在中央城市工作會(huì)議提出的建設(shè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)中，創(chuàng)新居于首位。前不久公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，圍繞超大特大城市制度創(chuàng)新、要素配置和科技創(chuàng)新能力明確提出3個(gè)“支持”。這意味著，超大特大城市必須更好發(fā)揮中心城市的節(jié)點(diǎn)鏈接作用，增強(qiáng)國(guó)際“磁吸力”，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境。

超大特大城市，往往是國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和龐大的市場(chǎng)規(guī)模；具備強(qiáng)大的資源聚集能力，擁有豐富的科研資源、頂尖的科研機(jī)構(gòu)和大量高素質(zhì)人才；還是交通樞紐和信息中心，能夠與全球各地緊密相連，為高端要素資源的流動(dòng)提供有力支撐。

這樣的優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)超大特大城市既是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，也是推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵鏈接。在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化和城市競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下，更要通過持續(xù)提升城市能級(jí)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、迸發(fā)創(chuàng)新活力。

對(duì)照這樣的任務(wù)要求，必須看到，超大特大城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、營(yíng)商環(huán)境等方面還存在不足，制約了對(duì)高端要素資源的配置；創(chuàng)新生態(tài)不夠完善，創(chuàng)新效率不高，影響了對(duì)全球創(chuàng)新資源的集聚。傳統(tǒng)的空間格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、城鄉(xiāng)發(fā)展格局等，都需要因時(shí)而變。而各項(xiàng)調(diào)整變化的關(guān)鍵遵循，就是統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放的科學(xué)方法。

一方面，拆除各種有形無形的“藩籬”“壁壘”，著力破除阻礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，通過釋放市場(chǎng)需求信號(hào)引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，顯著提升市場(chǎng)效率與資源聚集效應(yīng)，更好接軌全球最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平。另一方面，持續(xù)增強(qiáng)超大特大城市開放樞紐門戶功能，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，在制度型開放領(lǐng)域進(jìn)行全方位、深層次探索創(chuàng)新，助力提高國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

具體而言，要瞄準(zhǔn)分工定位，聚焦具備潛在比較優(yōu)勢(shì)的未來產(chǎn)業(yè)方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新和成長(zhǎng)；完善創(chuàng)新生態(tài)，提升科技與產(chǎn)業(yè)匹配度，提升金融、貿(mào)易等高端服務(wù)功能，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)能力；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；著力打造良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，以營(yíng)商環(huán)境建設(shè)替代“政策洼地”競(jìng)賽；等等。

作為我國(guó)“聚人”“聚產(chǎn)”的主要空間載體，超大特大城市會(huì)對(duì)周邊毗鄰地區(qū)的要素尤其是高端要素產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”；發(fā)展到一定階段，非核心功能向外疏解，又會(huì)產(chǎn)生“輻射效應(yīng)”，為周邊地區(qū)創(chuàng)造更多新的發(fā)展機(jī)會(huì)。破解“虹吸”與“輻射”矛盾的關(guān)鍵，就是找準(zhǔn)不同城市的比較優(yōu)勢(shì)，鍛長(zhǎng)自身長(zhǎng)板，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

從“單打獨(dú)斗”到“組隊(duì)出擊”，從“比拼規(guī)?！钡健案?jìng)合共贏”，我國(guó)城市與區(qū)域發(fā)展正進(jìn)行一場(chǎng)深刻的結(jié)構(gòu)性變革。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、特色發(fā)展、機(jī)制突破與深度協(xié)同中，城市真正實(shí)現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”的跨越，將會(huì)助推我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。