全國(guó)人大常委會(huì)向全國(guó)人大提交工作報(bào)告中明確提出，2019年將制定房地產(chǎn)稅法。這標(biāo)志著我國(guó)房地產(chǎn)稅法立法進(jìn)入快車道，不久的將來(lái)我國(guó)將出臺(tái)房地產(chǎn)稅法。

然而到目前為止，關(guān)于房地產(chǎn)稅法立法宗旨，社會(huì)各界仍然存在非常大的爭(zhēng)議。部分學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)實(shí)行土地出讓制度，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商繳納土地出讓金，消費(fèi)者購(gòu)買住房的時(shí)候已經(jīng)支付土地使用費(fèi)用，如果征收房地產(chǎn)稅，那么，有可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)征稅的問(wèn)題。更重要的是，我國(guó)絕大多數(shù)家庭已經(jīng)購(gòu)買了屬于自己的商品房，如果征收房地產(chǎn)稅，那么，就意味著剝奪我國(guó)居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這是一種極不妥當(dāng)?shù)亩愂罩贫?，立法機(jī)關(guān)要三思而后行。極少數(shù)學(xué)者甚至危言聳聽(tīng)，認(rèn)為如果征收房地產(chǎn)稅，那么，“有可能毀掉中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)”。

房地產(chǎn)稅究竟是什么樣的稅收種類，我國(guó)征收房地產(chǎn)稅是否會(huì)出現(xiàn)災(zāi)難性的后果呢？

首先，房地產(chǎn)稅是財(cái)產(chǎn)稅，這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象是房地產(chǎn)，只要擁有房地產(chǎn)，所有權(quán)人都必須繳納房地產(chǎn)稅。但是，各國(guó)在制定房地產(chǎn)稅法過(guò)程中，為了照顧中低收入階層居民，一般會(huì)采取免除中低收入階層居民房地產(chǎn)稅的立法模式。房地產(chǎn)稅具有明顯的收入調(diào)節(jié)的作用。

其次，房地產(chǎn)稅是典型的地方稅，征收房地產(chǎn)稅的目的是為了調(diào)節(jié)居民的收入。地方政府征收房地產(chǎn)稅之后，必須用于完善基礎(chǔ)設(shè)施，解決社區(qū)教育、醫(yī)療等方面存在的問(wèn)題。

住房條件相對(duì)較好的社區(qū)，收取房地產(chǎn)稅也就相對(duì)較多，當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施也就相對(duì)較好。但是，為了促進(jìn)其他社區(qū)教育、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，地方政府有可能會(huì)在統(tǒng)籌兼顧原則基礎(chǔ)上，把相對(duì)富裕地區(qū)房地產(chǎn)稅用來(lái)修繕相對(duì)貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療設(shè)施。

不過(guò)無(wú)論如何，地方政府在房地產(chǎn)稅使用問(wèn)題上，絕對(duì)不能拆東墻補(bǔ)西墻，不能挪用房地產(chǎn)稅，解決地方政府財(cái)政不足的問(wèn)題。如果地方政府征收房地產(chǎn)稅的用于其它目的而不是改善社區(qū)的教育、醫(yī)療條件，那么，征收房地產(chǎn)稅必然會(huì)引起巨大爭(zhēng)議。

總而言之，房地產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅具有調(diào)節(jié)居民收入的功能。地方政府征收房地產(chǎn)稅，是為了解決地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給的問(wèn)題，如果地方政府把征收房地產(chǎn)稅作為財(cái)政收入的重要組成部分，而沒(méi)有把房地產(chǎn)稅用于改善社區(qū)的教育和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平，那么，征收房地產(chǎn)稅必然會(huì)增加居民的負(fù)擔(dān)。

征收房地產(chǎn)稅，實(shí)際上是讓少數(shù)房地產(chǎn)擁有者為城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及教育、醫(yī)療公共產(chǎn)品供給作出特殊的貢獻(xiàn)。房地產(chǎn)稅類似是車船稅。

一些學(xué)者認(rèn)為，房地產(chǎn)稅必須體現(xiàn)“用者自負(fù)”原則，只要擁有房地產(chǎn)就應(yīng)該繳納房地產(chǎn)稅，擁有的房地產(chǎn)越多，需要繳納的房地產(chǎn)稅也就越多。當(dāng)然，正如我們所分析的那樣，由于我國(guó)實(shí)行土地國(guó)有，因此，設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅收制度的時(shí)候，既要考慮到土地的增值部分，同時(shí)也要考慮商品房的增值部分。

財(cái)政部門已經(jīng)起草了我國(guó)房地產(chǎn)稅法審議稿，尚未進(jìn)入國(guó)務(wù)院審議并且提交全國(guó)人大及其常委會(huì)，雖然一些學(xué)者對(duì)我國(guó)2019年能否出臺(tái)房地產(chǎn)稅法持懷疑的態(tài)度，但是在筆者看來(lái)，只要中央決心已下，相信全國(guó)人大常委會(huì)一定會(huì)克服困難，在最短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)房地產(chǎn)稅法。

筆者不太贊同一些學(xué)者的說(shuō)法，認(rèn)為商品房之所以增值是政府提供公共服務(wù)的結(jié)果，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，所以房地產(chǎn)價(jià)格不斷提高，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)為商品房?jī)r(jià)格上漲“買單”。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的確能提高商品房的價(jià)格，但是，由于我國(guó)房地產(chǎn)稅已包括土地稅收部分，因此，在征收房地產(chǎn)稅的時(shí)候，必須把土地的增值部分和商品房的增值部分區(qū)別開(kāi)來(lái)，因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)真正能起到調(diào)節(jié)收入的作用。任何情況下都不能把房地產(chǎn)稅作為地方政府與民爭(zhēng)利的稅收種類。房地產(chǎn)稅必須取之于民用之于民。

（原題為《房地產(chǎn)稅法的立法宗旨》，作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）