7月24日，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局研究起草的《中華人民共和國價(jià)格法修正草案（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。

修正草案共10條，主要涉及三方面內(nèi)容，即完善政府定價(jià)相關(guān)內(nèi)容、進(jìn)一步明確不正當(dāng)價(jià)格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、健全價(jià)格違法行為法律責(zé)任。

價(jià)格法自1998年實(shí)施以來，在引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)物價(jià)合理運(yùn)行、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)悉，本次修訂是價(jià)格法實(shí)施以來的首次修訂。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北認(rèn)為，時(shí)隔二十多年，價(jià)格改革不斷深化，價(jià)格市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系需要完善基礎(chǔ)性法律規(guī)定；我們面臨的形勢(shì)、環(huán)境與上世紀(jì)末已大不相同，一些價(jià)格運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題需要在法律層面明確制度規(guī)則、豐富治理工具、提升治理能力；價(jià)格工作不斷演進(jìn)，一些實(shí)踐中行之有效的做法，客觀上需要上升為法律制度，為做好價(jià)格工作提供法律依據(jù)。

“從修正草案的內(nèi)容看，保持了價(jià)格法的章節(jié)框架穩(wěn)定，集中修訂各方面共識(shí)度較高的內(nèi)容，以修正案形式推進(jìn)修法，可以凝聚最大共識(shí)，提升修法效率。”孟雁北說。

規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，治理“內(nèi)卷式”競爭

針對(duì)第十四條關(guān)于經(jīng)營者的不正當(dāng)價(jià)格行為，修正草案做了一些調(diào)整，特別是針對(duì)“內(nèi)卷式”競爭的治理，修正草案從法律角度規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。

現(xiàn)行價(jià)格法對(duì)低價(jià)傾銷行為作了規(guī)定：“在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益”，修正草案將此修訂為“在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品或者有正當(dāng)理由降價(jià)提供服務(wù)外，為了排擠競爭對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，或者強(qiáng)制其他經(jīng)營者按照其定價(jià)規(guī)則以低于成本的價(jià)格傾銷”。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員郭麗巖表示，這次《價(jià)格法》修訂的重點(diǎn)之一，是完善了低價(jià)傾銷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并將強(qiáng)制其他經(jīng)營者進(jìn)行價(jià)格傾銷的相關(guān)行為，增列進(jìn)第二章“經(jīng)營者的價(jià)格行為”中的第十四條的第二項(xiàng)，將其明確界定為“不正當(dāng)價(jià)格行為”。

中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授韓偉表示，現(xiàn)行規(guī)定構(gòu)成要件較為復(fù)雜，適用范圍僅限于商品，適用情形僅限于經(jīng)營者自行銷售，難以完全適應(yīng)形勢(shì)變化和執(zhí)法實(shí)踐需要。修訂完善價(jià)格法中低價(jià)傾銷條款，有利于從法治層面規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，助力遏制“內(nèi)卷式”競爭。

韓偉進(jìn)一步指出，修正草案優(yōu)化了低價(jià)傾銷行為的構(gòu)成要件，一看手段，即看其定價(jià)是否低于成本，舍本銷售；二看目的，即看其是否是為了排擠競爭對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，即經(jīng)營者企圖通過低于成本的價(jià)格爭取顧客，占領(lǐng)市場(chǎng)，或者擴(kuò)大市場(chǎng)份額，從而達(dá)到削弱甚至驅(qū)逐競爭對(duì)手的目的?！吧鲜鲂薷臑榧訌?qiáng)監(jiān)管執(zhí)法提供有力法律支撐?！蓖瑫r(shí)，適用范圍由“商品”擴(kuò)大至“商品和服務(wù)”?！半S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)業(yè)也可能出現(xiàn)低價(jià)傾銷行為，如經(jīng)營者在提供服務(wù)時(shí)，以明顯低于成本的價(jià)格引流、排擠競爭對(duì)手，不利于維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，需要予以規(guī)范。同時(shí)明確對(duì)有正當(dāng)理由的情況，可予以豁免。”此外，新增了經(jīng)營者強(qiáng)制其他經(jīng)營者按照其定價(jià)規(guī)則進(jìn)行低價(jià)傾銷的情形，將推動(dòng)其他經(jīng)營者低價(jià)傾銷的行為納入價(jià)格法規(guī)制范圍，彌補(bǔ)監(jiān)管制度空白。

此外，修正草案特別增加“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及規(guī)則等從事前款規(guī)定的不正當(dāng)價(jià)格行為”，孟雁北表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)營者的商業(yè)模式、盈利模式發(fā)生重要變化，需要價(jià)格法對(duì)相關(guān)不正當(dāng)價(jià)格行為進(jìn)行規(guī)制，以回應(yīng)監(jiān)管實(shí)踐需求。

完善政府定價(jià)相關(guān)條款，政府定價(jià)轉(zhuǎn)為制定定價(jià)機(jī)制

修正草案還完善了政府定價(jià)相關(guān)內(nèi)容。一是結(jié)合政府價(jià)格管理方式變化，明確政府指導(dǎo)價(jià)不局限于基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度的形式。二是結(jié)合政府定價(jià)從定水平向定機(jī)制轉(zhuǎn)變的實(shí)際，明確定價(jià)機(jī)關(guān)可通過制定定價(jià)機(jī)制，確定政府定價(jià)的水平。三是根據(jù)近年工作實(shí)踐，明確成本監(jiān)審作為政府制定價(jià)格的重要程序，進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格成本監(jiān)管。四是隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，政府聽取意見形式更多樣，新增公開征求社會(huì)意見、問卷調(diào)查等聽取意見方式。

比如，修正草案將第二十一條修改為：“制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平均成本和市場(chǎng)供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力，實(shí)行合理的購銷差價(jià)、批零差價(jià)、地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)；政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)水平，可以通過制定作價(jià)辦法、規(guī)則等定價(jià)機(jī)制確定?！?/p>

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授張紅表示，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，主要限定在自然壟斷經(jīng)營環(huán)節(jié)，以及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格。近年來，我國不斷探索和創(chuàng)新政府定價(jià)制度，有必要通過修改價(jià)格法實(shí)現(xiàn)價(jià)格管理創(chuàng)新實(shí)踐的法治化。

孟雁北認(rèn)為，確認(rèn)政府定價(jià)可以由制定具體價(jià)格水平轉(zhuǎn)為制定定價(jià)機(jī)制，是本次價(jià)格法修訂的一個(gè)亮點(diǎn)，“使政府定價(jià)方式更加多樣化，且明確了定價(jià)機(jī)關(guān)可以通過制定定價(jià)機(jī)制來確定政府定價(jià)的范圍和水平，從而更加靈活反映市場(chǎng)供求變化?！贝送猓拚莅傅牧硪粋€(gè)亮點(diǎn)，就是將價(jià)格工作實(shí)踐中已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的成本監(jiān)審制度上升為法律規(guī)定，進(jìn)一步夯實(shí)了成本監(jiān)管的法律基礎(chǔ)，提高了政府定價(jià)行為的科學(xué)性。