2021年我國正式實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，為動產(chǎn)融資市場發(fā)展提供了堅實的制度基礎(chǔ)，動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保在支持中小微企業(yè)融資中的作用日益重要。當(dāng)前，正值我國“十四五”規(guī)劃收官與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的關(guān)鍵時期，中國人民銀行深入貫徹落實黨的二十屆三中全會和中央金融工作會議、中央經(jīng)濟工作會議精神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、依法發(fā)展動產(chǎn)融資工作的決策部署，全面履行動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記職責(zé)，賦能動產(chǎn)融資市場高質(zhì)量發(fā)展，支持做好金融“五篇大文章”，持續(xù)提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。

動產(chǎn)融資支持實體經(jīng)濟的體制機制日益健全

統(tǒng)一登記制度改革落地落實、行穩(wěn)致遠。動產(chǎn)融資是中小微企業(yè)獲得資金支持的一種重要融資形式。在全球范圍內(nèi)，雖然金融機構(gòu)偏好將不動產(chǎn)作為擔(dān)保品，但企業(yè)資產(chǎn)的60%～80%屬于動產(chǎn)，在擔(dān)保交易制度健全的法律環(huán)境下，企業(yè)可以使用更多動產(chǎn)作為擔(dān)保品獲得融資。黨中央、國務(wù)院高度重視動產(chǎn)融資制度體系建設(shè)、支持中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。自2007年《物權(quán)法》實施以來，我國動產(chǎn)融資市場開始逐步成長，應(yīng)收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓等融資業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，動產(chǎn)擔(dān)保制度逐步健全，但是距離構(gòu)建現(xiàn)代動產(chǎn)擔(dān)保制度還有一定差距。

2021年《民法典》施行，對我國動產(chǎn)擔(dān)保制度進行了重大改革，將融資租賃、保理、所有權(quán)保留等具有擔(dān)保功能的交易納入擔(dān)保合同范圍，并構(gòu)建了以登記為核心的擔(dān)保物權(quán)競存下的順位規(guī)則，進一步完善了動產(chǎn)融資市場發(fā)展的法治環(huán)境。同年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》正式施行，七大類動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一登記范圍，原市場監(jiān)督管理部門生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押登記職責(zé)劃轉(zhuǎn)至人民銀行，全國動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記全面實施。2022年人民銀行實施《動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》，動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記制度規(guī)范進一步健全。

政策協(xié)同構(gòu)建促進市場健康發(fā)展長效機制。人民銀行會同有關(guān)部門持續(xù)深化政策協(xié)同，深化動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記應(yīng)用，全面提升動產(chǎn)融資便利度和可得性。構(gòu)建支持動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)發(fā)展的制度保障體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)針對中小微企業(yè)生命周期、所屬行業(yè)、交易場景和融資需求等特點，豐富基于動產(chǎn)融資的特色化金融產(chǎn)品，提升金融供給與企業(yè)需求適配性；健全動產(chǎn)融資分類管理制度，深化業(yè)務(wù)創(chuàng)新，指導(dǎo)金融機構(gòu)科學(xué)合理拓寬押品范疇，降低對不動產(chǎn)擔(dān)保的依賴，強化動產(chǎn)和權(quán)利價值評估，探索拓寬動產(chǎn)處置變現(xiàn)渠道，推動動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展；推出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、工業(yè)綠色發(fā)展、數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展以及規(guī)范供應(yīng)鏈金融發(fā)展的多項政策，充分發(fā)揮動產(chǎn)融資作用，幫助提升重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的融資可得性，支持做好金融“五篇大文章”。人民銀行地方分行結(jié)合屬地特色，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域金融政策體系，加強全國金融政策傳導(dǎo)落實，創(chuàng)新動產(chǎn)融資實踐，為區(qū)域動產(chǎn)融資市場發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記改革多維效能凸顯

動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保制度改革惠及面廣，小微企業(yè)受益最大。動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度改革從頂層設(shè)計到實踐落地，成效顯著，越來越多的市場主體參與到動產(chǎn)融資活動中。截至2025年6月底，動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)（以下簡稱統(tǒng)一登記系統(tǒng)）累計注冊登記用戶15.2萬個，包括銀行、合作金融機構(gòu)、租賃公司、保理公司、擔(dān)保公司、財務(wù)公司等各類機構(gòu)，已全面覆蓋現(xiàn)有從事動產(chǎn)融資的擔(dān)保權(quán)人；服務(wù)的擔(dān)保人數(shù)量近1800萬個，以中小微企業(yè)（含個人和個體工商戶）為主。

