院（UNSW Canberra）講師Vu Lam博士接受澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）采訪時(shí)說(shuō)，越南是繼英國(guó)之后第二個(gè)與美國(guó)達(dá)成協(xié)議的國(guó)家，這體現(xiàn)出越南的外交努力初見(jiàn)成效 ?！叭欢?，即使越南作出如此大的讓步，也未能獲得完全的豁免。越南避免了最嚴(yán)厲的懲罰，但并未完全逃脫制裁。20%的關(guān)稅仍遠(yuǎn)高于正常水平，將削弱越南出口的競(jìng)爭(zhēng)力。”他告訴澎湃新聞。

最新的三周緩沖期

4月初，特朗普宣布對(duì)大多數(shù)國(guó)家征收10%的基礎(chǔ)關(guān)稅，并對(duì)部分商品征收最高達(dá)50%的附加稅。當(dāng)時(shí)，最高的稅率集中于亞洲經(jīng)濟(jì)體，其中包括長(zhǎng)期盟友日本（24%）和韓國(guó)（25%），以及主要貿(mào)易伙伴越南（46%）。不過(guò)，特朗普很快在一周內(nèi)為10%外的關(guān)稅項(xiàng)目提出談判緩沖期，設(shè)定期限為7月9日。

8月1日的新時(shí)間點(diǎn)為各國(guó)爭(zhēng)取到了三周的緩沖期。此前，特朗普政府已開(kāi)始就設(shè)立8月1日的新期限“放風(fēng)”。特朗普7月4日說(shuō)，將發(fā)出多達(dá)12封關(guān)稅信函，稅率在10%至20%、60至70%兩個(gè)區(qū)間內(nèi)。當(dāng)時(shí)他并未說(shuō)明信函對(duì)象國(guó)。

7月7日，特朗普正式官宣，從8月1日起對(duì)來(lái)自14個(gè)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅：

日本、韓國(guó)、哈薩克斯坦、馬來(lái)西亞、突尼斯：25%

波黑、南非：30%

印度尼西亞：32%

孟加拉國(guó)、塞爾維亞：35%

柬埔寨、泰國(guó)：36%

老撾、緬甸：40%

新加坡《海峽時(shí)報(bào)》7月8日?qǐng)?bào)道形容，來(lái)自美國(guó)的一封封關(guān)稅信函看似“措辭禮貌”，卻是在要求上述國(guó)家在規(guī)定期限前與美國(guó)政府達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，否則要面臨高額關(guān)稅的懲罰。日韓兩大美國(guó)東亞盟友首當(dāng)其沖，大多數(shù)東南亞國(guó)家也在7日晚些時(shí)候陸續(xù)收到來(lái)自白宮的信件。

日本“被吊胃口”、東南亞持續(xù)受沖擊

7日，特朗普還在自己創(chuàng)立的“真實(shí)社交”網(wǎng)站上“曬出”給日本首相石破茂和韓國(guó)總統(tǒng)李在明的信件。在這兩封內(nèi)容幾乎完全相同的信中，特朗普寫(xiě)道：“請(qǐng)理解，25%這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于消除我們與貴國(guó)之間貿(mào)易逆差所需的水平。”特朗普警告稱，如果日韓兩國(guó)以提高關(guān)稅作為回應(yīng)，美國(guó)也將在25%的基礎(chǔ)上再提高同等額度的關(guān)稅。特朗普還要求日韓的企業(yè)在美國(guó)境內(nèi)建造或生產(chǎn)產(chǎn)品，將此列為關(guān)稅談判條件。

日媒《朝日新聞》報(bào)道說(shuō)，特朗普在關(guān)稅談判上“吊了日本胃口”。日本官員曾樂(lè)觀認(rèn)為，與特朗普政府的對(duì)等關(guān)稅問(wèn)題可以通過(guò)談判解決，日本一度也算是率先與美國(guó)進(jìn)入談判環(huán)節(jié)的國(guó)家。但談判卻并不如想象那么順利，7月初，日本原本準(zhǔn)備派遣其首席關(guān)稅談判代表赴美，進(jìn)行第八輪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，但在被白宮打入“等待模式”后取消了行程。近期，特朗普對(duì)日本的批評(píng)加劇，抱怨其沒(méi)有購(gòu)買足夠的美國(guó)汽車和大米。

