3月15日上午十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)回答了中外記者提問(wèn)。李克強(qiáng)總理在回答澎湃新聞?dòng)浾?a href="http://www.loaarchitects.com.cn/newsDetail_forward_3139879">提問(wèn)時(shí)表示，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+、共享經(jīng)濟(jì)的管理要包容審慎，發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題加以糾正，引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

共享單車，近年來(lái)在中國(guó)發(fā)展迅速。共享單車在方便民眾出行，綠色環(huán)保和解決“最后一公里”的同時(shí)，也衍生了諸多法律和社會(huì)問(wèn)題，特別是共享單車遭到蓄意破壞的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，破壞的方式和手段多樣，破壞程度參差不齊，對(duì)其良性運(yùn)作造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。根據(jù)行為方式和目的的不同，蓄意破壞共享單車的行為大致可以分為毀損行為、私自占有、貼二維碼詐騙這三種。

蓄意破壞行為法律責(zé)任的法理分析

第一類破壞行為，即對(duì)共享單車的毀損行為，是指不以占有為目的，單純的破壞行為。首先，因?yàn)槠渌袡?quán)始終屬于單車企業(yè)，其與使用者之間屬于單車租賃合同關(guān)系，使用者享有租賃使用之權(quán)利，并有支付租金以及在租用期間保證單車品質(zhì)不變和質(zhì)量完好之義務(wù)。雖然單車的供需雙方是通過(guò)手機(jī)平臺(tái)建立聯(lián)系，但背后的民事法律關(guān)系并未因此而改變，仍然受《合同法》等法律法規(guī)的調(diào)整。使用者的毀損行為如將單車丟入河中、掛在樹(shù)上、拆卸零件等，均構(gòu)成違約，使用者需承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

其次，根據(jù)中國(guó)《治安管理處罰法》第49條，對(duì)于故意損壞單車的行為人，可以對(duì)其處以拘留以及罰款的處罰。因此，如果用戶在租用共享單車前后作出故意毀壞的行為，包括車座被撬、鏈條被卸、車胎被扎等涉嫌故意毀壞財(cái)物，可能受到行政處罰。

第三，根據(jù)中國(guó)《刑法》關(guān)于故意毀壞財(cái)物罪的規(guī)定，如果行為人損壞的共享單車價(jià)值數(shù)額較大，行為人就涉嫌此罪。同時(shí)，因共享單車屬于公司財(cái)物，如果盜走車輛，并且拆掉車輛的定位系統(tǒng)以及鎖具，就涉嫌盜竊犯罪。還有一種情況，就是把車輛的零部件拆下來(lái)賣掉，數(shù)額累計(jì)達(dá)到一定程度時(shí)，也可能構(gòu)成盜竊罪。此外，任意損毀共享單車的行為既可能構(gòu)成尋釁滋事罪，也可能同時(shí)構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪，屬于刑法中的想象競(jìng)合犯，從一重罪處罰。

2019年2月11日下午，南寧市民羅先生在掏出手機(jī)想掃描一輛哈啰共享單車的二維碼時(shí)發(fā)現(xiàn)坐墊被人用利器割開(kāi)了一個(gè)大口子。單車公司經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，來(lái)人選擇在晚上作案，先用利器割劃坐墊后，用手撕開(kāi)外皮，再破壞坐墊里的海綿。哈啰共享單車企業(yè)負(fù)責(zé)人向媒體表示，他們?cè)谀蠈幫斗诺墓蚕韱诬囍?，近日就?00多輛車子的坐墊遭受破壞，損失達(dá)2萬(wàn)余元，已向警方報(bào)案。 

上述案例就屬于這一類破壞情況，行為人惡意將單車坐墊破壞，嚴(yán)重影響用戶使用，損害單車公司的利益，涉嫌故意毀壞財(cái)物，極有可能受到行政處罰，而且如若被認(rèn)定毀壞的價(jià)值數(shù)額較大，還涉嫌故意毀壞財(cái)物罪，會(huì)被定罪量刑。