人民銀行征信中心2024年調(diào)查統(tǒng)計顯示，我國動產(chǎn)融資市場總體規(guī)模約15萬億元，銀行業(yè)是動產(chǎn)融資市場的主要資金供給方，動產(chǎn)融資規(guī)模超過8萬億元。根據(jù)統(tǒng)一登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從結(jié)構(gòu)上看，銀行業(yè)動產(chǎn)融資單筆金額100萬元以下的登記量占比超過50%，100萬～500萬元的登記量占比超過20%，小微企業(yè)（含個人和個體工商戶）對動產(chǎn)融資的依賴程度遠高于大中型企業(yè)，在擔(dān)保人總數(shù)中占比達98%。

七類動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)突破式發(fā)展，各具特色。2021年1月至2025年6月，統(tǒng)一登記系統(tǒng)共發(fā)生登記4223.5萬筆，年均增長率達29%。其中，融資租賃登記量最大，占登記總量的59%，年度登記量占比最高時超過63%，其次為保理登記，占比24%；存款單、倉單、提單質(zhì)押以及其他動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記年均增速最快，分別為56%、54%；近兩年生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押登記量以48%的年均增長率持續(xù)上升；所有權(quán)保留登記自2024年開始呈現(xiàn)快速增長趨勢，實現(xiàn)26%的正向提升，2025年1月至6月同比增長109%；應(yīng)收賬款質(zhì)押登記年均增長率達13%，與動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度實施前基本持平。

動產(chǎn)資源有效盤活，擔(dān)保物范圍不斷擴大?；趧赢a(chǎn)和權(quán)利種類多樣的特性，在制度改革的政策效應(yīng)下，金融機構(gòu)動產(chǎn)融資產(chǎn)品日漸豐富，越來越多的動產(chǎn)和權(quán)利被廣泛應(yīng)用于擔(dān)保業(yè)務(wù)。統(tǒng)一登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，涉農(nóng)類擔(dān)保物范圍覆蓋家禽、家畜、水產(chǎn)品、養(yǎng)殖設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械等各類農(nóng)業(yè)資產(chǎn)；綠色融資類擔(dān)保物涵蓋排污權(quán)、碳排放權(quán)、碳匯、光伏設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、儲能設(shè)備等各類綠色資產(chǎn)；數(shù)據(jù)資產(chǎn)、新能源積分等新型動產(chǎn)擔(dān)保業(yè)務(wù)也陸續(xù)在統(tǒng)一登記系統(tǒng)涌現(xiàn)。

多元化便捷查詢，提升動產(chǎn)融資交易效率。截至2025年6月底，統(tǒng)一登記系統(tǒng)累計發(fā)生查詢2.9億筆，為當(dāng)事人便捷了解擔(dān)保人名下動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保負擔(dān)情況、防范交易風(fēng)險提供了高效支持。其中，動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度實施后的查詢量達2億筆，是制度實施前查詢量的2.4倍，制度改革成效凸顯。動產(chǎn)融資服務(wù)渠道不斷拓展，2021年統(tǒng)一登記服務(wù)入駐國務(wù)院客戶端小程序，累計支持15.4萬個市場主體通過微信、支付寶小程序查詢登記信息167.1萬筆。

創(chuàng)新動產(chǎn)融資服務(wù)達到國際領(lǐng)先水平

動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度實施以來，統(tǒng)一登記系統(tǒng)已經(jīng)成為我國優(yōu)化營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)設(shè)施。人民銀行持續(xù)發(fā)力，聚焦市場主體反映的難點、痛點，不斷完善統(tǒng)一登記服務(wù)，提高服務(wù)領(lǐng)先性，提升我國動產(chǎn)融資服務(wù)國際影響力。

特殊擔(dān)保登記信息納入統(tǒng)一查詢范圍。為進一步提高我國營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，人民銀行與公安部、交通運輸部、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門協(xié)同合作，在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市試點實現(xiàn)機動車、船舶、知識產(chǎn)權(quán)等擔(dān)保登記信息與統(tǒng)一登記系統(tǒng)共享互通、統(tǒng)一查詢，并進一步將著作權(quán)質(zhì)權(quán)、船舶抵押權(quán)查詢范圍擴展到全國，便利企業(yè)融資“一站式”查詢，成為我國動產(chǎn)擔(dān)保登記創(chuàng)新實踐之舉。