針對(duì)特朗普公布的致日本等方面的關(guān)稅相關(guān)信函，7月8日，日本首相石破茂稱，美方公布的信息令人遺憾。此外，石破茂做出指示，繼續(xù)與美方就關(guān)稅進(jìn)行談判。此前，他6日強(qiáng)調(diào)，日本已為所有可能的關(guān)稅情況做好準(zhǔn)備，將“堅(jiān)定立場(chǎng)”，捍衛(wèi)自身利益。

在一份最新聲明中，韓國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，將在8月1日前加緊與美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易談判，以實(shí)現(xiàn)互利成果，并通過(guò)“復(fù)興伙伴關(guān)系”推動(dòng)兩國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。韓國(guó)總統(tǒng)李在明此前曾表示，與美國(guó)的談判看起來(lái)非常困難，雙方都不是十分確定“想要什么”。

美國(guó)前貿(mào)易談判代表、現(xiàn)任亞洲協(xié)會(huì)政策研究所副所長(zhǎng)溫蒂·卡特勒7月7日表示：“特朗普總統(tǒng)竟對(duì)最親密的兩個(gè)盟友——日本和韓國(guó)宣布加征25%關(guān)稅，這令人遺憾。這兩個(gè)國(guó)家一直是美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)的親密伙伴……并且在美國(guó)做出了重大制造業(yè)投資?！?/p>

在東南亞，印尼和泰國(guó)曾于新期限前表示愿意購(gòu)買更多美國(guó)商品，并減少對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口稅。泰國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)皮猜7月6日對(duì)彭博社表示，為了避免36%的關(guān)稅，泰國(guó)正提供更多美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并增加對(duì)美國(guó)能源和波音飛機(jī)的采購(gòu)。

英國(guó)廣播公司（BBC）7月7日?qǐng)?bào)道說(shuō)，像柬埔寨這樣談判能力有限的較貧窮國(guó)家，曾面臨美國(guó)高達(dá)49%的關(guān)稅，卻無(wú)力購(gòu)買更多美國(guó)產(chǎn)品。諷刺的是，據(jù)《外交官》報(bào)道，柬埔寨政府剛于7月4日宣布，柬美雙方已就一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議框架達(dá)成一致。在所有依賴美國(guó)市場(chǎng)的國(guó)家中，柬埔寨對(duì)美方貿(mào)易條件的任何潛在變化最為敏感。柬政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，該國(guó)去年向美國(guó)出口了價(jià)值99.1億美元的商品，這占其2024年出口總額的約37%，相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的24.8%。

但《海峽時(shí)報(bào)》8日?qǐng)?bào)道認(rèn)為，針對(duì)柬埔寨最新的關(guān)稅要求是36%，遠(yuǎn)低于此前的49%，已足夠令人意外。

BBC報(bào)道說(shuō)，2024年，東南亞國(guó)家占全球GDP的7.2%。因此，加征關(guān)稅所帶來(lái)的額外成本可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重且長(zhǎng)期的影響。另?yè)?jù)彭博社上周報(bào)道，白宮正計(jì)劃進(jìn)一步收緊對(duì)人工智能（AI）芯片的出口管控，限制向馬來(lái)西亞和泰國(guó)的出口，以打擊相關(guān)技術(shù)流向其他大國(guó)的走私行為。

據(jù)路透社報(bào)道，在特朗普7日宣布新關(guān)稅政策后，美國(guó)股市應(yīng)聲下跌，標(biāo)普500指數(shù)收跌約0.8%，創(chuàng)下三周以來(lái)最大跌幅。在美國(guó)上市的日本汽車公司的股票下跌，豐田汽車收跌4.0%，本田汽車下跌3.9%。美元兌日元和韓元均大幅上漲。特朗普還對(duì)正在巴西召開(kāi)峰會(huì)的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出威脅，即如果他們采取“反美”政策，將被征收額外10%的關(guān)稅。

美國(guó)想推“越南模板”