第二類破壞行為，即私自占有共享單車，由于其表現(xiàn)形式多樣，在對(duì)相關(guān)的具體行為進(jìn)行法律責(zé)任判定時(shí)不能一概而論。如果行為發(fā)生于租賃期間，共享單車的使用者作為承租人僅在租賃的期限內(nèi)擁有使用權(quán)，如果承租人于租賃關(guān)系存續(xù)期間非法將租賃物占為己有，顯然違反民事法律，共享單車公司可以提出違約賠償。一旦行為人將使用完畢的共享單車通過(guò)上鎖或者搬回家中等方式占為己有，就實(shí)現(xiàn)了將自己暫時(shí)占有的他人財(cái)物轉(zhuǎn)變?yōu)樽约核校蚨湫袨閷儆谇终夹袨?，一旦行為人的涉案金額“數(shù)額較大”，就可能構(gòu)成侵占罪。

如果行為發(fā)生于非租賃期間，可分為共享單車的定位系統(tǒng)被破壞以及定位系統(tǒng)未被破壞兩類情形。若共享單車的定位系統(tǒng)被破壞，使得其所有者失去了對(duì)單車的控制或控制的可能性，有非法占有的故意。此類行為在對(duì)其主觀要件的考量上基本可以符合盜竊罪的要求，只需同時(shí)達(dá)到入罪金額的要求，便可構(gòu)成盜竊罪。

據(jù)媒體報(bào)道，四川成都呂某騎三輪車經(jīng)過(guò)某路口時(shí)，發(fā)現(xiàn)路邊綠化帶內(nèi)停放有一輛上了鎖的共享單車。隨后，呂某將單車搬上自己的三輪車運(yùn)回了家。為了方便使用，呂某用工具強(qiáng)行將單車的GPS定位鎖損壞，還將銀色的漆噴在自行車的車身和坐凳上掩人耳目。根據(jù)單車上的GPS定位，摩拜單車團(tuán)隊(duì)工作人員找到了這輛單車。后警方介入調(diào)查。數(shù)日后呂某因涉嫌盜竊罪被檢察機(jī)關(guān)起訴。最后，呂某因犯盜竊罪被判處拘役3個(gè)月，處罰金1000元。

而若是定位系統(tǒng)未被破壞，通常表現(xiàn)為對(duì)共享單車增加私鎖、改裝外觀或藏匿，是實(shí)現(xiàn)了對(duì)他人對(duì)單車的支配、占有和使用權(quán)益的排除，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期排他性占有，但共享單車運(yùn)營(yíng)商仍可以恢復(fù)占有狀態(tài)，社會(huì)危害性較輕，尚不足以達(dá)到入刑的程度，加以拘留或罰款等行政處罰更為合適。

據(jù)報(bào)道，山東濟(jì)南李某將共享單車放于自己轎車的后備廂內(nèi)帶回家中。民警受理案件后,根據(jù)摩拜單車公司提供的被破壞單車GPS軌跡,調(diào)取了大量的視頻監(jiān)控查看分析,最終確定李某有作案嫌疑。李某得知該消息后迫于壓力,主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案自首，對(duì)自己的違法行為供認(rèn)不諱,并且在認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤后,主動(dòng)賠償了摩拜單車公司損失1000元。李某涉嫌尋釁滋事,被公安機(jī)關(guān)依法行政拘留。

除此之外，私占行為是否可能涉及到故意損壞財(cái)物罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪、尋釁滋事罪等其他罪名仍有待討論。

第三類破壞行為，即在車身上自行設(shè)置二維碼覆蓋原來(lái)的二維碼，致使用戶掃描錯(cuò)誤的二維碼從而進(jìn)行詐騙，是可能構(gòu)成詐騙罪的，還可能涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪。但是，情節(jié)較輕者，依據(jù)《治安管理處罰法》第49 條規(guī)定進(jìn)行處罰，處以拘留，可以并處罰金。

責(zé)任追究機(jī)制與問(wèn)題

在現(xiàn)實(shí)生活中民眾很少會(huì)選擇在發(fā)現(xiàn)單車遭受破壞后就直接報(bào)警的方式，而更多的是會(huì)選擇在共享單車服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行舉報(bào)。以摩拜公司為例，用戶在其最新版官方應(yīng)用軟件首頁(yè)的右下角很容易看得到有“車輛故障”、“違規(guī)舉報(bào)”以及“其他問(wèn)題”三個(gè)選項(xiàng)的客戶服務(wù)窗口，另外，用戶還可以進(jìn)入個(gè)人信息頁(yè)面下方的“客服中心”，該頁(yè)面中有“違法和不良信息舉報(bào)”的舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱可供選擇，或者也可以與在線客服進(jìn)行溝通，即用戶直接向共享單車運(yùn)營(yíng)商舉報(bào)無(wú)疑是當(dāng)下的第一選擇。但在摩拜公司接收到用戶的舉報(bào)之后后續(xù)又會(huì)有怎樣的處理，會(huì)以怎樣的方式來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，這屬于公司內(nèi)部信息問(wèn)題難以獲知。

