2019年全國(guó)兩會(huì)期間，來自河北的全國(guó)人大代表方建平向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交了《關(guān)于盤活國(guó)有企業(yè)閑置低效資源資產(chǎn)的建議》。建議提到，隨著國(guó)有企業(yè)管理職能的縮減，越來越多的國(guó)有資源資產(chǎn)被低效使用甚至閑置。

從現(xiàn)實(shí)情況看，上述情況在老工業(yè)基地、資源型城區(qū)尤為突出。一方面，老國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，無力管理和盤活閑置資源資產(chǎn)；另一方面，地方政府發(fā)展空間狹小，卻無權(quán)管理和處置。

這些資源資產(chǎn)長(zhǎng)期處于“企業(yè)管不好、政府管不了”的兩難局面，有的破破爛爛，嚴(yán)重影響了城市形象；有的藏污納垢，成為生態(tài)整治的死角，不僅造成了資源資產(chǎn)的極大浪費(fèi)，還影響和制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)一管理和健康發(fā)展。

方建平以全國(guó)獨(dú)立工礦區(qū)——唐山市古冶區(qū)為例，境內(nèi)有14家國(guó)有企業(yè)，形成了大量的閑置低效資源資產(chǎn)，主要有三類：第一類是未改造棚戶區(qū)。還有31個(gè)企業(yè)所屬20萬平方米棚戶區(qū)未改造。目前，這些國(guó)有企業(yè)普遍負(fù)債經(jīng)營(yíng)，無力在2020年前完成改造任務(wù)。另外，即使前幾年已經(jīng)改造的老舊小區(qū)，因?yàn)榘徇w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，也遺留了大量的“釘子戶”，有的甚至遺留了三分之一。

第二類是閑置低效土地。古冶區(qū)域面積248平方公里，僅國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采煤塌陷及波及土地就占到151.94平方公里，地方轉(zhuǎn)型發(fā)展空間嚴(yán)重不足。而境內(nèi)國(guó)有企業(yè)工業(yè)廣場(chǎng)、排矸場(chǎng)、閑置場(chǎng)院等低效用地就達(dá)上萬畝，大部分散落于建成區(qū)內(nèi)，有的在城中央，與城市形象格格不入。很多土地、場(chǎng)院已閑置多年，有些遭他人非法占用，滋生了很多“散亂污”企業(yè)；還有多家國(guó)企下屬企業(yè)效益不好，一直處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的“僵尸”狀態(tài)。

第三類是公共服務(wù)及配套設(shè)施。開灤集團(tuán)所屬的200畝侯山公園、節(jié)振國(guó)紀(jì)念館、建于1909年的3處洋房子（省級(jí)重點(diǎn)文物建筑）、企業(yè)各種俱樂部、籃球場(chǎng)等公共設(shè)施，年久失修，長(zhǎng)期處于荒廢狀態(tài)，失去原有社會(huì)功能；開灤下屬醫(yī)院、幼兒園等配套設(shè)施，由于投入不足、人才外流，也是早已衰落，經(jīng)濟(jì)效益多年虧損。

方建平指出，以上情況，只是全國(guó)眾多老國(guó)有企業(yè)比較集中地區(qū)的一個(gè)縮影，如何解決國(guó)有資源資產(chǎn)閑置問題，需要國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)層面認(rèn)真加以考慮。

為此，方建平建議，一是國(guó)家層面支持國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型，幫助國(guó)有企業(yè)有效盤活低效閑置資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。二是國(guó)家層面出臺(tái)將國(guó)有企業(yè)閑置低效資源資產(chǎn)移交當(dāng)?shù)卣芾硎褂玫膶ｍ?xiàng)政策，支持地方對(duì)接收的老舊小區(qū)實(shí)施棚改。閑置兩年以上的土地劃歸當(dāng)?shù)卣疅o償使用，其他資源資產(chǎn)無償劃撥，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展空間、注入活力。