//牛潭尾約46公頃土地?cái)M開發(fā)為大學(xué)城。（圖片來自香港特別行政區(qū)政府發(fā)展局）

文｜薛楊欽 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所

北都大學(xué)教育城是中國香港將要發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。2023年及2024年香港特首《施政報(bào)告》均提出，發(fā)展北都大學(xué)教育城，鼓勵(lì)專上院校與中外知名院校加強(qiáng)合作，通過區(qū)內(nèi)共享資源和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動提升協(xié)同效應(yīng)。近期，香港立法會也就“北都大學(xué)教育城”建設(shè)有關(guān)提案進(jìn)行了充分交流討論，社會媒體上專家學(xué)者也多有探討，足見大學(xué)城的建設(shè)備受關(guān)注、引人注目。作為擁有5所世界排名前100高校的城市，香港毫無疑問是全球著名的高等教育高地，那么香港為什么還要再建大學(xué)城，有哪些關(guān)鍵需要重點(diǎn)考量，值得探討。

一、香港為什么要建設(shè)北都大學(xué)教育城？

一是打造“創(chuàng)科香港”，大力發(fā)展創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)是北部都會區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，2021年10月發(fā)布的《北部都會區(qū)發(fā)展策略》提出了“雙城三圈”發(fā)展概念，其中深港緊密互動圈的重要定位便是與深圳共同推動科技創(chuàng)新發(fā)展發(fā)展與合作，區(qū)內(nèi)的新田科技城更是旨在打造“港版硅谷”。上述創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高校和科研院所的重要支撐，一方面高校是各種高端資源要素的集聚之地，一方面高校也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技和文化發(fā)展的重要引擎。此外，香港高?？蒲谐晒笠?guī)模產(chǎn)業(yè)化市場化尚未破題，擁有世界一流的高校和學(xué)科，但卻沒有衍生出世界一流的科研成果轉(zhuǎn)化。此次北都大學(xué)教育城與產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)緊鄰，將承載著探索教產(chǎn)深度融合新模式新路徑的重要使命。

二是打造“留學(xué)香港”和“人才香港”，為現(xiàn)有教育格局“擴(kuò)容”。“擴(kuò)容”有兩方面的內(nèi)涵：一方面為現(xiàn)有高校有限的辦學(xué)空間擴(kuò)容。香港高校實(shí)力不容小覷，擁有五所世界百強(qiáng)高校，但各高校的辦學(xué)面積都相對狹小。香港中文大學(xué)作為面積最大的公立高校，僅有137.3公頃，約為內(nèi)地清華大學(xué)的三分之一、浙江大學(xué)的五分之一；更不論只有9.35公頃的香港理工大學(xué)和15.6公頃的香港城市大學(xué)。有限的辦學(xué)空間極大制約了香港高校的進(jìn)一步發(fā)展，相比每年國際學(xué)生為英國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)直接及間接的380億英鎊，香港的“留學(xué)經(jīng)濟(jì)”規(guī)模體量較小，北都大學(xué)教育城的建設(shè)將會有效做大留學(xué)經(jīng)濟(jì)。另一方面則是為香港經(jīng)濟(jì)社會多元發(fā)展擴(kuò)容?？v觀當(dāng)前國際發(fā)展形勢，如特朗普先后多次攻擊打壓美國多所高校，國際學(xué)生在美國求學(xué)存在明顯障礙；加之地緣政治和中美博弈加劇，科技領(lǐng)域的人才在海外發(fā)展受限，學(xué)生教授以及科研人員都有回流的需求。香港無疑是上述人士回國的理想第一站，北都大學(xué)教育城的建設(shè)可提供載體和充當(dāng)高端人才蓄水池，打造“人才香港”城市名片。

二、北都大學(xué)教育城建設(shè)需要關(guān)注哪些問題？

北都大學(xué)教育城的發(fā)展愿景雖宏大，但在實(shí)施過程中還面臨著多重挑戰(zhàn)，需創(chuàng)新思維破解難題。一是規(guī)劃土地面積小且呈現(xiàn)碎片化。大學(xué)城目前的規(guī)劃總面積僅為90公頃，相當(dāng)于1.5個(gè)香港科技大學(xué)占地面積，難以滿足現(xiàn)下本地所有高校擴(kuò)展的需求更不論吸引國際及內(nèi)地高校入駐辦學(xué)。根據(jù)近期報(bào)道和資料顯示，特區(qū)政府表示“視情況可以擴(kuò)大大學(xué)城面積”。此外，90公頃教育用地分散于三處（分別是洪水橋5公頃、牛潭尾46公頃及新界北新市鎮(zhèn)30公頃）且被行政區(qū)劃分割，物理上的分散可能導(dǎo)致集聚效應(yīng)減弱；此外，如何區(qū)分三處教育城發(fā)展定位而非同質(zhì)化競爭也是需要重點(diǎn)考慮的問題。

