今天（9月26日），教育部等6部門發(fā)布《縣域普通高中振興行動計劃》，對推進縣域普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展進行了系統(tǒng)設(shè)計和全面部署。其中，整治違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生、禁止搶挖縣中優(yōu)秀校長和教師，成為關(guān)注熱點。

振興縣域普通高中。為何要六個部門共同發(fā)文？嚴(yán)禁跨區(qū)域搶挖生源 出了哪些實招？破解“縣中困境”我們還能做什么？

今天為何更要關(guān)注縣中？

今天，為何更需要將教育的眼光投向縣域普通高中？幾天前，教育部部長懷進鵬在國新辦發(fā)布會上說：“縣域普通高中占據(jù)普通高中的‘半壁江山’，是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭。縣中辦得好不好關(guān)系成千上萬學(xué)子，特別是鄉(xiāng)村孩子們的成長成才。因此，縣中振興不是選擇題，而是必答題，關(guān)乎教育公平的底線和溫度。”

我們希望通過深入實施國家縣中振興行動計劃，讓縣中真正強起來、優(yōu)起來，讓城鄉(xiāng)普通高中發(fā)展差距明顯縮小，讓廣大鄉(xiāng)村孩子們在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，更好滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育的愿望，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

我國高中階段適齡人口預(yù)計2029年達峰值

當(dāng)前，我國有近60%的高中學(xué)生是在縣級中學(xué)讀書，縣中辦得好不好，關(guān)系到1670多萬學(xué)生的成長成才。而從人口趨勢來看，未來一段時期，我國高中階段適齡人口將持續(xù)增長，預(yù)計2029年達到峰值。

當(dāng)前，受城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等多重因素影響，縣中發(fā)展在辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、師資隊伍和保障機制等方面仍然存在不足。

振興縣域高中 為何要六部門聯(lián)手行動？

這次《縣域普通高中振興行動計劃》，是由教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部六個部門聯(lián)合印發(fā)的。振興縣域高中，為何需要六部門聯(lián)手行動？

六部門聯(lián)手 從頂層設(shè)計破除體制機制障礙

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授張蔚文指出，之所以需要六個部門協(xié)同發(fā)力，是因為縣中振興本身就是一個跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域、跨城鄉(xiāng)的綜合性工程，涉及規(guī)劃、資金、土地、編制、待遇等方方面面，需要多個部門協(xié)同推進。這種高規(guī)格的協(xié)同聯(lián)動，旨在從頂層設(shè)計上破除體制機制障礙，形成政策合力。

振興計劃提出更具針對性和突破性的實招

張蔚文教授表示，跟之前的政策對比，此次振興行動計劃提出了一系列更具針對性和突破性的實招，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是務(wù)實應(yīng)對，特別是對學(xué)齡人口高峰的預(yù)案，承認(rèn)了班額問題的階段性，并給出了靈活工具，張蔚文教授認(rèn)為這是一個巨大的進步。

二是剛性約束，無論是禁止惡意搶挖教師，還是嚴(yán)禁節(jié)假日補課，措辭更嚴(yán)厲，規(guī)則更統(tǒng)一，體現(xiàn)了更強的政策剛性。

三是系統(tǒng)賦能，引入部署高校綁定、東西部協(xié)作、下層教研指導(dǎo)，使得幫扶不再是零敲碎打，而是嵌入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性賦能。

不準(zhǔn)向縣域掐尖

嚴(yán)禁跨區(qū)域搶挖生源

振興行動計劃中，整治違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生、禁止搶挖縣中優(yōu)秀校長和教師，成了大家關(guān)注的熱點。

針對嚴(yán)格規(guī)范招生行為，振興行動計劃明確：

嚴(yán)禁省屬、省會城市高中違規(guī)面向縣域掐尖招生。

嚴(yán)禁無計劃、超計劃招生，嚴(yán)禁空掛學(xué)籍、跨區(qū)域搶挖生源。

各地不得下達升學(xué)指標(biāo)或以升學(xué)率考核下一級政府、教育部門、學(xué)校，堅決糾正片面追求升學(xué)率傾向。

嚴(yán)禁“掐尖”重塑生態(tài)

