7月25日，首屆中國（上海）優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐案例發(fā)布會在陸家嘴召開。會上發(fā)布了市級部門、區(qū)級政府、街鎮(zhèn)三個組別共30個“十佳案例”以及30個“優(yōu)秀案例”。案例全面覆蓋了上海營商環(huán)境方案8.0版的五大方面——世行對標改革、優(yōu)化為企整體服務、涉企監(jiān)管、夯實基層營商、營造社會氛圍，是全市440余項申報案例中精選出的創(chuàng)新標桿，也是上海營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的全景縮影。

發(fā)布會由上海市發(fā)展和改革委員會指導，新華社上海分社、中國經(jīng)濟信息社上?？偛颗e辦。市委常委、常務副市長吳偉出席會議并致辭。市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任顧軍出席。

自2018年以來，上海連續(xù)八年迭代更新實施八版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，從1.0到8.0，以世行對標改革為牽引，以“市場化、法治化、國際化”為目標全面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。今年4月，世界銀行發(fā)布中國企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，涉及營商環(huán)境的59項測評點中，上海有22項達到全球最優(yōu)水平。

值得注意的是，市級部門、區(qū)級政府的兩組“十佳案例”中，有2個案例——“數(shù)智賦能惠企政策服務‘隨申兌’”“閔企連廊‘網(wǎng)購式’惠企驅(qū)動營商環(huán)境新躍升”，均為以數(shù)字化“政策超市”提升惠企力度和企業(yè)服務。

惠企政策服務優(yōu)化，數(shù)字政務“高效辦事”再升級

5月，上海2025年優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅突破任務”發(fā)布，“優(yōu)化惠企政策服務”僅次于“實施世行對標改革”排列第二。

惠企政策服務，從惠企政策角度看，屬政策制定后的執(zhí)行，但從政務服務視角，也屬企業(yè)政務服務內(nèi)容之一。2017年以來，在世界銀行“Doing Business”營商環(huán)境評估排名和國務院“放管服”改革的促動下，上?；菊辗杖〉煤艽蟪尚?，政府辦事效率顯著提高，“一網(wǎng)通辦”等數(shù)字政務平臺收獲好評。

在解決基本政務辦事服務問題后，以企業(yè)為專門對象的政務服務，特別是惠企政策服務越來越成為各界關注的問題。2023年調(diào)查顯示，在未申報到惠企政策扶持的企業(yè)中，48%是因為從事產(chǎn)業(yè)沒有扶持政策，31%認為申請?zhí)闊?、門檻高，21%是因為不了解。而2024年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政策宣傳和政策有效性維度，小微企業(yè)的滿意程度明顯低于大企業(yè)。

在澎湃研究所于6月面向申報過惠企政策的企業(yè)或服務機構（問卷回收420份）的問卷調(diào)查中，有關企業(yè)對惠企政策申報的5個方面體驗，“材料合理、不復雜”“來源好找”的評分最低。

針對惠企政策在信息傳遞和執(zhí)行中存在的改進空間，惠企政策服務優(yōu)化，將延續(xù)“高效辦成一件事”以及“一網(wǎng)通辦”的數(shù)字、數(shù)智政務解決思路，并作一定升級。聚焦企業(yè)“惠企政策不知曉、找不到、看不懂、兌現(xiàn)難”等問題，“隨申兌”與“閔企連廊”都致力于通過線上“政策超市”平臺，提升企業(yè)辦事便利度，營造以企業(yè)為中心的一站式“網(wǎng)購式”政策服務體驗。

“隨申兌”四大突破，利于中小企業(yè)

“隨申兌”，實際指市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局會同相關部門和各區(qū)，在“一網(wǎng)通辦”PC端、“隨申辦企業(yè)云”APP、“隨申辦市民云”（包括APP、微信/支付寶小程序）全渠道構建的“隨申兌”專區(qū)（PC端網(wǎng)址：https://zwdt.sh.gov.cn/qykj/shell_oc_policy_zq/policy/index?from=zwfw）。為實現(xiàn)“找得到”“看得懂”“易申兌”，“隨申兌”至少做了以下4個突破： 統(tǒng)一歸集。在政務公開基礎上，市政府辦公廳牽頭各部門，歸集了所有不同部門制定的政策，并篩選出其中的惠企政策。目前已實現(xiàn)市區(qū)兩級惠企政策全覆蓋。

