8月初，中國出口信用保險公司聯(lián)合上海政府推出“信上海”免申即享政策服務(wù)包。作為統(tǒng)一歸集了上海所有惠企政策的數(shù)字化“政策超市”，“隨申兌”已在隨申辦正式上線并日益完善。

“免申即享”，即通過模型算法和大數(shù)據(jù)歸集、分析，通過多部門協(xié)作，精準(zhǔn)實現(xiàn)“政策找人”。對符合條件的企業(yè)來說，免申請、免材料，被政策找到后，只需確認(rèn)，即可享受政策。

隨著“隨申兌”和“免申即享”的持續(xù)推進(jìn)，其難點也逐漸浮現(xiàn)——惠企政策本身的量化、準(zhǔn)確、透明、簡化是數(shù)字化的關(guān)鍵，更是“免申即享”的前提。

在澎湃研究所于6月面向申報過惠企政策的企業(yè)或服務(wù)機(jī)構(gòu)（問卷回收420份）的問卷調(diào)查中，在滬企業(yè)對惠企政策綜合印象較好，但有關(guān)企業(yè)對惠企政策申報的5個方面體驗中，“材料合理、不復(fù)雜”的評分最低。

5-8月，澎湃研究所研究員就惠企政策及其服務(wù)市場的話題，以訪談、問卷的方式陸續(xù)調(diào)研了多家企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等政策使用者。部分企業(yè)提及了惠企政策存在標(biāo)準(zhǔn)不明確、不透明、數(shù)據(jù)反復(fù)填報、材料繁雜等方面的問題。

數(shù)據(jù)填報負(fù)擔(dān)重，能“免申即享”但未實現(xiàn)

部分資格認(rèn)定類政策，主要基于企業(yè)填報的數(shù)據(jù)來進(jìn)行判斷、審定。那么針對這類政策，可加強(qiáng)大數(shù)據(jù)支持和自動填報。

如某不愿具名的企業(yè)高管提到，“創(chuàng)新型中小企業(yè)認(rèn)定”，只需填基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不涉及技術(shù)方案，也無需專家評審，是否可以“政府把數(shù)據(jù)打通了，預(yù)填進(jìn)去，篩選出來？這樣（比企業(yè)自己填報數(shù)據(jù)）還更客觀一些?！?/p>

澎湃研究所研究員查到，“2024年度上海市創(chuàng)新型中小企業(yè)申請表”中確實主要為基本信息和數(shù)據(jù)。其評價標(biāo)準(zhǔn)也均為量化指標(biāo)（見下圖），具備大數(shù)據(jù)自動填報，甚至實行免申即享的基礎(chǔ)。

2024年度上海市創(chuàng)新型中小企業(yè)認(rèn)定的評價標(biāo)準(zhǔn)。來源為隨申兌平臺。

該企業(yè)高管認(rèn)為，具備免申即享基礎(chǔ)的，還有已獲高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定后，企業(yè)向各區(qū)申領(lǐng)補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)。目前每個區(qū)都需要再填報材料才能拿到補(bǔ)貼，雖然有的區(qū)填報相對簡單，比如松江區(qū)是最簡單的?！捌髽I(yè)的賬號信息、地址都填過了，所有的信息（政府）都有，為什么不能實現(xiàn)免申即享呢？”

數(shù)據(jù)填報工作，不僅出現(xiàn)在政策申報過程中，還出現(xiàn)在申報后的跟蹤環(huán)節(jié)，如部分惠企政策的年報、季報、月報等?！案咝录夹g(shù)企業(yè)”申報需要填報年報，而專精特新“小巨人”企業(yè)還需要填寫季報和月報。另一申報企業(yè)表示：“如果把這些填表、報材料的時間，拿去研究業(yè)務(wù)，做企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)，會更好！”

2024年12月，上海微創(chuàng)心脈醫(yī)療因未填報表，而被取消高新技術(shù)企業(yè)資格，須補(bǔ)繳已享受的稅收優(yōu)惠及滯納金6000-7000萬元——這占公司最近一個會計年度經(jīng)審計凈利潤的10%以上。

澎湃研究所研究員從某高企處獲取“高新技術(shù)企業(yè)”年報的表格，包括“年度高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況表”和“年度企業(yè)年報”，共計十?dāng)?shù)頁。

高新技術(shù)企業(yè)需填寫的年報材料之一。來源于某高新技術(shù)企業(yè)。

“擇優(yōu)”類政策標(biāo)準(zhǔn)寬泛，彈性空間大

企業(yè)表示，部分政策標(biāo)準(zhǔn)寬泛、模糊，彈性空間大，特別是一些需要“競爭”、額度和名額有限的政策。雖然這有其客觀理由，不一定意味著不公平，但確實申報難度大、存在不確定性，更容易促使企業(yè)選擇由政策服務(wù)機(jī)構(gòu)來協(xié)助。

