7月24日上海崇明獲得國際濕地城市稱號，這為崇明建設(shè)世界級生態(tài)島增加了新的成色。記得2024年崇明東灘濕地申報(bào)世界自然遺產(chǎn)獲得成功，受崇明電視臺邀請當(dāng)嘉賓做節(jié)目進(jìn)行解讀。我有兩個(gè)感慨，一個(gè)是崇明建設(shè)世界級生態(tài)島，十年內(nèi)有了一個(gè)世界公認(rèn)的標(biāo)志性項(xiàng)目；另一個(gè)是崇明建設(shè)世界級生態(tài)島的歷程，正是20多年前從東灘起步的。

崇明東灘濕地。視覺中國 圖

回過頭去看，從思想的緣起到體系化的推進(jìn)，崇明建設(shè)世界級生態(tài)島的過程可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是1999到2005年的概念形成，1999年上海市政府屬下的香港上市公司上海實(shí)業(yè)獲得東灘86平方公里的土地開發(fā)權(quán)，投入力量研究東灘及其周邊地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸形成了生態(tài)型開發(fā)的思路，在此基礎(chǔ)上提出了將崇明建設(shè)成為上海大都市生態(tài)綠島的概念。

第二個(gè)階段是2005到2015年的規(guī)劃確定，2005年崇明島、長興島、橫沙島三島合并成為新的崇明，上海市政府在東灘等戰(zhàn)略研究基礎(chǔ)上，發(fā)布崇明三島總體規(guī)劃，正式提出要將崇明三島建設(shè)成為現(xiàn)代化的綜合性生態(tài)島。

第三個(gè)階段是2015年以來10年的能級提升，在上海建設(shè)有世界影響力的現(xiàn)代化國際大都市的大背景下，上海市政府提出了將崇明建設(shè)成為世界級生態(tài)島的概念并得到中央支持。在此之前，崇明生態(tài)島建設(shè)的條件和思路已經(jīng)通過了聯(lián)合國環(huán)境署的專家評估，后來作為唯一推薦的案例納入了聯(lián)合國環(huán)境署主持的《綠色經(jīng)濟(jì)——聯(lián)合國視野中的理論、方法與案例》（2014）一書之中。

從2005年上海市政府崇明三島總體規(guī)劃正式提出崇明建設(shè)生態(tài)島到現(xiàn)在正好20年。有意思的是，今年也是習(xí)近平總書記當(dāng)年在浙江安吉提出綠水青山就是金山銀山即兩山理論的20年。2007年習(xí)近平在上海主持工作，加強(qiáng)了對崇明建設(shè)生態(tài)島的支持。安吉在農(nóng)村，崇明在城市，兩者可以認(rèn)為是中國生態(tài)文明和綠色發(fā)展在不同地區(qū)的先行者。

過去20多年，我從做研究課題、參與政策咨詢開始到后來擔(dān)任專家，不同程度地參與了崇明建設(shè)生態(tài)島的進(jìn)程。2001年從東灘戰(zhàn)略研究形成的崇明生態(tài)島的發(fā)展思路，對后來的發(fā)展具有基礎(chǔ)性的影響。2000年我們接受上海實(shí)業(yè)的邀請，在研究國際可持續(xù)發(fā)展大趨勢和考察與崇明類似的國際案例的基礎(chǔ)上，做了上海實(shí)業(yè)東灘園區(qū)的戰(zhàn)略研究。隨后上海實(shí)業(yè)組織了高等級的考察團(tuán)，到美國、加拿大、英國等地進(jìn)行考察，在此基礎(chǔ)上形成了研究報(bào)告《把崇明建設(shè)成為上海市生態(tài)綠島的研究》。

該課題作為當(dāng)時(shí)少有的政策研究項(xiàng)目獲得了上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，后來被認(rèn)為是崇明建設(shè)生態(tài)島戰(zhàn)略定位的伊始。以陳吉余院士為首的專家組認(rèn)為該項(xiàng)研究成果：一是首次系統(tǒng)明確地把崇明開發(fā)的規(guī)劃起點(diǎn)于生態(tài)建設(shè)，著眼于崇明現(xiàn)有的自然資本的培育與增值，超越了僅強(qiáng)調(diào)注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)尺，擬通過生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的原則促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量提高。二是從有利于推進(jìn)世界生態(tài)文明進(jìn)程實(shí)踐的高度來探討崇明開發(fā)的思路，對崇明島的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)落后地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展有著重要意義。三是把崇明建設(shè)成為上海二十一世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要基地之一，完善了上海社會經(jīng)濟(jì)“蘇州河-黃浦江-環(huán)太平洋”的歷史和邏輯發(fā)展的重要的一環(huán)。四是研究成果為在崇明建設(shè)集景觀功能、產(chǎn)業(yè)功能、居住功能于一體的超大型復(fù)合生態(tài)園區(qū)的深入規(guī)劃奠定了理論基礎(chǔ)。專家組指出該研究成果已成為市府委辦局組成的崇明開發(fā)課題研究組的重要參考文件。

