街道辦未經(jīng)補償程序逕行拆除企業(yè)設(shè)備，法院判決強拆行為違法。

8月12日，最高人民法院發(fā)布涉企行政強制典型案例（第一批），包含2個行政強制措施、2個行政強制執(zhí)行和1個非訴行政強制案例。

《行政強制法》是一部規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要法律。其明確規(guī)定，行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

數(shù)據(jù)顯示，2022-2024年，各級人民法院受理涉企行政強制一審案件約占全部一審行政案件的8%。最高法介紹，前述案例涉及行政強制種類多樣，既包括查封設(shè)施、扣押財物等行政強制措施，也包括行政強制執(zhí)行、申請人民法院強制執(zhí)行等，涉訴行政機關(guān)既包括地方人民政府，也包括文化旅游、消防管理、市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動保障、綜合執(zhí)法等職能部門。

“相關(guān)部門在實施征收時，對土地、房屋與其他地上附著物的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償，尤其是公共服務(wù)企業(yè)，對其合法權(quán)益要依法依規(guī)給予平等保護。”最高法強調(diào)，與被征收人在簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議的，應(yīng)及時依法作出補償決定，如需啟動強制執(zhí)行應(yīng)嚴格依法實施，不可無視法定程序。

澎湃新聞注意到，前述行政強制執(zhí)行案例中有一起涉及強拆過程中的程序違法。

案情顯示，2014年，某通信公司與中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司西安市分公司簽訂《業(yè)務(wù)代理協(xié)議》、《寬帶駐地網(wǎng)共建項目合作協(xié)議》，約定某通信公司在西安市長安區(qū)賈里村投資建設(shè)相關(guān)管線路由、設(shè)備及光纜等，并享有上述設(shè)備的所有權(quán)。2017年11月，賈里村集體土地被西安市長安區(qū)人民政府納入征收范圍，由長安區(qū)王曲街道辦作為實施部門，具體負責(zé)征收安置工作。拆遷過程中，王曲街道辦未經(jīng)補償程序，于同年11月底逕行拆除了某通信公司的上述設(shè)備。該公司不服訴至法院，請求判決確認王曲街道辦的強制拆除行為違法。

西安鐵路運輸法院一審認為，根據(jù)土地管理法、土地管理法實施條例和《國有土地上房屋征收與補償條例》的相關(guān)規(guī)定，無論是征收集體土地還是征收國有土地上房屋，均應(yīng)由行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行或者由具有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照法定程序執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)遵循“先補償、后搬遷”的原則。

“被征收人獲得安置補償一般包括兩種情況：一是有關(guān)部門與被征收人就安置補償達成一致并簽訂安置補償協(xié)議，有關(guān)部門按照安置補償協(xié)議履行義務(wù)；二是達不成補償協(xié)議的情況下，有權(quán)機關(guān)按照補償方案依法作出補償決定，并對補償款進行支付或者專戶存儲等?！币粚彿ㄔ褐赋觯跚值擂k并未就涉案通訊設(shè)備與某通信公司簽訂有效的補償協(xié)議，而是在征收項目啟動后逕行拆除了相關(guān)設(shè)備。王曲街道辦的強制拆除行為明顯違反法律法規(guī)的規(guī)定，因此，判決確認其強制拆除涉案通訊設(shè)施的行為違法。雙方當(dāng)事人均未上訴。

“在全面推進鄉(xiāng)村振興和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大背景下，國家鼓勵各類企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)部門在實施征收時，對土地、房屋與其他地上附著物的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償?！弊罡叻ㄔ陉U述案例典型意義時指出，在補償對象方面，不僅要關(guān)注被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)村村民，還要關(guān)注在當(dāng)?shù)赜袑嶋H投入的各類企業(yè)，尤其是公共服務(wù)企業(yè)，對其合法權(quán)益要依法依規(guī)給予平等保護。征收部門在實現(xiàn)行政管理目標時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用協(xié)商一致、自愿搬遷等柔性執(zhí)法手段，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)配合征收工作，探索多元化安置補償；與被征收人在簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議的，應(yīng)及時依法作出補償決定，切實解決補償問題；如需啟動強制執(zhí)行應(yīng)嚴格依法實施，不可無視法定程序，對企業(yè)和其他被執(zhí)行人造成不法侵害。

最高法表示，王曲街道辦在未就涉案通訊設(shè)備與某通信公司簽訂補償協(xié)議或者作出補償決定的情形下逕行拆除了該公司的相關(guān)設(shè)備，人民法院判決確認強拆行為違法，保護了該公司的合法權(quán)益，體現(xiàn)了對行政強制領(lǐng)域違法行為的有力監(jiān)督。