如上海合泰家具科技有限公司副總經(jīng)理閔天閱表示，其公司原本想自己申請，但最后還是選擇了更有經(jīng)驗的中介，因為初次申請無法把握材料的重點?！氨热纾阕约哼f交材料時，你想表達(dá)的重點是A，但實際上審核老師關(guān)注的可能是重點是B，這種情況非常常見。你無法把握政府實際在考核你什么。”

某知識產(chǎn)權(quán)運營有限公司總經(jīng)理表示，一些政策文本籠統(tǒng)模糊，層級越高越寬泛，難以明確具體操作細(xì)則。執(zhí)行層面則需結(jié)合實時具體情況動態(tài)調(diào)整，存在裁量空間。

這種現(xiàn)象在“擇優(yōu)”類政策中較顯著。一般來說，惠企政策存在兩類，一是資格類，即滿足一定資格條件即入選，例如高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)認(rèn)定和穩(wěn)崗補(bǔ)貼（失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策）。二是擇優(yōu)類，即名額有限，在申報競爭中篩選優(yōu)勝者。

前一類資格標(biāo)準(zhǔn)一般標(biāo)準(zhǔn)比較客觀、量化，相對普惠，中選概率也較高，而后一類標(biāo)準(zhǔn)具有一定的開放性，門檻較高，中選也具有一定不確定性。

如該總經(jīng)理提到，其經(jīng)手申報的政策中，“上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”和“上海市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持資金”，申報成功的概率很低，難以預(yù)判。這與政策標(biāo)準(zhǔn)較模糊、寬泛有關(guān)。澎湃研究所研究員查閱政策文件，發(fā)現(xiàn)這類政策確實與資格類惠企政策在標(biāo)準(zhǔn)說明上有明顯區(qū)別。

同時他也解釋說，可能因為這類政策名額有限，所以不能夠完全用量化指標(biāo)進(jìn)行限定。但他也期待，應(yīng)盡可能提高政策要求和偏好的明晰度，以免不甚符合的企業(yè)“陪跑，浪費時間”。

《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》中有關(guān)篩選標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。來源于隨申兌平臺。

由于標(biāo)準(zhǔn)寬泛不明，此類政策多采用“專家評審”方式進(jìn)行項目評點、篩選。如“上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”審批流程分為區(qū)級初審和市級審批，兩級均有“專家評審”環(huán)節(jié)。

前述企業(yè)高管認(rèn)為，專家評審本身沒有問題，但操作方式有改進(jìn)空間，他建議：相較線下，線上專家評審效率更高，也更易留痕；評審專家人選應(yīng)避免過早通知，更有利于公平考核；專家?guī)鞈?yīng)動態(tài)調(diào)整、補(bǔ)充。

材料簡化有空間，應(yīng)回歸政策“初心”

“證明材料之困”是國內(nèi)政務(wù)服務(wù)一直以來的槽點和難點。近年各級政府有發(fā)布減證便民、優(yōu)化服務(wù)的政策文件，“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”明顯減少，但仍未絕跡。有報道分析，其原因一是辦事部門為了轉(zhuǎn)接自身風(fēng)險和工作責(zé)任，二是存在信息壁壘，辦事機(jī)構(gòu)不愿花費時間、精力去核實。

惠企政策申報材料一定程度上也存在這個問題。例如，政策申報材料通常要求提交“審計報告”。審計報告和其他證明材料（如財務(wù)報表）是否重復(fù)，值得考察。

例如針對“上海商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金 文旅商體展聯(lián)動項目（文旅方向）”，某機(jī)構(gòu)剛經(jīng)手了2025年批次的申報，他認(rèn)為該政策申報標(biāo)準(zhǔn)很清晰明了，但提交材料中（見下圖），既要求提供票務(wù)銷售證明，又要審計報告，“有點重復(fù)”，因為審計報告只是核定票務(wù)、人數(shù)是否屬實。當(dāng)然，出具審計報告的專業(yè)機(jī)構(gòu)和流程都很成熟，“不是很麻煩”，但也需要至少幾千元的成本。

“上海商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金 文旅商體展聯(lián)動項目（文旅方向）”申報材料截圖。來源于隨申兌平臺。

票務(wù)銷售數(shù)據(jù)證明能否免掉，直接用大數(shù)據(jù)預(yù)填呢？某文藝機(jī)構(gòu)總經(jīng)理認(rèn)為，大部分情況下，上座率、銷售數(shù)據(jù)的情況難以從一個平臺上直接抽取，大家都有自己的銷售小程序，同時又會通過大麥等渠道，因此單個渠道數(shù)據(jù)是不全的，渠道之間也沒有打通。

