造假組織、造假身份、造假“軍服”的行為，該擔(dān)何責(zé)？

近日，一聲稱擁有多個(gè)“聯(lián)合國(guó)外交官”頭銜、名叫房文軍的男子頻頻公開現(xiàn)身商業(yè)活動(dòng)，引發(fā)輿論關(guān)注。多位法律界人士分析指出，房文軍的行為或觸犯多項(xiàng)罪名，但最終定性仍需結(jié)合具體行為、手段及后果綜合判斷。

今年8月初，澎湃新聞獨(dú)家報(bào)道了冒充中國(guó)科學(xué)院院士的阮少平、冒充國(guó)務(wù)院參事的余鵬翔招搖撞騙的事實(shí)。目前，兩人均已落網(wǎng)。相比于假院士阮少平、假參事余鵬翔，房文軍的造假范圍更廣，涉及造假組織、造假身份、造假“軍服”等等。

經(jīng)澎湃新聞多方查證，房文軍對(duì)外聲稱擁有的“駐聯(lián)合國(guó)代表、特命全權(quán)大使”“聯(lián)合國(guó)國(guó)際刑警組織中心（UNIPC）高級(jí)專員”“聯(lián)合國(guó)國(guó)際維和基金（UNIDPDF）主席”“聯(lián)合國(guó)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)榮譽(yù)主席”“聯(lián)合國(guó)國(guó)際人權(quán)理事會(huì)大使外交官”等身份均系偽造。

房文軍

是否構(gòu)罪？

擁有“聯(lián)合國(guó)外交官”等多個(gè)頭銜的房文軍，是否構(gòu)成招搖撞騙罪？澎湃新聞注意到，刑法第279條的規(guī)定，冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員招搖撞騙的構(gòu)成招搖撞騙罪。

“構(gòu)成招搖撞騙罪需要兩個(gè)要件：一是行為人具有冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份的行為，二是具有利用該冒充的身份“行騙”的事實(shí)?！笔锥紟煼洞髮W(xué)政法學(xué)院教授肖怡解釋說(shuō)，何為“冒充”？不具有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份的人假冒充當(dāng)“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”。除了“冒充”行為，還應(yīng)該有“行騙”行為，即行為人虛構(gòu)身份開展企圖以此獲取不法利益的社會(huì)活動(dòng)。

她表示，從報(bào)道中可以看到房文軍通過(guò)冒充多個(gè)頭銜到處參加社會(huì)活動(dòng)，但目前尚無(wú)法掌握其圖何“不法利益”，“該行為酷似招搖撞騙罪，但仔細(xì)揣摩這些頭銜時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多表述都比較虛，有擦邊嫌疑?！毙もl(fā)現(xiàn)，這些頭銜都盡量避免出現(xiàn)國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)的名稱和可以實(shí)見的身份名稱，目的就是讓身份更不容易被揭露。

她進(jìn)一步解釋，根據(jù)我國(guó)刑法對(duì)招搖撞騙罪的規(guī)定，冒充的“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”身份，是指在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，“這就導(dǎo)致房文軍‘冒充’的對(duì)象很可能不符合招搖撞騙罪對(duì)‘冒充對(duì)象’的規(guī)定”。

肖怡認(rèn)為，招搖撞騙侵害的法益是“社會(huì)管理秩序”，如果不能認(rèn)定“冒充”的身份屬于刑法規(guī)定的“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”范疇，就不能認(rèn)定其構(gòu)罪，“當(dāng)然可以進(jìn)一步查清其究竟還冒充了哪些身份，是否有可能構(gòu)罪”。

北京浩略律師事務(wù)所創(chuàng)始人、刑辯學(xué)院院長(zhǎng)蔣為杰亦有同感?！案鶕?jù)目前披露的行為，乍看似乎像是招搖撞騙罪（刑法第279條）或者冒充軍人招搖撞騙罪（刑法第372條），但細(xì)究不是，因?yàn)橹黧w身份不符合?！笔Y為杰表示，2021年12月，兩高一部《關(guān)于依法懲治招搖撞騙等違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》第5條規(guī)定，對(duì)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第279條、第372條規(guī)定的“冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”“冒充軍人”：一、冒充國(guó)家機(jī)關(guān)中真實(shí)存在或者虛構(gòu)的工作人員、軍人的；二、冒充虛構(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)中的工作人員、軍人，易讓他人信以為真的；三、身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、軍人冒充其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、軍人的；四、以騙取非法利益為目的，制造假象，誘使他人誤以為系國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、軍人的。

“房文軍冒充的身份并非我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者我國(guó)軍人，甚至也不是聯(lián)合國(guó)的真實(shí)機(jī)構(gòu)，故不符合招搖撞騙罪或者冒充軍人招搖撞騙罪的主體要件。”蔣為杰同時(shí)認(rèn)為，房文軍如果通過(guò)冒充的身份實(shí)施詐騙類行為，可能構(gòu)成詐騙罪、合同詐騙罪、集資詐騙罪，或者非法吸收公眾存款罪以及組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。

