推動低空經(jīng)濟的標準化建設，是各地區(qū)、各城市、各部門、各單位、各社會組織為數(shù)不多的能夠做到認知相對統(tǒng)一且熱衷付諸實踐的工作。標準化建設事項，也幾乎成了各省市和各部門低空經(jīng)濟行動計劃（整體規(guī)劃）中的必然組成部分，大有全面鋪開之勢。雖然很多低空經(jīng)濟標準還處于立項階段，距離真正實施還有一些時間。但很多地方還是出現(xiàn)了盲目標準化的傾向，貪多求全。值得注意的是，當前的低空經(jīng)濟發(fā)展，還遠沒有達到需要全面標準化的階段。對于低空經(jīng)濟早期標準化的一些潛在問題，也很少被注意到。

一、標準前置的扭曲風險

低空經(jīng)濟早期（發(fā)展初期），也就是現(xiàn)階段的標準化問題，屬于典型的標準前置情況。這種情況非常特殊，在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也缺乏類似的經(jīng)驗。一般而言，標準是對成熟技術路線的進一步優(yōu)化和統(tǒng)一，是一個事后經(jīng)驗總結的過程。標準化的目的是獲得最佳秩序和最大化的社會效益。顯然，在實踐經(jīng)驗不足的情況下，僅僅依靠邏輯推理、科學想象或?qū)嶒災M就想獲得有效率的標準是不太現(xiàn)實的，必然存在較大的扭曲風險。

首先，低空經(jīng)濟發(fā)展初期相關技術的底線標準很難設定。即使強行先把標準定下來，也很難保證適用性，甚至會成為一種阻力。一方面，大部分技術路線還沒有經(jīng)過足夠的實踐沉淀，很難說哪種技術路線最佳，即使有些技術經(jīng)歷了足夠的實踐，但由于適用場景太少，也不足以作為排他性理由成為推薦或強制標準；另一方面，一些跨行業(yè)的技術轉(zhuǎn)移，如通信、導航、監(jiān)視、氣象、計對時等，需要針對低空經(jīng)濟的實際情況先進行技術改造，不宜也很難在未有實操經(jīng)驗之前就先把標準定下來。

其次，發(fā)展初期低空經(jīng)濟的技術標準較難顧及成本問題。雖然核算成本并不是編制技術標準的主要著眼點，但如果一種標準設定導致技術成本過高，也會產(chǎn)生扭曲。對于經(jīng)驗沉淀型標準來說，由于技術方案經(jīng)過實踐檢驗，適用的技術相當于已經(jīng)暗含了成本合理的屬性。而對于標準前置的情況來說，技術方案的經(jīng)濟性就很難保證。比如，按照現(xiàn)有氣象系統(tǒng)的技術標準，大面積布設氣象監(jiān)測設備直到滿足低空經(jīng)濟需求的技術投入可能比對應場景的綜合產(chǎn)出還高，顯然不太可行。

再次，標準前置還容易限制其他可選擇方案。當某個標準將某種技術路線定義為強制條件時，也就意味著替代性技術路線不再有存在的價值。比如，如果將激光測風雷達定義為低空經(jīng)濟場站內(nèi)部必配的觀測設備，就相當于在很大程度上排除了毫米波、超聲波等測風工具的適用性。類似地，在飛行監(jiān)視領域，全波段雷達、光電技術、合作目標主動報告技術、基于通信的身份識別技術等，也會有相同的境遇。當我們選擇某種標準而放棄其他方案時，最起碼應該對所選標準的優(yōu)越性有一定的掌握，否則就很難保證不扭曲。

同時，標準前置還存在很多其他的扭曲風險，包括技術選擇與管理模式?jīng)_突、規(guī)范要求與應用場景錯配、跨行業(yè)技術安排不當?shù)取１热?，當頂層設計不明時，過早實施的標準化可能與后期的頂層設計相矛盾，造成重置損失?？缧袠I(yè)遷移的技術標準導致水土不服，無法發(fā)揮預期作用等。這些風險都是低空經(jīng)濟早期標準化過程中不可避免的問題。

二、分項標準組合后的整體效率損失

低空經(jīng)濟的技術鏈條很長，涉及的面非常廣，這就要求其在標準化的過程中，需要考慮的分項標準很多，不可避免地會產(chǎn)生單項標準與系統(tǒng)整體的匹配問題。按照經(jīng)濟學基本原理，當某種活動需要兼顧的因素很多時，做到單項標準效率最優(yōu)，絕大部分時候不能保證系統(tǒng)整體效率最優(yōu)。

實際操作中，低空經(jīng)濟的分項標準組合后一般會出現(xiàn)三種影響整體效率的情形：

一是某些分項標準過高造成技術浪費或冗余，比如低空氣象監(jiān)測技術標準過高，監(jiān)測精度超過了低空飛行器的閾值分辨率；

二是某些分項標準過高造成管理負擔過重，比如低空監(jiān)視技術標準過高，使得監(jiān)視管理的范圍和顆粒度太高，增加管理成本；

三是某些分項標準過低或選擇性太小會產(chǎn)生卡點或堵點，比如在低空經(jīng)濟場站內(nèi)強制要求必須布設風筒和能見度標尺，并且規(guī)定設備尺寸，就容易產(chǎn)生操作上的堵點。