優(yōu)化惠企政策專班相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政策設(shè)計應(yīng)符合其“初心”——所有的方式和材料都應(yīng)圍繞政策目標(biāo)，并研究如何應(yīng)用數(shù)據(jù)賦能，優(yōu)化此前政策制定過于依賴專家評審、審計報告等的傳統(tǒng)路徑。

政策設(shè)計存三大“隱衷”，便捷不應(yīng)是唯一追求

上述展示了部分企業(yè)作為惠企政策使用者，對惠企政策及其申報流程設(shè)計存在問題的意見。但大部分企業(yè)認(rèn)為上?；萜笳呱陥罂傮w是流程合理、規(guī)則透明且易懂的。

如前述問卷調(diào)查，420個樣本企業(yè)對申報上?；萜笳叩木C合體驗打分是4.11（總分為5），所有選項的相對多數(shù)都出現(xiàn)在“同意”一欄。其中，“語言好懂”（4.28）、“規(guī)則透明”（4.18）和“流程清晰”（4.17）綜合得分最高。

即便針對上述企業(yè)角度反饋的問題，在政府角度來看，也有不得不提的“苦衷”，或者必須涉及的因素。

一是數(shù)據(jù)保密和合規(guī)使用。澎湃研究所研究員基于分析惠企政策信息傳遞和執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)線上超市政策平臺能否體現(xiàn)優(yōu)勢、做出亮點的難點在于能否得到大量企業(yè)數(shù)據(jù)，各部門的數(shù)據(jù)能否共享、融合——這是政策超市的流程分析、政策計算和目標(biāo)企業(yè)畫像等預(yù)想功能的前提。

由于部門職能分割產(chǎn)生的“數(shù)據(jù)煙囪”和數(shù)據(jù)壁壘，一直是數(shù)字化治理的固有阻礙。但不分享數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)煙囪”是受《保密法》保護(hù)的?！氨热缃y(tǒng)計法第二十五條就規(guī)定，統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的。‘不得用于統(tǒng)計以外的目的’限制了微觀個體數(shù)據(jù)更大效用的發(fā)揮，成為很多部門不敢共享數(shù)據(jù)的重要原因之一?！比珖f(xié)常委、國家統(tǒng)計局原副局長賈楠指出。

因此，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，需要改變現(xiàn)有的一些法律甚至制度安排，且是在隱私保護(hù)和社會倫理前提下。

二是公共財政審慎和審計約束。上海惠企政策7成以上為資金補(bǔ)貼，且多為科創(chuàng)。如澎湃研究所研究員在《企業(yè)迎合與政策兩難：上?；萜笳呔?xì)治理的深層效應(yīng)》中指出的，惠企政策實質(zhì)以財稅投入科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，面臨較大市場風(fēng)險，且存在產(chǎn)業(yè)/惠企政策的內(nèi)在高風(fēng)險與政府公共財政屬性的張力。特別是上海，由于其“共和國長子”的經(jīng)濟(jì)政治地位，選擇了相對偏保守、謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥的方式。

具體來說，在惠企政策材料和流程設(shè)計時，處長們考慮的，除了政策目標(biāo)和企業(yè)感受，還有風(fēng)險控制、合規(guī)要求和審計約束。一區(qū)級發(fā)改委負(fù)責(zé)人透露：“一方面盡量簡化政策，讓企業(yè)能夠看得懂、程序少一些，另一方面政府部門盡到監(jiān)管，防止資金出問題，兩者兼顧的要求是比較高的。在優(yōu)化惠企政策過程中，是否也應(yīng)請審計部門參與，把要求提在前面?！?/p>

三是專業(yè)裁量權(quán)。一區(qū)級科委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對于非資格類的“擇優(yōu)”政策來說，很難設(shè)定完全量化、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，并完全取消專家評審環(huán)節(jié)。“科技創(chuàng)新不能設(shè)很多門檻，條條框框太多。企業(yè)應(yīng)是各式各類的，要相對開放。設(shè)定好了條件，人家可能一個都不符合，但就是全國唯一或全市第一，或者市場認(rèn)為有潛力，是未來產(chǎn)業(yè)方向。尤其現(xiàn)在技術(shù)發(fā)展很快，不是我們所能預(yù)想的?？萍伎谛枰幸恍┛臻g。而且政府不是行業(yè)專家，借助專家力量很有必要。”

“隨申兌”及“免申即享”等優(yōu)化（對企）政務(wù)服務(wù)的努力，體現(xiàn)了上海政府對高效的追求、對可管可控的要求，但從企業(yè)意見來看，惠企政策執(zhí)行仍存在不甚合理、繁復(fù)的問題，高效不是唯一目標(biāo)。“免申即享”需要分類施策，是循序漸進(jìn)的過程。全面數(shù)字化還需要兼顧合規(guī)、數(shù)字安全，財政審慎，并尊重市場的規(guī)律和復(fù)雜性。

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