8月25日，自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所舉行發(fā)布會，發(fā)布《美式“航行自由”法律評估報告》中英文版。澎湃新聞記者 聶舒翼 圖

“（美國對中國的指責）不是一個專業(yè)的法律問題，就是‘霸權(quán)行徑’?！痹诒粏柤叭绾慰创绹L期批評和指責中國在南海維護自身合法權(quán)益一事時，自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所前所長、研究員張海文對澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）記者作出上述表示。

8月25日，自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所發(fā)布《美式“航行自由”法律評估報告》中英文版（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗分荚趯γ绹昂叫凶杂伞毕嚓P(guān)主張和實踐是否符合國際條約和一般國際法、是否具備法律基礎進行評估。

“南海問題從來不是簡單的法律問題”

“中國和菲律賓在南海問題上的爭端，全世界最清楚的就是美國。”張海文表示，“美國最清楚那些島礁不是菲律賓的?！?/p>

過去多年，美國不斷在南海問題上為菲律賓“打氣撐腰”。據(jù)法新社7月22日報道，美國國務卿魯比奧和國防部長赫格塞思7月21日在華盛頓會見到訪的菲律賓總統(tǒng)馬科斯時，均表示華盛頓將保衛(wèi)其長期盟友，“增加軍事資源以遏制強硬的中國”。

報道稱，美國防長和國務卿都將中國視為美國最大的威脅，二人均表示將致力于遵守與菲律賓簽署的已有70余年歷史的《美菲共同防御條約》。

張海文表示，美國其實非常清楚菲律賓的領土范圍是什么。她介紹說，從歷史上來看，菲律賓領土范圍是由包括1898年《美西和平條約》（《巴黎條約》）、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》（《華盛頓條約》）、1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》在內(nèi)的一系列國際條約確定的。根據(jù)這些條約確定的經(jīng)緯度，黃巖島和中國南沙群島均在菲律賓的領土范圍之外。“美國自己出版的地圖都明確地把黃巖島和南沙群島標注在了菲律賓的領土范圍之外，所以你說美國不知道嗎？”

張海文表示，美國一直拒絕簽署《聯(lián)合國海洋法公約》，但在南海問題上，又不斷歪曲公約的有關(guān)規(guī)定，對中國在南海維護自身合法權(quán)益的行為說三道四，還打著“航行自由”的旗號不斷挑戰(zhàn)中國的合法權(quán)益，“這就是一個霸權(quán)行徑?！彼硎荆叭绻凑諏I(yè)的法律評估，美國沒有一名法律顧問或者國際法專家，能夠在這個問題上反對中國的主張，但美國政府現(xiàn)在就一直在用這套說辭指責中國。”

“所以南海問題從來不是一個簡單的法律問題，就是拿法律當由頭，目的是為了實現(xiàn)它自己的各種戰(zhàn)略目的?！睆埡Ｎ谋硎?。

美式“航行自由”沒有國際法依據(jù)

在當天的會議上，與會專家學者還就美式“航行自由”的相關(guān)問題，回答了記者們的提問。

《報告》指出，美式“航行自由”包含大量美國自創(chuàng)概念、自設標準的所謂習慣國際法，與國際法和許多國家的實踐相悖。美國借助這些主張和行動，極盡所能壓縮其他國家的合法權(quán)益，擴大其權(quán)利和自由，以獲取不受法律約束的“自由”。

上海交通大學日本研究中心副教授鄭志華在回答記者提問時表示，美式“航行自由”不僅“在海域范圍上超過了公約（指《聯(lián)合國海洋法公約》，下同）的規(guī)定，而且將這個概念不當?shù)貞玫狡渌暮x”。他表示，美國所強調(diào)的“航行自由”，將“航行自由”視為一種“絕對的權(quán)利”，突破了公約對航行自由的合理限制。

“公約原本的制度安排是要平衡沿海國的安全利益，和使用國的航行利益?！编嵵救A表示，“美式‘航行自由’打破了安全跟自由之間的平衡，本質(zhì)上是對公約的一種選擇性使用，沖擊了公約作為一攬子協(xié)定的性質(zhì)，也是利用‘航行自由’概念存在的模糊地帶搞脅迫?！彼硎?，美國本身并未加入《聯(lián)合國海洋法公約》，卻自說自話片面地解釋公約有關(guān)條款，“對國際法治帶來很壞的負面影響?！?/p>

《報告》認為，美式“航行自由”缺乏國際法基礎，也嚴重扭曲了國際法的解釋與發(fā)展，延續(xù)“炮艦外交”的強權(quán)邏輯，體現(xiàn)了美國使用軍事力量對他國施壓的慣常做法。美式“航行自由”服務于美國的國家利益及其地緣政治戰(zhàn)略，涉嫌以軍事力量威脅地區(qū)和平穩(wěn)定、擾亂國際海洋秩序，體現(xiàn)出鮮明的不法性、無理性和雙重標準。

天津外國語大學國際關(guān)系學院副教授黃影表示，美國海軍在全球范圍內(nèi)多年來持續(xù)、反復、多次地進入他國領海，“意圖就是為了挑戰(zhàn)有關(guān)國家要求軍艦進入本國領海必須事先獲得批準或通知的要求?！薄懊绹@種主張不具有國際法上的合法性，也缺乏堅實的法律基礎?！秉S影表示，“因為《聯(lián)合國海洋法公約》并沒有就軍艦的無害通過做出過規(guī)定?！?/p>

張海文表示，美國提出所謂“國際水域航行自由”從根本上來說，是通過偷換概念和混淆視聽，避開現(xiàn)有的各種明確規(guī)定，以實現(xiàn)其自身的戰(zhàn)略目的。她表示，《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定了沿海國管轄內(nèi)海域和管轄外海域的種種概念，比如內(nèi)水、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架等等概念，但美國一直堅持把各國的領海之外的水域統(tǒng)統(tǒng)叫做“國際水域”，“它仍然按它的解釋把專屬經(jīng)濟區(qū)和公海當做一體，是國際水域，所以它可以航行自由?！?/p>

張海文表示，美國這種行為的根本目的，是為其戰(zhàn)略目的服務的?！懊绹谑澜缟?0多個國家和地區(qū)建立了800多個軍事基地，它要保證軍事力量投送自由。”她指出，“如果它承認了各國的專屬經(jīng)濟區(qū)是沿海國管轄，航行自由是有限制的，對它來說就很不利了?！?/p>