登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助力動產(chǎn)融資風(fēng)險防控。為順應(yīng)金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型、精準(zhǔn)風(fēng)險評估等發(fā)展需要，統(tǒng)一登記系統(tǒng)通過實現(xiàn)自動化接口服務(wù)，提升動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記和查詢效率。人民銀行持續(xù)調(diào)研市場需求，深入開展登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，響應(yīng)司法實踐中各方對擔(dān)保物可識別化的強烈呼聲，強化七類擔(dān)保財產(chǎn)描述標(biāo)準(zhǔn)化指引，不斷升級改造系統(tǒng)，探索擔(dān)保財產(chǎn)描述要素信息結(jié)構(gòu)化登記、標(biāo)識碼檢索等便捷服務(wù)，推進登記服務(wù)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化再上新臺階。

中國式動產(chǎn)融資擔(dān)保體系成為國際規(guī)則新標(biāo)桿。我國登記系統(tǒng)建設(shè)和擔(dān)保融資發(fā)展的國際關(guān)注度大幅提升，在參與新一輪營商環(huán)境評估（B-READY）、金融部門評估規(guī)劃（FSAP）及相關(guān)國際交流活動中，我國動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記改革和實踐成效廣受贊譽，成為全球動產(chǎn)融資市場典范?，F(xiàn)代動產(chǎn)融資擔(dān)保體系的成功實踐為我國建設(shè)金融強國的戰(zhàn)略布局注入新動能。

持續(xù)深化改革更大釋放動產(chǎn)融資潛能

人民銀行從應(yīng)收賬款質(zhì)押登記起步，經(jīng)過十多年的持續(xù)努力，推動實現(xiàn)了我國動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，促進我國動產(chǎn)融資市場發(fā)展取得長足進步。展望未來，我國即將邁入第十五個五年規(guī)劃周期，人民銀行將繼續(xù)鞏固動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記改革成效，持續(xù)深化動產(chǎn)融資改革，更大釋放動產(chǎn)融資潛能，扎實做好金融“五篇大文章”，助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

加強政策支持引領(lǐng)，激發(fā)動產(chǎn)融資市場強大活力。動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)作為一種重要的融資方式，正逐漸成為企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決融資難題的重要工具，有利于金融市場多元化發(fā)展，提升金融服務(wù)普惠性和包容性。當(dāng)前，我國仍有大量的動產(chǎn)資源處于閑置狀態(tài)，動產(chǎn)利用率仍低于國際水平。下一步，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，深化改革成果，加強理念宣貫，推動各方加速形成良性市場生態(tài)圈，持續(xù)釋放市場潛力，加快提高動產(chǎn)利用率，優(yōu)化動產(chǎn)資源配置，提升中小微企業(yè)融資可得性。

完善制度體系，進一步支持動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新?！睹穹ǖ洹吩趧赢a(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保制度方面已經(jīng)取得積極進步，但實踐中仍面臨一些問題，納入統(tǒng)一登記的其他動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保類型涵蓋范圍還存在模糊地帶，一些創(chuàng)新型動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記的法律效力仍有待進一步明確。下一步，應(yīng)不斷完善我國動產(chǎn)擔(dān)保法律制度體系，明確規(guī)則，堅定市場主體創(chuàng)新信心，促進擔(dān)保物范圍不斷增量擴面。

發(fā)揮新一代系統(tǒng)作用，更好服務(wù)動產(chǎn)融資市場發(fā)展。人民銀行統(tǒng)一登記系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)全面升級，新一代統(tǒng)一登記系統(tǒng)順應(yīng)金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，實現(xiàn)業(yè)務(wù)深度優(yōu)化、架構(gòu)迭代升級，登記標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)進一步健全，系統(tǒng)與用戶的交互渠道更加豐富，系統(tǒng)可擴展性、靈活性、效率持續(xù)提升。下一步，人民銀行將繼續(xù)深化系統(tǒng)服務(wù)，加強應(yīng)用推廣，持續(xù)提升統(tǒng)一登記服務(wù)質(zhì)效。

健全基礎(chǔ)設(shè)施，提升動產(chǎn)融資服務(wù)新質(zhì)效。動產(chǎn)融資發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系還需要不斷健全，當(dāng)前，動產(chǎn)融資受制于估值難、管理難、變現(xiàn)難，動產(chǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險管控能力還存在不足，行業(yè)發(fā)展還存在一些不利因素。隨著金融領(lǐng)域改革的不斷深化，市場仍需要不斷完善行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強不同信息平臺的信息共享，打通信息壁壘，完善動產(chǎn)估值和管理體系，為動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)開展提供堅實的服務(wù)支持。

（作者鄒瀾為中國人民銀行黨委委員、副行長。原文題為《中國人民銀行副行長 鄒瀾：統(tǒng)一登記開創(chuàng)動產(chǎn)融資市場發(fā)展新局面》）