據(jù)澎湃研究所研究員7月25日的查詢，平臺已匯集全市（市級和區(qū)級）2195個惠企政策項目，其中處于“申報期內(nèi)”和“即將開始”的項目1077個。 政策分類。惠企政策主要分為資金扶持（補貼）、融資貼息、稅費減免（緩征緩繳）、人才政策、資質(zhì)榮譽、穩(wěn)崗就業(yè)等六大類惠企政策。1077個有效惠企政策項目（處于“申報期內(nèi)”和“即將開始”）中，涉及資金扶持有792項，占74%。

第三，政策拆讀、解釋。按“誰起草誰負責”原則，各專業(yè)部門拆解政策，畫出“政策圖譜”（緣起哪里，資金來源是什么），把政策文件拆成一個或若干可以申報的項目，進行“政策畫像”，提煉“干貨”（申報方式、支持標準、申報條件、申報材料、聯(lián)系方式等）。將“簡單的、定性的描述”，轉化為“直觀、客觀甚至定量的描述”。

2025年7月25日發(fā)布會上，上海市政府辦公廳政務服務處處長鎖曉東介紹“隨申兌”案例。主辦方供圖。

第四，推廣“免申即享”。據(jù)統(tǒng)計，市級部門“免申即享”158個，服務企業(yè)超270萬次；區(qū)級“免申即享”超220個。例如，市經(jīng)濟信息化委“中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金”4個項目全部實現(xiàn)“免申即享”。

上海隨申兌平臺特別有利于在市場中處于弱勢、對成本敏感的小微企業(yè)，可為更透明、公平的政策申報提供信息基礎。據(jù)澎湃研究所6月對420家企業(yè)和服務機構的問卷調(diào)查，有過申請上海市惠企政策經(jīng)歷的企業(yè)中，74%都知曉并使用過“隨申兌”。對該平臺的評價中，“語言好懂、信息明晰”的分值最高。

“閔企連廊”實現(xiàn)線上申兌、全流程可視

“閔企連廊”企業(yè)服務平臺（https://zcpt.shmh.gov.cn/），作為閔行區(qū)政策服務統(tǒng)一入口，更多地在政策申兌的線上辦理、全流程管理方面做了進一步嘗試。其匯聚18個區(qū)級政策154條政策條款，提供政策申請、受理、審核、公示、撥付等“一站式”服務，兌付資金5254.94萬元。

據(jù)閔行區(qū)發(fā)改委和區(qū)數(shù)據(jù)局負責人介紹，閔行區(qū)“閔企連廊”平臺已作為閔行區(qū)政策服務統(tǒng)一入口。除了政策匯集、提煉“干貨”的功能外，“閔企連廊”還著重優(yōu)化線上政策兌現(xiàn)環(huán)境，提供政策申請、受理、審核、公示、撥付等“一站式”服務。 該平臺可實現(xiàn)閔行區(qū)幾乎所有惠企政策的線上材料申報（個別須線下答辯的）。 利用已有的企業(yè)法人庫、電子證照庫等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)企業(yè)的基本信息的數(shù)據(jù)預填、“營業(yè)執(zhí)照免提交”等。 從申報到兌付，實現(xiàn)全過程閉環(huán)、全流程透明化，進度可查，從而避免可能的“暗箱”操作，體現(xiàn)效率、公平和透明。立足企業(yè)視角，以標準化辦件流程為核心，在“我的項目”版塊顯示申報項目進度，讓企業(yè)能夠?qū)崟r、透明地追蹤其申報政策項目的審核節(jié)點、進度、審批反饋結果等全周期信息。 基于DeepSeek本地化部署上線“政策解答智能體”，打造全區(qū)首個AI企業(yè)服務系統(tǒng)，累計接受咨詢5萬條。平臺建設設計還考慮未來政策靶向推送、智能化全程申報等服務，預留人工智能AI、大模型的技術框架，為垂域大模型落地提供重要便利基礎。

“改革措施千萬條，企業(yè)感受第一條”。7月，上海市委書記陳吉寧對《關于今年以來我市惠企助企政策措施推進實施情況的督查調(diào)研報告》作出重要批示，要求將政策落實作為一項重要任務來抓，提高政策的可讀性、知曉度，政策落地的便利性、清晰度。

2024年就已啟動或試行的“隨申兌”和“閔企連廊”惠企政策超市，現(xiàn)已初見成果。在近年惠企政策、產(chǎn)業(yè)政策日趨精細、復雜的背景下，這兩個案例所實踐的線上平臺恰逢其時。隨著社會和企業(yè)知曉度、使用度越來越高，平臺不斷完善，可望成為上海營商環(huán)境“重視企業(yè)感受”的又一張名片。