二是建設(shè)周期過長，難以滿足現(xiàn)下及未來發(fā)展需求。教育城各區(qū)塊建設(shè)周期跨度長達(dá)五年，一方面作為北部都會區(qū)先行發(fā)展的旗艦項(xiàng)目，過長的建設(shè)周期使得北都建設(shè)遲遲見不到標(biāo)志性的項(xiàng)目落地；另一方面，對于北都大學(xué)教育城的概念規(guī)劃可能在當(dāng)下看是前瞻和符合實(shí)際的，但隨著時(shí)間的拉長，未來建成時(shí)就可能變成了“落后的產(chǎn)物”，甚至影響其他目標(biāo)如新田科技城、河套合作區(qū)的實(shí)施推進(jìn)效果。

三是如何更好實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動的問題。北都大學(xué)教育城的建設(shè)首先是要助力整個(gè)北都的發(fā)展建設(shè)。正如香港特區(qū)政府教育局和發(fā)展局多次強(qiáng)調(diào)，將會遵循“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”、“支持香港發(fā)展成為‘國際教育樞紐，未來人才搖籃’”、“配合國家發(fā)展戰(zhàn)略”、“產(chǎn)業(yè)帶動，按部就班”等4個(gè)目標(biāo)和策略逐步推進(jìn)北都大學(xué)教育城的發(fā)展。但從“香港更好融入國家發(fā)展大局”的視角來看，北都大學(xué)教育城的功能定位還需要進(jìn)一步擴(kuò)大輻射半徑，如大學(xué)城位于香港北部、與深圳緊鄰，如何聯(lián)動深圳甚至大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)需求是其重要的發(fā)展命題。

三、香港應(yīng)如何建設(shè)北都大學(xué)教育城？

一是可以“無界之城”理念建設(shè)北都大學(xué)教育城。無界之城多用于當(dāng)代建筑與城市規(guī)劃的重要理念，強(qiáng)調(diào)突破物理、功能、文化與制度的多重邊界，構(gòu)建開放、融合、動態(tài)的都市空間體系。比利時(shí)新魯汶大學(xué)城就正好是“無界之城”理念的生動體現(xiàn)，通過構(gòu)建“校城一體化”空間模式，擺脫了一般高?！案綦x式”的發(fā)展。2025年深圳市政府工作報(bào)告也提出“高水平建設(shè)西麗湖國家科教城、光明科學(xué)城、大運(yùn)深港國際科教城，打造教育、科技、產(chǎn)業(yè)融合的‘無界之城’”。香港建設(shè)大學(xué)城也應(yīng)“破界”，打破大學(xué)與城市的界限、校內(nèi)和校外的界限、教學(xué)科研和產(chǎn)業(yè)的界限以及不同區(qū)域之間的界限。要通過“無界”構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系，由點(diǎn)及面，以一座大學(xué)城帶動和提振整個(gè)北部都會區(qū)的發(fā)展。

二是關(guān)注大學(xué)城之外的規(guī)劃，重點(diǎn)打造“環(huán)大學(xué)創(chuàng)新區(qū)”。國內(nèi)外大學(xué)城的建設(shè)既有成功的也有失敗的，失敗的案例多半是未能充分考慮校園外規(guī)劃。北都大學(xué)教育城規(guī)劃需要充分考慮辦學(xué)初期如何與區(qū)域、城市發(fā)展戰(zhàn)略深度契合，如何以大學(xué)城為核心布局研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資源，如何從城市發(fā)展角度科學(xué)規(guī)劃校園建設(shè)、周邊公共基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵事項(xiàng)。同時(shí)可以借鑒硅谷、劍橋科技園等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依托大學(xué)城，謀劃打造“環(huán)大學(xué)創(chuàng)新區(qū)”，推動“教產(chǎn)城人”深度融合和要素自由流動。

三是要以“特區(qū)”思維創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式。北部都會區(qū)是香港未來的發(fā)展重點(diǎn)，不能一味“按慣例”“循舊制”，需要以特殊的形式加快開發(fā)建設(shè)，兼顧動態(tài)調(diào)整和有快有慢發(fā)展。應(yīng)以北都大學(xué)教育城建設(shè)為標(biāo)桿案例，特事特辦，加快建設(shè)和謀劃，綜合平衡速度與質(zhì)量，提早盡快建成以形成示范效應(yīng)，從而推動其他北都項(xiàng)目建設(shè)全面鋪開。