根據(jù)已發(fā)布裁判文書(shū)的以摩拜公司為一方訴訟當(dāng)事人的案件類型數(shù)據(jù)顯示（圖1），摩拜公司至今還沒(méi)有因?yàn)閱诬囋獾狡渌钜馄茐牡那樾味崞疬^(guò)訴訟，即便用戶的舉報(bào)信息中遭受破壞的車輛信息和受損程度都很詳細(xì)，除部分停在具體私人場(chǎng)所的單車可以根據(jù)GPS信息定位到以及貼于車身的二維碼中有涉及行為人個(gè)人信息的內(nèi)容以外，共享單車運(yùn)營(yíng)商對(duì)于其他類型的破壞惡果也只能是自吞苦水，積極地維修甚至召回，追責(zé)的可能很渺茫。因此摩拜公司從未有過(guò)關(guān)于這類行為的民事訴訟案件也是不足為奇的，即使能找得到破壞者，進(jìn)行取證等一系列活動(dòng)所必需的時(shí)間、人力等成本遠(yuǎn)高過(guò)單車的維修成本，在這種條件下訴訟這一毫無(wú)經(jīng)濟(jì)性可言的糾紛解決機(jī)制幾乎不具有選擇的價(jià)值。

目前，共享單車成為很多人日常出行所需的必要交通工具之一，其發(fā)展仍處于上升階段，能夠盡可能地處理好單車遭到破壞的問(wèn)題對(duì)于用戶和共享單車運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)都是一個(gè)實(shí)際和迫切的事情。如何能夠準(zhǔn)確定位到實(shí)施破壞行為的主體，盡可能地降低責(zé)任追究過(guò)程中的時(shí)間成本和人力成本等問(wèn)題仍需要持續(xù)的研究和探索。相較之下，有效控制上述蓄意破壞的狀況亦是當(dāng)務(wù)之急。

從政府角度而言，一方面，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)共享單車管理的法律規(guī)范。當(dāng)下對(duì)于共享單車蓄意破壞行為的懲治仍處于立案難、定性難、處罰難的階段，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)的一般規(guī)定與已有的判例出臺(tái)具體明確的方針政策，為這類破壞行為的管理提供法規(guī)上的依據(jù)，同時(shí)可以對(duì)守法者的權(quán)利行使提供保障，也能對(duì)潛在的破壞者起到警示和威懾作用，從而提高公民的相關(guān)素質(zhì)，規(guī)范用戶的用車行為。

另一方面，應(yīng)多方面為行業(yè)發(fā)展提供支持。無(wú)論是對(duì)企業(yè)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新障礙，還是對(duì)因共享單車停放而出現(xiàn)的道路資源的分配難題，又抑或是公司理念宣傳上的欠缺，政府作為管理與服務(wù)者，都應(yīng)該盡可能地提供支持，運(yùn)用行政手段懲治對(duì)單車的蓄意破壞者，積極地為共享單車行業(yè)的發(fā)展提供稅收優(yōu)惠等政策支持，為公眾提供正確的政策導(dǎo)向，給予這一行業(yè)更加充足的發(fā)展空間，幫助這一行業(yè)更為順暢地前行。

從企業(yè)角度而言，應(yīng)該鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化單車設(shè)計(jì)。如若單車本身的設(shè)計(jì)就能不給有意破壞者留有余地，本著“防止所有意外情況”的宗旨，優(yōu)化單車的每一個(gè)細(xì)節(jié)，破壞行為必定會(huì)減少甚至不再出現(xiàn)。