肖怡還直言，無(wú)論房文軍冒充什么身份，只要其虛構(gòu)這一事實(shí)是以非法占有他人財(cái)產(chǎn)為目的，其虛假身份導(dǎo)致有受害人因?yàn)檎J(rèn)識(shí)錯(cuò)誤而向其主動(dòng)處分了財(cái)產(chǎn)，就應(yīng)該構(gòu)成詐騙罪。

與此同時(shí)，除了以非法占有為目的，行為人當(dāng)然也還有可能追求其他“不法利益”，比如利用他人對(duì)其身份、地位、榮譽(yù)的信任和仰慕，騙取某種待遇等。肖怡認(rèn)為，這其中就需要分辨具體情形才能認(rèn)定罪與非罪、此罪與彼罪的問(wèn)題。

“根據(jù)現(xiàn)有報(bào)道，房文軍的行為可能涉嫌多項(xiàng)罪名。”北京周泰（重慶）律師事務(wù)所主任司子鵬分析說(shuō)，如果房文軍利用虛假身份從事站臺(tái)等活動(dòng)，騙取他人財(cái)物的，根據(jù)我國(guó)刑法第266條，涉嫌詐騙罪；若偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件或印章的（如任命文件、工作證等），使他人相信其虛假身份，根據(jù)我國(guó)刑法第280條，涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪。

北京傳家律師事務(wù)所律師胡永平分析說(shuō)，如果房文軍偽造聯(lián)合國(guó)相關(guān)職務(wù)，利用這些虛假身份與企業(yè)簽訂合作協(xié)議等，可能以非法占有為目的，通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的方法，騙取對(duì)方財(cái)物，就可能構(gòu)成詐騙罪；若房文軍偽造了聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的公文、證件或印章來(lái)證明其虛假身份，就涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，“雖然聯(lián)合國(guó)并非我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)，但相關(guān)虛假身份可能會(huì)被認(rèn)定為與國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章具有相似的性質(zhì)和作用，從而適用此罪名”。

“房文軍冒充‘聯(lián)合國(guó)外交官’等行為的最終定性需結(jié)合具體行為、手段及后果綜合判斷。”司子鵬為此強(qiáng)調(diào)。

如何管轄？

另一問(wèn)題也有待考慮：在此次事件中，何地公安機(jī)關(guān)可以對(duì)案涉行為立案?jìng)刹椋?/p>

“如果有犯罪行為，犯罪行為地的公安機(jī)關(guān)或者被害人所在地的公安機(jī)關(guān)可以偵查。”在案件管轄問(wèn)題上，蔣為杰舉例說(shuō)，比如在北京辦活動(dòng)騙錢，北京的公安機(jī)關(guān)可以偵查；有部分被害人在山西，山西的公安機(jī)關(guān)也可以偵查。

澎湃新聞注意到，《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第15條規(guī)定，刑事案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。

“這里的‘犯罪地’包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。”司子鵬表示，根據(jù)現(xiàn)有資料，房文軍曾頻繁現(xiàn)身多個(gè)商業(yè)活動(dòng)，因此，多個(gè)地方的公安機(jī)關(guān)都有權(quán)立案?jìng)刹椤＠?，房文軍利用虛假身份出席活?dòng)的相關(guān)地方公安機(jī)關(guān)、被害人損失發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)，同時(shí)，若由房文軍居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜，該地公安機(jī)關(guān)也可立案。

胡永平分析說(shuō)，房文軍曾以虛假身份在北京參加汪某的書法展、教授王某某師生音樂(lè)會(huì)新聞發(fā)布會(huì)等活動(dòng)，還與北京的中駝牧業(yè)（北京）公司簽訂協(xié)議，因此北京的公安機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其立案?jìng)刹?。此外，如果房文軍在其他地區(qū)也進(jìn)行虛假身份的宣傳、實(shí)施詐騙等行為，這些地區(qū)的公安機(jī)關(guān)也可以立案?jìng)刹椤?/p>

與此同時(shí)，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第21條規(guī)定，當(dāng)多個(gè)公安機(jī)關(guān)都具有管轄權(quán)時(shí)，案件可能由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄，也可能在必要時(shí)由主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。

“由何地公安管轄本案需要結(jié)合具體情況來(lái)判斷，最終也存在由上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄的可能?！彼咀御i說(shuō)，房文軍事件再一次警醒公眾應(yīng)增強(qiáng)防騙意識(shí)，遇到可疑人員時(shí)，可通過(guò)官方渠道核驗(yàn)身份或及時(shí)向警方反映，避免上當(dāng)受騙。

胡永平同時(shí)提醒，如果經(jīng)查實(shí)，房文軍的違法行為達(dá)不到刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，就可能會(huì)受到以下行政處罰：一、根據(jù)治安管理處罰法第51條規(guī)定，冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者以其他虛假身份招搖撞騙的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。二、根據(jù)治安管理處罰法第52條規(guī)定，偽造、變?cè)旎蛘哔I賣國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

此外，如果房文軍在商業(yè)活動(dòng)中存在詐騙行為，但未達(dá)到詐騙罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，也可能根據(jù)治安管理處罰法第49條規(guī)定，對(duì)其處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。