革命老區(qū)的教改突圍

破除“跨區(qū)域掐尖”能給縣中帶來怎樣的改變？來看看位于沂蒙革命老區(qū)山東濰坊臨朐縣的三所縣中的實踐。

山東濰坊市臨朐縣地處山東半島中部，是沂蒙革命老區(qū)縣，讓孩子考上大學(xué)、走出大山，是老區(qū)群眾的熱切期盼。然而在過去，優(yōu)質(zhì)高中資源緊缺、學(xué)位難求，是橫在家長面前的“又一座大山”。

2022年，臨朐縣開始了一場“大刀闊斧”的改革。當(dāng)?shù)貙⒃鹊奈逅咧袃?yōu)化整合為三所，并投資5000萬元，對三所高中從教學(xué)樓、實驗室到宿舍樓、餐廳進行升級改造，讓其基礎(chǔ)設(shè)施達到同一水平。同時，推進“縣管校聘”改革，由縣里統(tǒng)籌調(diào)配師資資源。

臨朐縣委教育工委委員沈萬柱介紹，推進“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌調(diào)配三所高中緊缺學(xué)科教師，留出足夠的編制空間引進新任教師、青年教師。加大優(yōu)秀教師、青年教師引進力度，近三年為這三所普通高中補充碩士研究生以上學(xué)歷的優(yōu)秀青年教師86人，建立了老中青相互結(jié)合的師資隊伍的梯隊結(jié)構(gòu)。

同時，臨朐縣還明確了良性競爭格局：嚴(yán)禁跨片區(qū)招生，嚴(yán)禁“掐尖”招生。此前，臨朐一中無論是生源質(zhì)量、辦學(xué)條件還是師資水平，都是一家獨大。教育資源重新分配后，另外兩所高中乘勢而上。

縣中布局優(yōu)化，激活了“一池春水”。同時，臨朐縣還創(chuàng)新了高中質(zhì)量評價方案，設(shè)置分類評價、增值評價和過程性評價28項科學(xué)指標(biāo)，打破“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的應(yīng)試傾向。目前，臨朐縣形成了三所高中特色發(fā)展、比學(xué)趕超的良性競爭格局。

要破解“縣中困境”，我們還能做什么？

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授張蔚文表示，政策的最終落腳點必須是人。無論是留住優(yōu)質(zhì)生源還是優(yōu)秀教師，都不能僅靠行政命令圍堵，核心在于從師生的切身利益出發(fā)，為他們創(chuàng)造一個優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)。

針對優(yōu)秀教師 關(guān)鍵在于“成就人”

對于優(yōu)秀教師，關(guān)鍵在于從“留住人”，升級為“成就人”。不僅要通過激勵年金、住房保障等舉措來解決其后顧之憂，更要通過賦予教學(xué)自主權(quán)、打造高端教研平臺等來滿足其專業(yè)成長和精神追求，讓他們在縣中也能成就一番事業(yè)。

針對優(yōu)質(zhì)生源 要轉(zhuǎn)向“吸引力超越”

對于優(yōu)質(zhì)生源，則要從“防止流失”轉(zhuǎn)向“吸引力超越”，通過引入高校資源、開設(shè)特色實驗班，提供精準(zhǔn)的升學(xué)規(guī)劃，讓他們確信留下能獲得不遜于甚至更具個性化的教育體驗和更清晰的未來路徑。

最終目標(biāo)是讓教師的專業(yè)成就與學(xué)生的學(xué)業(yè)成功同頻共振，形成留下是為了更好發(fā)展的這樣一個良性循環(huán)，這才是縣中振興最可持續(xù)的內(nèi)生動力。