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特6日在美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）節(jié)目中說(shuō)：“特朗普總統(tǒng)將向一些貿(mào)易伙伴發(fā)出信函，說(shuō)‘如果你們不加快進(jìn)度，那么8月1日你們將被打回到4月2日的關(guān)稅水平’。所以我認(rèn)為我們很快會(huì)看到大量協(xié)議達(dá)成?！?/p>

貝森特還稱贊說(shuō)，歐盟在談判中取得了良好進(jìn)展。歐盟委員會(huì)發(fā)言人則在7月7日表示，歐盟和美國(guó)之間政治和技術(shù)層面的接觸仍在進(jìn)行，原則性協(xié)議已取得進(jìn)展，歐委會(huì)主席馮德萊恩在7月6日與特朗普進(jìn)行了良好的通話。歐盟消息人士7日對(duì)路透社表示，歐盟不會(huì)收到提高關(guān)稅的信函。

“這就是老套路重演?！睉?zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易專家威廉·艾倫·萊因施（William Alan Reinsch）接受媒體采訪時(shí)表示，“先明確威脅，再延長(zhǎng)期限，然后希望對(duì)方妥協(xié)達(dá)成協(xié)議?！?/p>

在上周，美國(guó)政府高層已開(kāi)始就新的關(guān)稅談判要求頻頻“放風(fēng)”，并多次提及美越貿(mào)易協(xié)議。這份7月2日簽署的美越貿(mào)易協(xié)議成為所謂的“樣本”。協(xié)議中，美國(guó)產(chǎn)品可免稅進(jìn)入越南，而越南商品則面臨20%的美國(guó)關(guān)稅，較此前特朗普宣布的46%低了不少。

白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任凱文·哈西特在電視節(jié)目中說(shuō)，美國(guó)此前與英國(guó)和越南達(dá)成的框架協(xié)議為其他尋求貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家提供了參考。他強(qiáng)調(diào)，特朗普的施壓正在促使各國(guó)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國(guó)?！皩?duì)于那些認(rèn)真參與談判的國(guó)家，或許存在一定的回旋余地?！彼Q。

白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席米蘭也說(shuō)，越南協(xié)議“非常棒”?！斑@對(duì)我們來(lái)說(shuō)是非常單方面有利的。我們可以對(duì)越南的出口商品征收高額關(guān)稅，而他們則向我們開(kāi)放市場(chǎng)，對(duì)我們的出口商品實(shí)行零關(guān)稅?！泵滋m說(shuō)。

Vu Lam接受澎湃新聞采訪時(shí)說(shuō)，越南政府可能將這些讓步視為對(duì)與華盛頓建立戰(zhàn)略關(guān)系的長(zhǎng)期投資。“但經(jīng)驗(yàn)表明，這種邏輯存在風(fēng)險(xiǎn)。像韓國(guó)和日本這樣的國(guó)家在特朗普第一個(gè)任期內(nèi)也作出了貿(mào)易與采購(gòu)方面的讓步，但在其第二任期仍遭遇關(guān)稅與施壓的反復(fù)出現(xiàn)?！彼治稣f(shuō)。

越南富布賴特大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)者阮成忠則對(duì)澎湃新聞表示，美越的貿(mào)易協(xié)議內(nèi)容其實(shí)還很籠統(tǒng)?！皟蓢?guó)至少還需要兩個(gè)月時(shí)間，才能就各個(gè)行業(yè)和部門的具體關(guān)稅達(dá)成明確安排?！?/p>

《海峽時(shí)報(bào)》8日?qǐng)?bào)道說(shuō)，特朗普反復(fù)無(wú)常的談判風(fēng)格已令白宮的信譽(yù)受到質(zhì)疑。外界質(zhì)疑，8月1日這個(gè)“最后期限”是否也會(huì)像之前一樣再次被推延。

“越南之所以如此不遺余力尋求與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，是因?yàn)樗鼊e無(wú)選擇：越南經(jīng)濟(jì)對(duì)出口依賴極深，對(duì)美國(guó)關(guān)稅高度敏感。20%的關(guān)稅遠(yuǎn)非理想，但在當(dāng)前情境下，這可以被視為一種‘止損’舉措。”新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所越南研究項(xiàng)目訪問(wèn)學(xué)者阮克江告訴澎湃新聞。