當地時間2025年9月18日，英國艾爾斯伯里，美國總統(tǒng)特朗普（左）與英國首相基爾·斯塔默在契克斯別墅舉行新聞發(fā)布會， 視覺中國 圖

2025年9月16日-18日，特朗普第二次以美國總統(tǒng)身份對英國開展國事訪問，這也是特朗普在兩個月內第二次訪問英國（今年7月他曾以“私人工作訪問”名義訪問蘇格蘭）。兩國領導人對此訪給予高度評價：英國首相斯塔默表示此訪“為新時代重置了特殊關系”，跨大西洋伙伴關系為“實現人類潛能、解決問題、治愈疾病并讓我們更富裕和更自由”的新技術鋪平了道路；特朗普則在17日晚的國宴上宣稱“特殊”一詞不足以表達美英關系的高度，雙方因“歷史與信仰、愛情與語言，以及文化、傳統(tǒng)、血統(tǒng)與命運的超越紐帶”聯結，兩國紐帶“無價且永恒”。

英美表示將繼續(xù)加強貿易、科技、奧庫斯（AUKUS，即美英澳三邊安全伙伴關系）等方面的合作。對于近期深陷內政危機的英國工黨政府而言，邀請?zhí)乩势諄碓L可謂是風險與機遇并存，訪問結果也是喜憂參半，在一些領域取得或鞏固了成果，在部分戰(zhàn)略議題推進上則步履維艱。

特朗普到訪給工黨政府“刷了業(yè)績”也暴露了分歧

特朗普此訪對英方而言最大成果是美國對英科技投資。英美兩國簽署《科技繁榮協議》（Tech Prosperity Deal），重點聚焦人工智能、量子計算、民用核能等技術領域合作。英國政府宣稱，這將為英帶來創(chuàng)紀錄的1500億英鎊投資（這是2500億英鎊投資計劃的一部分）。其中約310億英鎊來自美國科技巨頭谷歌、英偉達和OpenAI，用于加強英國的人工智能和科技基礎設施；私募股權集團黑石集團（Blackstone）承諾未來10年內在英投資1000億英鎊。該投資旨在將美國在建設人工智能基礎設施、能力和資本方面的優(yōu)勢與英國大學、初創(chuàng)企業(yè)和大公司的創(chuàng)新性和創(chuàng)造力結合起來。對英國而言，與美國加強人工智能領域的合作可以確保其自身數據中心和超級計算機的建設。另一方面，該投資預計將為英國創(chuàng)造約7600個就業(yè)崗位。這對今年11月預算公布前迫切希望推出經濟舉措的英國政府來說，是提振執(zhí)政黨工黨士氣和選民信心的重大利好消息。

雙方在核電領域也加強了合作。核能是英國當前唯一可大規(guī)模部署的可靠、安全、低碳電力，發(fā)展核能是實現該國2050年零凈排放目標的關鍵部分。但英國當前的核電設施和技術嚴重老舊，在所有8座核電站中，已有3個停止發(fā)電并進入退役卸料階段；且核電發(fā)電量在英國電力供應中的比重也由1990年代的25%降至如今的15%左右。

2024年1月，英國政府發(fā)布核能擴張計劃《民用核電2050路線圖》，旨在加強能源獨立性，助力實現凈零排放目標。此次斯塔默與特朗普簽署了價值數十億英鎊的核電協議，雙方達成“大西洋先進核能伙伴關系”，旨在加快新反應堆建設，為包括能源密集型人工智能數據中心在內的高需求行業(yè)提供可靠的低碳能源。根據協議，英美將在核電、AI數據中心、核監(jiān)管等方面開展合作，同時尋求核材料的“去俄化”。斯塔默稱該協議“將使英國順利進入核能的‘黃金時代’”。加快核電建設是工黨履行發(fā)展綠色能源的競選承諾、從可持續(xù)發(fā)展角度降低能源成本危機的一大舉措。

然而，英美“特殊關系”的表象，難掩雙方在多個重大議題上的矛盾與裂痕。首先，在貿易領域。今年5月，英國成為特朗普宣布實施大規(guī)模全球關稅以來首個與美國達成貿易協議的國家。此訪期間，英美雙方均表示將繼續(xù)鞏固在貿易方面的成果，為英國汽車、部分鋼鐵和農產品設置更優(yōu)惠的市場準入條件，汽車關稅配額內降至10%，但雙方原有的一些分歧并未得到解決。其中，一項旨在取消美國對英國鋼鋁產品征收25%關稅的協議未被取消，僅被“無限期擱置”，被英國鋼鐵協會警告稱可能對行業(yè)造成“毀滅性打擊”。蘇格蘭政府試圖降低或取消出口美國的威士忌被征收的10%關稅，威士忌行業(yè)稱該關稅每周給企業(yè)造成損失達400萬英鎊，給行業(yè)未來前景帶來了不確定性。關鍵行業(yè)關稅有待進一步談判，而雙方簽訂全面自貿協定更是遙遙無期。

