一

自2017年黨的十九大提出“培育世界級先進制造業(yè)集群”、2019年工信部啟動先進制造業(yè)集群培育專項行動以來，我在澎湃新聞發(fā)表了深圳先進電池材料集群等幾篇關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群的文章。在2025年先進制造業(yè)集群發(fā)展大會即將召開之際，我想就先進制造業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵談幾點看法。

根據(jù)國家工信部的官方表述和權(quán)威解讀，先進制造業(yè)集群是指在一個區(qū)域里圍繞先進制造領(lǐng)域密切聯(lián)系的企業(yè)和機構(gòu)合作共生的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。從各地經(jīng)驗來看，先進制造業(yè)集群的具體培育方法包括選擇和激勵“鏈主”企業(yè)、建立動態(tài)更新的“鏈主”企業(yè)培育庫和配套企業(yè)庫、鼓勵數(shù)據(jù)共享和平臺賦能，構(gòu)建企業(yè)間協(xié)作創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。同時，支持跨區(qū)域金融服務(wù)、土地使用、能源供應(yīng)等，完善跨區(qū)域的集群協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

通過工信部遴選出來的“國家先進制造業(yè)集群”有中央財政專項資金支持，因此地方政府往往習慣性地將其看作“政策紅利”和追求GDP的“抓手”。這與把國家認定的各類示范園區(qū)看作“符號資本”有點類似。具體來說，一些地方政府會把集群作為產(chǎn)業(yè)鏈，由一把手掛帥，作為“鏈長”，對銀行擔保，給高校出題，對龍頭企業(yè)壓擔子，給“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”配套提供資金、人才、土地等，并將集群促進機構(gòu)用作第三方“操盤手”，整合政府補貼、產(chǎn)業(yè)基金和社會資本，利用公共平臺分攤創(chuàng)新風險。

二

工信部的國家先進制造業(yè)集群不是“掛牌”，而是“遴選”出來的。這種自上而下的“培育”，是建立在自下而上生長的集群基礎(chǔ)之上的。它不應(yīng)該是，也不可能是從零開始的純技術(shù)建構(gòu)過程。一些發(fā)達國家自1990年代初就開始實行集群政策。陳強和趙程程引介過德國始于1995年的三次集群策動；趙作權(quán)介紹過作為國家戰(zhàn)略工具的先進制造業(yè)集群在其他國家的經(jīng)驗。《創(chuàng)新的空間》（修訂版）第八章回顧了多國的集群政策，并引用了M. Landabaso和S. Rosenfeld文章中的三張表進行說明。

我國先進制造業(yè)集群培育行動吸收了發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合工業(yè)大國的國情和制度背景，探索出了一條新的路徑。有幸參與這項政策研究與實踐工作的侯彥全在《先進制造業(yè)集群發(fā)展實踐》一書中，具體表述了我國工信部采取賽馬機制，遴選和確定先進制造業(yè)集群重點培育對象的方法，及其評價指標體系。

需要強調(diào)，培育先進制造業(yè)集群是制度創(chuàng)新。代表集群向工信部申報參選的主體——集群發(fā)展促進機構(gòu)是一種網(wǎng)絡(luò)組織而非等級組織。它的設(shè)立標志著引入集群治理制度（cluster governance）并付諸實施。它不是政府（government）施用權(quán)力，而是多主體共同制定并遵循規(guī)則體系以解決公共問題。我認為，在有”強勢政府“的地方，推進先進制造業(yè)集群的培育意味著要深化市場化改革，而且要超越經(jīng)濟主義的慣性思維。

三

深圳市場化改革最徹底，企業(yè)創(chuàng)新主力軍地位和產(chǎn)業(yè)集群支撐是深圳創(chuàng)新之城的奧秘所在。以下，我再次以工信部首批遴選出來的深圳先進電池材料集群為例來探討先進制造業(yè)集群。深圳的智能手機和消費類電子產(chǎn)品、新能源汽車、低空經(jīng)濟和無人機、AI和機器人、新型儲能等先進制造業(yè)的創(chuàng)新無不得益于先進電池材料產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。在深圳市，像電池材料產(chǎn)業(yè)這樣有集群生態(tài)系統(tǒng)存在的先進制造業(yè)案例不勝枚舉。

根據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，中國生產(chǎn)了全球超3/4的電池。深圳市的電池產(chǎn)業(yè)已形成從材料、電芯、裝備到回收的閉環(huán)生態(tài)，成為全球電池技術(shù)迭代的重要策源地，例如以清研電子、比亞迪為代表的干法極片工藝、以欣旺達為代表的6C閃充電池技術(shù)、以星源材質(zhì)為代表的高安全隔膜技術(shù)、以新宙邦為代表的電解液3.0技術(shù)、以中科院深圳先進院為代表的鋁基復(fù)合負極+抗凍耐熱電池技術(shù)、以貝特瑞和格林美為代表的超短流程閉環(huán)回收技術(shù)等，都已在全球“領(lǐng)跑”。深圳電池材料產(chǎn)業(yè)的成長性和場景豐富度都在全球處于領(lǐng)先地位。

深圳電池材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)氛圍十分濃厚。出口鋰電池成績亮眼。盡管電池相關(guān)的民營企業(yè)數(shù)量很多，但并不“內(nèi)卷”，而是有協(xié)作精神。除光明區(qū)等地以外，這幾年不少電池相關(guān)企業(yè)在鄰近比亞迪的坪山區(qū)繁衍和集聚。深圳電池“四劍客”科達利、貝特瑞、新宙邦和星源材質(zhì)都是為突破日韓壟斷而創(chuàng)業(yè)的，分別占據(jù)了鋰電池結(jié)構(gòu)件、負極材料、電解液和隔膜領(lǐng)域的龍頭位置。