對照過去20多年的發(fā)展，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)從東灘開始的有關(guān)崇明建設(shè)世界級生態(tài)島的戰(zhàn)略構(gòu)想，對后來的影響主要有三點(diǎn)：一是提出崇明建設(shè)生態(tài)島是上海城市發(fā)展的第三波。當(dāng)時(shí)我們寫到：如果說20世紀(jì)30年代在蘇州河沿岸的發(fā)展標(biāo)志著工業(yè)化時(shí)代的崛起，90年代以來在浦東新區(qū)的發(fā)展標(biāo)志著信息化時(shí)代的反應(yīng)，那么21世紀(jì)以長江口的崇明綠色開發(fā)就是上海現(xiàn)代化發(fā)展的第三次飛躍。上海的第三次飛躍必須抓住環(huán)境革命與生態(tài)文明的主題，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化與信息化向生態(tài)化的轉(zhuǎn)變，從蘇州河、黃浦江時(shí)代向長江口-太平洋時(shí)代的轉(zhuǎn)變，從趕超型現(xiàn)代化向示范型現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。

二是崇明要建設(shè)包括三個(gè)系統(tǒng)的綜合性生態(tài)島。當(dāng)時(shí)我們寫到：當(dāng)前世界的生態(tài)園區(qū)建設(shè)大多功能較為單一僅側(cè)重于一個(gè)方面，即使是名義上的綜合性生態(tài)園區(qū)，應(yīng)用的環(huán)境保護(hù)技術(shù)也多側(cè)重某一個(gè)領(lǐng)域，離真正意義上的綜合性生態(tài)園區(qū)尚有很大差距。因此在崇明自然資本優(yōu)勢的基礎(chǔ)上建設(shè)集景觀功能、產(chǎn)業(yè)功能、居住功能于一體的復(fù)合型生態(tài)園區(qū)，是東灘園區(qū)與崇明開發(fā)具有挑戰(zhàn)性的實(shí)踐課題。

三是崇明的生態(tài)型現(xiàn)代化探索具有世界級的意義。當(dāng)時(shí)我們寫到：崇明的生態(tài)型現(xiàn)代化的根本要義，不是簡單地強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代化進(jìn)程中要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而是要通過生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活質(zhì)量提高。因此如何通過生態(tài)效益來創(chuàng)造現(xiàn)代化所需要的社會經(jīng)濟(jì)效益，做到既不超越自然資本的能力，又滿足當(dāng)代人與世代人的過良好生活的需求，這是崇明開發(fā)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)自然三個(gè)系統(tǒng)需要探索的世界級課題。概括而言，崇明的世界級意義就是生態(tài)優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化成為發(fā)展優(yōu)勢。這樣的認(rèn)識對于2025年紀(jì)念兩山理論20周年具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2024年東灘濕地申遺成功，現(xiàn)在申報(bào)國際濕地城市成功，是崇明建設(shè)世界級生態(tài)島在世界上得到認(rèn)可的兩個(gè)巨大成功，也意味著崇明建設(shè)世界級生態(tài)島需要在新的起點(diǎn)上再出發(fā)。最近參加崇明有關(guān)“十五五”發(fā)展規(guī)劃的研討，我抱著更大的期望談了兩個(gè)看法。一是崇明建設(shè)世界級生態(tài)島需要在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）新理念基礎(chǔ)上進(jìn)一步精準(zhǔn)定位。崇明本島的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，物質(zhì)供給功能占比9.1%，生態(tài)調(diào)節(jié)功能占比52.8%，文化服務(wù)功能占比38%，這從新的角度證明崇明建設(shè)生態(tài)島，不是建設(shè)嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)涵養(yǎng)空間，如北京的延慶（生態(tài)調(diào)節(jié)功能占比91.4%），而是要在保持自然資本前提下建設(shè)生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性生態(tài)島。二是東灘濕地申遺成功是在生態(tài)自然系統(tǒng)上有了世界級的項(xiàng)目，未來需要開創(chuàng)性地在經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)做大世界級的項(xiàng)目。例如，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面把崇明特有的苦草茶、藏紅花、種源農(nóng)業(yè)發(fā)展成為世界級的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，在生態(tài)居住方面塑造有世界影響力的功能混合、生活舒適的崇明風(fēng)味慢城慢生活模式。

（本文作者諸大建系同濟(jì)大學(xué)特聘教授。）