其次，在科技投資方面。英國希望借美國巨額投資承諾彰顯其吸引投資的全球影響力，提升英國在人工智能、量子技術等前沿領域的基礎設施與競爭力，短期內可創(chuàng)造就業(yè)并提振經濟信心；然而，科技投資的背后也有一些疑慮和挑戰(zhàn)，包括美方投資能否兌現、英國當前的軟規(guī)則和硬設施能否消化這些投資以及是否存在主權風險等方面。

英國前副首相尼克?克萊格（Nick Clegg）警告稱，該科技協議和投資不過是“來自硅谷的草率舉動”。斯塔默希望以美國青睞的輕監(jiān)管方式，在AI等領域把英國打造成吸引進一步投資的目的地。然而，此前美國政府曾批評歐洲（包括英國）的網絡安全法規(guī)和數字稅政策，但這些議題未納入本次的協議磋商范圍。托尼·布萊爾全球變化研究所新興技術和地緣政治專家基根·麥克布萊德（Keegan McBride）對英國廣播公司（BBC）表示，英國需要“改革規(guī)劃規(guī)則、加快清潔能源項目的交付、建立必要的數字基礎設施，為英國的技術驅動增長提供動力”。

在核電合作方面，《衛(wèi)報》指出英國的核電項目面臨巨大的成本和工期延長問題。此外，英國缺乏大規(guī)模的核電建設所需的建筑和工程領域的專業(yè)人員，核工業(yè)擴張后如何處理核廢料尚不清楚，財政部針對清理老化的核廢料場的巨大耗資評估為“無法實現”，大量新能源項目能否及多快接入英國國家電網仍存疑?？梢?，要發(fā)揮科技合作預期中的潛力，英國仍面臨一些挑戰(zhàn)。

此外，有英國人士表達了英美合作中潛在的主權讓渡擔憂。巨額科技投資被批評可能使英國更加依賴美國科技巨頭，英國皇家國際事務研究所（Chatham House）智庫“英國在世界”（UK in the World）項目主任奧利維亞·奧沙利文（Olivia O 'Sullivan）表示：“這些交易的一些細節(jié)存在很大的疑問……包括英國做出了哪些讓步，以確保雙方保持密切的技術聯系。”英國為換取投資，可能在科技監(jiān)管、數據流動等領域向美國做出過多讓步，這引發(fā)了國內對“犧牲主權”的擔憂，有批評人士甚至警告稱英國正在失去人工智能的主權。

第三，在地緣政治方面。雙方均強調追求地區(qū)和平的重要性及在防務、情報、北約框架下的持續(xù)合作，但在巴以問題、俄烏問題等戰(zhàn)略領域的分歧公開化。

在中東議題上，英國首相府7月29日發(fā)表聲明稱，若以色列不采取實質性行動結束加沙地帶的駭人慘狀，并承諾實現長期可持續(xù)和平，英國將在9月聯合國大會開幕前承認巴勒斯坦國，維護“兩國方案”的可行性。特朗普在與斯塔默的聯合新聞發(fā)布會上明確反對該立場，稱這將“削弱以色列安全”，并稱兩國在加沙問題上的分歧是本次會晤的“少數分歧之一”。

9月21日，英國與加拿大、澳大利亞、葡萄牙分別發(fā)表聲明，宣布承認巴勒斯坦為獨立國家，表明美國支持下的以色列在國際上逐漸陷入孤立。但斯塔默同時表示，將在未來數周內宣布對哈馬斯組織成員的進一步制裁措施，以平衡各方力量。

在俄烏沖突方面，斯塔默和其他歐洲領導人一直在敦促特朗普向普京施加更大壓力，以盡快結束沖突；特朗普則暗示希望減少美國負擔，推動談判，在對俄羅斯總統(tǒng)普京未能解決戰(zhàn)爭問題表示“失望”之余，并未提到將對俄實施進一步制裁。盡管斯塔默巧妙地避開了雙方分歧升級的可能性，但他未能從特朗普那里獲得新的外交政策承諾。

第四，能源與氣候變化合作方面。英美雙方承諾在核能和清潔能源領域加強合作，并簽署了核電合作協議，但兩國在能源戰(zhàn)略基調上存在顯著差異：英國重視開發(fā)風電、核電等綠色能源與減排，而特朗普主張化石燃料開發(fā)。后者公開批評風電是“昂貴的笑話”，且長期以來一直指責英國停止開采新的國內石油和天然氣的計劃，建議英國加大開發(fā)北海油氣的力度，認為這些石油和天然氣可能有助于為未來的人工智能數據中心提供動力。而這與英國致力于清潔能源轉型的國策直接沖突。