深圳先進電池材料產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢是能夠凝聚專家的力量，進行產(chǎn)學研合作、技術(shù)服務(wù)和人才培養(yǎng)。該集群頻繁地召開各種會議，例如中科院院士和青年學者與企業(yè)的技術(shù)交流會、與國際龍頭企業(yè)交流合作的專題會等，并應(yīng)對河南安陽、內(nèi)蒙古烏蘭察布、山東濟寧、福建永安、江蘇溧陽等市的地方需求，進行跨地區(qū)協(xié)作。如此有高度凝聚力和協(xié)作創(chuàng)新能力的深圳先進電池材料集群完全不是設(shè)計出來的。深圳市清新電源研究院作為集群發(fā)展促進機構(gòu)，發(fā)揮著組織協(xié)調(diào)、資源對接、公共服務(wù)的關(guān)鍵作用，使該集群成為和諧的創(chuàng)新社區(qū)。從深圳先進電池材料集群的經(jīng)驗來看，先進制造業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵在城市和區(qū)域的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)使深圳先進電池材料集群獲得并保持了國際競爭優(yōu)勢，我不禁想起美國哈佛商學院波特教授The Competitive Advantage of Nations（在1990年3-4月《哈佛商學評論》的簡版）中的一句名言：“國家之所以能在特定的產(chǎn)業(yè)中取得成功，是因為它們的國內(nèi)環(huán)境最具前瞻性、活力和挑戰(zhàn)性。”波特的“critical mass”一詞也值得回味（我在《創(chuàng)新的空間》（修訂版）第49頁意譯為“核爆中心”，并有腳注）。創(chuàng)新集群的特征是有足夠密集且多樣化的行為主體，它們之間存在專業(yè)化分工和高頻互動。Critical mass還指創(chuàng)新集群的“最小有效規(guī)?！保茨硞€地理區(qū)域內(nèi)集聚的企業(yè)、供應(yīng)商、服務(wù)商、科教機構(gòu)、金融機構(gòu)等關(guān)聯(lián)主體在數(shù)量和質(zhì)量上需要達到最低門檻，當門檻被突破，集群才會自我強化，催生創(chuàng)新，使該區(qū)域在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有非凡競爭力。

先進制造業(yè)集群是作為基于地方（place-based）的創(chuàng)新戰(zhàn)略而付諸實施的創(chuàng)新集群。美國哈斯商學院恩格爾教授的Global networks of clusters of innovation把創(chuàng)新集群定義為有創(chuàng)新潛力、充滿創(chuàng)業(yè)精神的商業(yè)環(huán)境，其特點是資源（包括人員，資本和信息）的高度流動性。創(chuàng)新集群是由初創(chuàng)企業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和從創(chuàng)業(yè)迅速發(fā)展起來的成熟企業(yè)所組成的充滿活力的生態(tài)系統(tǒng)；對創(chuàng)新起關(guān)鍵作用的是企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)行為；直接或間接參與創(chuàng)新過程的利益相關(guān)者都愿意尋求合作機會。理解創(chuàng)新集群的關(guān)鍵是了解集群成員在協(xié)同工作中默契的關(guān)系，因為精細的商貿(mào)合同無法捕捉到默契的所有要素。

五

催生技術(shù)創(chuàng)新是先進制造業(yè)集群的主要功能，而創(chuàng)業(yè)、企業(yè)繁衍和企業(yè)家密集是先進制造業(yè)集群的表征。至于為什么集群會促進技術(shù)創(chuàng)新，我在著述中談過很多，強調(diào)了相關(guān)行為主體的地理鄰近和知識溢出（proximity and knowledge spillovers）。關(guān)鍵點在于當代創(chuàng)新的發(fā)生是非線性的社會過程，需要基于誠信的社會網(wǎng)絡(luò)。這里需要補充的，是知識在具有相似技能組合或技術(shù)組合的產(chǎn)業(yè)間更容易流動（例如有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識和先進機器人知識組合的地方會發(fā)展農(nóng)業(yè)機器人技術(shù)），在產(chǎn)業(yè)間潛在的交叉點存在創(chuàng)新的機會。同一個地方可能存在不同種類的本地知識重組向量（vectors of localized knowledge recombination）。政策制定者需要實時了解創(chuàng)新活動的地理，將集群識別為地方創(chuàng)新系統(tǒng)。

先進制造業(yè)集群可以促進技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新能力正是國家競爭力的根基。這已經(jīng)得到了無數(shù)國際經(jīng)驗的證實。誠然，先進制造業(yè)集群的培育已經(jīng)積累了一些有中國特色的經(jīng)驗。但是，對于各省市來說，到底為什么要發(fā)展先進制造業(yè)集群？發(fā)展的關(guān)鍵是什么？這些根本性的問題仍需要繼續(xù)深入思考，認真地想明白。先進制造業(yè)集群政策的研究任重道遠。

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王緝慈，系北京大學城市與環(huán)境學院經(jīng)濟地理學教授，持續(xù)關(guān)注國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新集群。本專欄以園區(qū)之思為主題，求索園區(qū)的初衷和未來。

參考文獻

王緝慈等, 2010. 超越集群——中國產(chǎn)業(yè)集群的理論探索[M]. 北京: 科學出版社.

王緝慈, 2016. 創(chuàng)新集群三十年探索之旅[M]. 北京: 科學出版社.

王緝慈等, 2019. 創(chuàng)新的空間——產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展[M]. 北京: 科學出版社.

王緝慈, 2023. 園區(qū)和集群[M]. 北京: 中國電子工業(yè)出版社.