經(jīng)過多輪預告，國家育兒補貼制度終于迎來實質(zhì)性落地。

7月28日，新華社發(fā)布中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《育兒補貼制度實施方案》（下稱《方案》）。《方案》規(guī)定，從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼，至其年滿3周歲，現(xiàn)階段國家基礎標準為每孩每年3600元。

雖然從2021年起，國內(nèi)多地就有推出包括育兒補貼在內(nèi)的多種措施來促進生育，但由于各地財政狀況不同，補貼范圍、補貼金額等方面都有不同程度的地區(qū)差異，因此還有相當一部分人群從未被育兒補貼政策覆蓋。而國家育兒補貼制度，作為首次在全國全面向群眾發(fā)放的現(xiàn)金補貼，一孩、二孩、三孩均可申領育兒補貼。

復旦大學人口研究所教授任遠對澎湃新聞表示，該制度“是延續(xù)著近年來關于生育支持政策的發(fā)展方向，將不同地區(qū)所實施的生育補貼政策的地方經(jīng)驗逐步上升為國家安排”。

誰更在乎育兒補貼？

育兒補貼對生育的正向調(diào)節(jié)作用有多大？中國人民大學人口與發(fā)展研究中心楊凡教授等人今年5月在《人口研究》刊物上發(fā)布了一篇調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)在各類生育支持政策中，已婚未育和已婚一孩人群對生育補貼政策作用的認可度最高，認為有用的比例分別達到了70.3%和77.2%。

不過，根據(jù)南開大學經(jīng)濟學院黃乾教授等人基于中國人民大學勞動人事學院主持實施的“中國企業(yè)雇主—雇員匹配數(shù)據(jù)調(diào)查”所做的分析發(fā)現(xiàn)，盡管各項政策均可以不同程度提升生育意愿，但各項生育支持政策對不同群體的作用也有所差異：

例如工作-家庭平衡計劃對已育、高收入、高工作強度、大城市女性職員作用更大，29歲及以下、高學歷、大城市未育女性職員則更看重生育假，而生育補貼對29歲及以下或40歲及以上的中小城市女性職員作用更大。黃乾等人分析認為，這是因為在三線及以下城市中，“生育的直接成本依然在生育決策中占主導”。

國家是兜底，各地還需因地制宜

雖然每孩3600元、3年共計1.08萬元的國家級補貼，在大城市家庭看來并非“巨款”，但對于低收入家庭而言，這樣的支持十分重要。

育媧人口研究團隊基于《中國統(tǒng)計年鑒2023》中披露的數(shù)據(jù)計算了不同地區(qū)、不同收入群體的生育成本，顯示低收入組家庭0-17歲孩子的平均養(yǎng)育成本為12.6萬元，中間偏下收入組家庭為28.2萬元。另外，根據(jù)該團隊的計算，0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育成本平均占各階段總養(yǎng)育成本的20.5%。這意味著1.08萬元的生育補貼，對低收入家庭而言，絕非“杯水車薪”。

上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院、中國發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇在接受澎湃財經(jīng)上下游欄目采訪時提到，中央財政會根據(jù)東、中、西部的財力狀況給予不同比例的補助，從而有效幫助財政實力較弱的中西部地區(qū)兜底，確保政策能夠持續(xù)發(fā)揮效果。

而《方案》提出的“地方提標部分由地方財政自行承擔”“省級或市級政府部門擬出臺其他育兒補貼政策或提標的，應加強事前論證評估，并按照民生政策備案有關要求，報上一級主管部門備案?！币步o予了各地育兒補貼政策的彈性空間。

此前，國內(nèi)已有多地探索和發(fā)布育兒補貼。據(jù)2024年11月，國家衛(wèi)生健康委員會相關負責人公開發(fā)布的數(shù)據(jù)，“23個省份在不同層級探索實施生育補貼政策，其中云南、寧夏、安徽實現(xiàn)省級層面政策覆蓋。”

根據(jù)中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所王智勇的梳理，從2021年四川攀枝花在國內(nèi)首創(chuàng)育兒補貼機制以來，地方育兒補貼的模式主要分為一次性發(fā)放現(xiàn)金和定期發(fā)放補貼兩種，此外也有一次性發(fā)放和定期發(fā)放相結合的綜合支持型。

而這些育兒補貼政策，對各地的民生預算也提出了不低的要求。

比如近期因今年上半年出生人口同比增長達5.6%再次引發(fā)關注的湖北天門。根據(jù)其市委書記紀道清在《中國人口報》上撰文的介紹，天門生育二孩家庭最高可享受綜合補貼21.6萬元、生育三孩家庭最高可享受綜合補貼28.5萬元（包含購房補貼和職業(yè)補貼）。根據(jù)紀道清的測算，天門市2024年至2026年預計投入3億多元用于鼓勵生育，有望多出生3000多個孩子。

《方案》也強調(diào)，育兒補貼方案要“堅持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定補貼范圍和標準，確保財政可負擔、政策可持續(xù)?！?/p>

除此之外，就像黃乾教授針對企業(yè)女性職工的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)的那樣，育兒補貼能緩解一部分因生育而帶來的經(jīng)濟壓力，但這不是育齡人群唯一考慮的因素。除了化解生育帶來的經(jīng)濟壓力，如何讓家庭與工作之間取得平衡，如何緩解托育、教育等撫養(yǎng)焦慮，這些都需要政府、企業(yè)、家庭多方通力合作才能優(yōu)化。