給斯塔默政府加分了嗎？

有英國媒體分析稱，斯塔默邀請?zhí)乩势赵L英是一次賭博，因為后者是個難以預測的人物，因此難以預估來訪效果。斯塔默及其帶領下的工黨政府的確面臨國內多重壓力，在此背景下邀請?zhí)乩势赵L英，希望能為執(zhí)政工黨“加分”：通過鞏固“英美特殊關系”，借機提升外交政績，展示工黨的執(zhí)政能力，并暫時轉移英國公眾對國內矛盾的注意力；通過吸引巨額美國投資并增加就業(yè)崗位，斯塔默希望向選民證明工黨政府有能力提振經濟并鞏固英國的“全球影響力”；通過加強英美特殊關系，在“后脫歐時代”強化英國作為歐美橋梁的戰(zhàn)略價值，以進一步提升英國的國際地位。

預期很美好，現實效果如何呢？

首先，特朗普訪英盡管存在一些公開分歧，但整個過程處于較為友好及可控的氛圍，彰顯了工黨務實、謹慎的應對策略。伯明翰大學國際政治教授大衛(wèi)·鄧恩（David Dunn）表示，包括巴西和印度在內的其他國家受到美國懲罰性關稅的打擊，而“英國通過安靜、謹慎的外交手段，設法獲得了合理的有利待遇?！?/p>

英國政府善用王室外交，安排了王室邀請、王室超高規(guī)格接待這一王牌（包括皇家馬車、禮炮、國宴等）??，為這位對英國王室情有獨鐘的美國總統(tǒng)準備了盡可能隆重的接待，并有效避免了抗議者可能帶來的任何混亂。英國政府在雙方會談中強調務實合作，??聚焦共同利益明確的領域??（如科技和投資）并進行大力宣傳，而對關稅、巴以問題等分歧則采取技術性淡化策略，避免公開沖突，維持了表面和諧。

在雙方關鍵分歧如巴勒斯坦問題上，斯塔默??并未因特朗普反對而改變原有立場??，向英國民眾展現出保持本國獨立外交立場的堅定性。在國內力量平衡方面，政府一方面宣傳投資帶來的經濟收益，另一方面可能在議會和黨內應對質疑時強調協議對英國長期發(fā)展的戰(zhàn)略價值，并承諾會保護本國利益。這都是在接待特朗普訪英過程中向英國民眾傳達的有利信息。輿觀（YouGov）一項調查數據顯示，近三成受訪者（29%）認為斯塔默與特朗普的關系給英國帶來了比其他國家更有利的待遇，認為英國因此而變得更糟的只有9%。

然而，特朗普來訪成果中的一些不確定因素，可能給工黨政府帶來一些長期的挑戰(zhàn)。首先，美方投資和雙方科技合作上的可見成果??為斯塔默提供了一定的宣傳素材，然而??在英國民眾更關切的關稅、移民等議題上缺乏實質性進展。英美在重大國際問題上的深刻分歧??在特朗普訪英期間更加公開化，這讓斯塔默政府在外交政策上顯得與美國并不協調，可能招致國內部分選民的憂慮。若在人工智能合作中出現主權風險，將為工黨政府帶來源源不斷的批判。

若美方投資承諾未能完全兌現，政府也將面臨更大的壓力。此外，英國民眾是否有耐心看到需要較長時間才能顯現的合作效益，也是未知數。輿觀一項民調數據顯示，近一半的英國受訪者（45%）認為邀請?zhí)乩势者M行第二次國事訪問是錯誤的，支持者比例約為30%；輿觀和《泰晤士報》（Times）的一項民調顯示，只有26%的人認為特朗普的國事訪問會帶來改善，而一半（51%）的人認為不會對英美關系產生任何影響。特朗普來訪之前及期間倫敦爆發(fā)的多次抗議行動也反映了部分民眾的態(tài)度。

《衛(wèi)報》形容特朗普的第二次國事訪問“有很多亮點，但是鍍金的，不是黃金”，凸顯出盛大儀式和特殊關系宣稱的象征性成績與有限的實際成果之間的落差。上臺一年多以來，斯塔默政府的外交業(yè)績明顯優(yōu)于國內政績。盡管特朗普此訪于英國而言實際收效有限，但能夠控制損害與爭取時間已屬不易。

明年5月的英國地方選舉，將對斯塔默和工黨的政治未來產生決定性影響。此次外交業(yè)績在短期內可能對轉移國內矛盾、提升執(zhí)政信心有一定效果，但能否助力工黨政府提升長期支持率，將取決于政府能否將此次訪問的成績轉化為實實在在的經濟發(fā)展成果，有效管控風險，制定持續(xù)、平衡、有效的政策來解決民眾關切的問題，來向選民證明工黨是值得信任的、務實的長期主義者。

（徐曉紅，國際關系學院國際政治系講師，中國世界民族學會第十二屆理事會理事）