以摩拜單車為例，在很多個(gè)案中，其內(nèi)置的定位系統(tǒng)成為了破壞者責(zé)任得以被追究的關(guān)鍵，為法律發(fā)揮社會(huì)治理作用提供了必要條件，摩拜的輪胎也采用了“橫向鏤空加強(qiáng)筋”設(shè)計(jì)，具有緩沖好，不怕扎、免充氣及可回收再利用等眾多優(yōu)點(diǎn)，有效地避免了單車輪胎被扎的現(xiàn)象。

同時(shí)，必須完善用戶服務(wù)協(xié)議。目前摩拜公司與用戶之間簽訂的《摩拜單車服務(wù)協(xié)議》這一格式條款中關(guān)于破壞行為的責(zé)任的內(nèi)容為：“您在租賃單車期間應(yīng)合理使用并妥善保管車輛，因用戶未盡合理使用和/或妥善保管義務(wù)導(dǎo)致車輛遺失或毀壞的，您應(yīng)按使用車輛的實(shí)際價(jià)值附加車輛停運(yùn)損失（以我們生產(chǎn)或采購(gòu)該車輛時(shí)的價(jià)格為基礎(chǔ)），或?qū)囕v維修所需支付的費(fèi)用附加車輛停運(yùn)損失，對(duì)我們進(jìn)行賠償?！北M管這一條款對(duì)于“不合理使用和未能盡到妥善保管義務(wù)的情形”的說(shuō)明已經(jīng)盡可能的細(xì)化，但用戶在閱讀該格式條款時(shí)也并沒(méi)有能夠得知單車生產(chǎn)或采購(gòu)時(shí)的實(shí)際價(jià)值和在不同毀壞情況下維修費(fèi)用的大致范圍，而且具體的損失賠償機(jī)制也未能向用戶說(shuō)明。且不論有多少人會(huì)認(rèn)真地研究這一用戶服務(wù)協(xié)議中的具體內(nèi)容，即便是認(rèn)真閱讀過(guò)，面對(duì)僅僅是籠統(tǒng)的表達(dá)，也很難提起對(duì)這一說(shuō)明的重視。這樣簡(jiǎn)單的表達(dá)并不會(huì)對(duì)用戶產(chǎn)生較強(qiáng)的警示作用，很可能會(huì)使其成為僵尸條款。

從社會(huì)角度而言，應(yīng)該建立用戶征信評(píng)估體系，加大對(duì)故障和違規(guī)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善舉報(bào)反饋機(jī)制。在使用共享單車之前用戶需要進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，即便是通過(guò)第三方平臺(tái)注冊(cè)可以進(jìn)行快速認(rèn)證也需要獲取用戶已經(jīng)在其他第三方平臺(tái)中填寫的實(shí)名信息，通過(guò)授權(quán)間接完成實(shí)名認(rèn)證。若能在此基礎(chǔ)上建立起一套完整的個(gè)人信用評(píng)估體系，通過(guò)大數(shù)據(jù)等方式，對(duì)用戶在使用過(guò)程中的行為如是否及時(shí)關(guān)鎖、是否將單車停在指定的運(yùn)營(yíng)管理范圍內(nèi)、是否積極地舉報(bào)故障等行為進(jìn)行分析和評(píng)估，同時(shí)配套以具體的獎(jiǎng)懲制度，就能夠在很大程度上起到規(guī)范用戶行為，切實(shí)發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。

最后最重要的是公民。一方面，應(yīng)正確自律地使用單車，規(guī)范自己的用車行為，綠色、文明用車。另一方面，應(yīng)積極監(jiān)督和反映單車受損情況。雖然共享單車運(yùn)營(yíng)商提供了很多便捷的渠道使用戶能夠及時(shí)有效地反映單車的故障以及違規(guī)狀況。

共享單車在短時(shí)間內(nèi)的蓬勃發(fā)展帶有著鮮明的時(shí)代烙印，當(dāng)共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)慢慢成為大家的共識(shí)，社會(huì)也需要有相應(yīng)的管理機(jī)制與之相配合才能有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可能。在共享單車從無(wú)到有，從雛形到逐漸壯大的過(guò)程中，押金、道路資源、違法行為懲治、法律不完善等一些難題都需要解決的對(duì)策。無(wú)論是面對(duì)哪一個(gè)問(wèn)題，都需要行業(yè)自身與政府、公眾的協(xié)作。

（作者胡潔人系同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授，靳恩惠系同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院學(xué)生）