目前，低空經(jīng)濟的標準化工作，大部分都是以分項標準的方式開展的，這種局部最優(yōu)與整體最優(yōu)的矛盾已初見端倪。比如無人機操作的標準體系、低空服務模式的標準體系、eVTOL的標準體系等，都是獨立編制，各項標準之間缺乏協(xié)同，很少考慮低空經(jīng)濟的整體效率。從更高的維度看，這些分項標準都是低空經(jīng)濟的組成部分，當這些標準充分組合后，很難保證不出現(xiàn)相互矛盾、內(nèi)容重疊、標準分歧等情況，進而影響整體運行。

在技術構成和管理需求方面，低空經(jīng)濟要比民航業(yè)更龐雜。拋開技術水平不談，低空經(jīng)濟涉及的技術種類在數(shù)量上要比民航多得多，管理也非常分散，這就會造成分項標準數(shù)量的指數(shù)級增加。民航經(jīng)過近百年的發(fā)展，形成的規(guī)章和技術指引已達上百部（數(shù)千頁），涉及的機型不過十余種，業(yè)務只包括客貨運輸、地勤保障、機械運維、航務服務等數(shù)個大類。低空經(jīng)濟的飛行器種類五花八門，執(zhí)行任務多種多樣，如果按照民航的思路進行標準化，其分項標準數(shù)量會非常多，執(zhí)行難度也非常大，更無法保證整體效率。

三、過度標準化問題

同時，低空經(jīng)濟的過度標準化問題也需要警惕。2023年中央經(jīng)濟工作會議將低空經(jīng)濟明確為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，低空經(jīng)濟的標準化就成了熱點。2024年開始，凡是涉及低空經(jīng)濟的行業(yè)從業(yè)者，言必稱標準。都想在低空經(jīng)濟的大潮中，率先植入自己的想法，制造技術壁壘或取得先發(fā)優(yōu)勢?？陀^來講，這種想法本身并無不妥，甚至還能起到活躍市場氛圍、吸引社會關注、增加資源投入的作用。讓更多人參與低空經(jīng)濟的技術探索中，提高參與者基數(shù)，對低空經(jīng)濟的快速發(fā)展具有很大的促進作用，非常有價值。但這個過程也存在一些問題需要矯正。

第一，多數(shù)行業(yè)只是從自身利益出發(fā)，脫離低空經(jīng)濟的基本特征和現(xiàn)實需求，希望強加標準于低空經(jīng)濟，本末倒置。相關行業(yè)在編制低空經(jīng)濟標準時，常常以自身行業(yè)的發(fā)展為中心，缺乏換位思考和融入性。這種思維方式會產(chǎn)生過多的無意義標準，是一種過度標準化的表現(xiàn)。

第二，低空經(jīng)濟的標準化工作要以對低空經(jīng)濟的研究為基礎，以低空經(jīng)濟的發(fā)展需求為目標，不能脫離低空經(jīng)濟的實際情況，舍本逐末，為了標準而標準。比如，很多行業(yè)協(xié)會都在推動低空經(jīng)濟的團體標準編制工作，而這些行業(yè)協(xié)會的成員單位中，可能沒有幾家是低空經(jīng)濟領域的，對低空經(jīng)濟的了解也十分有限。這種團體標準既沒有質(zhì)量，也沒有應用價值，更沒有覆蓋面，只會增加低空經(jīng)濟的標準總量，制造技術干擾。

第三，很多單位奉行標準先行、工作后進的標準化思路，為了搶占先機而忽略了標準的本質(zhì)功能，忘記了初心。對于低空經(jīng)濟發(fā)展來說，缺乏實踐基礎、粗制濫造的標準，不僅沒有促進作用，本身也是一種傷害。從長遠看，一項標準如果沒有一定的覆蓋面和實踐能力，就算是推出再早也沒有意義，其持續(xù)影響力和應用價值都可以忽略不計。

四、低空經(jīng)濟早期標準化的應對策略

雖然低空經(jīng)濟早期標準化存在很多潛在的問題，但考慮到這種工作已成為一種趨勢，與其遏制，不如引導。其主要應對策略大致有如下三點：

第一，以引導性和推薦性標準為主，以規(guī)范性和強制性標準為輔。低空經(jīng)濟標準前置是最本質(zhì)的問題，在這種情況下，想要解決實踐經(jīng)驗不足，技術風險過多的難題，減少或延后發(fā)布規(guī)范性和強制性標準，是主要策略。也就是說，在低空經(jīng)濟早期標準化過程中，盡量以引導性標準和推薦性標準為主。這個階段，標準的主要功能是帶領從業(yè)者聚焦合適的方向進行技術和管理探索，以減少試錯成本，提高效率。

第二，總體標準先行，分項標準后置。綱舉目張，低空經(jīng)濟的早期標準化應該遵循先整體再局部的原則，先把總體要求定下來，再考慮細節(jié)問題。既然缺乏實踐經(jīng)驗，就不應該從局部入手。至少應該在大的領域，先制定總體標準，再制定分項標準。比如，在低空經(jīng)濟基礎設施建設規(guī)范中，要先有總體要求，再編制分項標準。只有確定了主基礎設施的種類標準，才能確定附屬基礎設施的種類標準，這個順序不能顛倒。

第三，標準種類化繁為簡，標準數(shù)量寧缺毋濫。標準化的目的之一是簡化程序、提高效率。低空經(jīng)濟早期標準化更要堅持能減不增，能少則少的原則，化繁為簡，先制定必不可少的核心框架性標準，隨著實踐經(jīng)驗的積累再逐步完善細分領域的標準。當然，這也是避免低空經(jīng)濟過度標準化的一種方式。

（作者蔡銀寅為南京信息工程大學教授、中國氣象服務協(xié)會低空經(jīng)濟專業(yè)委員會主任委員）