胡鞍鋼等：中國生產(chǎn)力發(fā)展的綠色道路——基于“六五”計(jì)劃至“十四五”規(guī)劃的分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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改革開放以來，中國在短短數(shù)十年間創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，成功實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)力相對落后到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破。1979~2023年中國經(jīng)濟(jì)年均增長8.9%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)3.0%的平均增速，對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率為24.8%，居世界第一位。這一成就不僅書寫了世界經(jīng)濟(jì)史上增長最快、持續(xù)時(shí)間最長、規(guī)模最大的奇跡篇章，更彰顯了中國在全球經(jīng)濟(jì)中的重大影響力、感召力與塑造力。與此同時(shí)，中國生態(tài)環(huán)境治理成效同樣顯著。中國統(tǒng)籌推進(jìn)三北防護(hù)林體系建設(shè)、天然林保護(hù)修復(fù)、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等多項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，通過實(shí)施退耕還林還草、退牧還草、退耕還濕、退養(yǎng)還灘等國家重大生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和生物多樣性的保護(hù)作出了積極貢獻(xiàn)。如今，中國已從森林赤字轉(zhuǎn)變?yōu)樯钟?，成為世界上最大的新增森林碳匯國，并且在全球新增綠化面積方面貢獻(xiàn)突出，貢獻(xiàn)率位居世界首位。

五年規(guī)劃（計(jì)劃）是理解中國經(jīng)濟(jì)奇跡和綠色奇跡的根本和關(guān)鍵所在。通過系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，五年規(guī)劃（計(jì)劃）在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對發(fā)展模式的有效調(diào)控，既有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，又有效熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)、粗放增長向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約發(fā)展轉(zhuǎn)型；同時(shí)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入剛性約束框架，以目標(biāo)導(dǎo)向推進(jìn)綠色發(fā)展。本文以改革開放以來的九個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）為研究切入點(diǎn)，從理論層面、演進(jìn)階段及其特征等方面系統(tǒng)剖析中國生產(chǎn)力發(fā)展的綠色道路，詳細(xì)闡釋中國特色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)形成的關(guān)鍵因素，并針對當(dāng)前綠色生產(chǎn)力發(fā)展面臨的難題，提出全面深化改革的具體舉措。

一、從理論層面闡釋中國生產(chǎn)力發(fā)展的綠色道路

（一）中國生產(chǎn)力發(fā)展的綠色道路：出場與內(nèi)涵

20世紀(jì)80年代中國改革開放后，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對中國宏觀政策和發(fā)展方式產(chǎn)生深刻影響。但是該理論主張經(jīng)濟(jì)增長不受限于自然資本極限，認(rèn)為科學(xué)技術(shù)能夠化解經(jīng)濟(jì)增長與社會、環(huán)境的矛盾，與《資本論》中“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”的論斷形成鮮明的理論張力。盡管《賦稅論》中早已指出勞動(dòng)與土地作為生產(chǎn)要素具有協(xié)同性，但在實(shí)踐中，資源掠奪式開發(fā)與土地粗放利用現(xiàn)象依然普遍，甚至演變?yōu)殡y以突破的制度性困境?！八綈杭垂钡膫惱砻}，將個(gè)人對利益最大化的追求置于公共利益和環(huán)境保護(hù)之上，進(jìn)一步強(qiáng)化了“增長至上”范式的合理性。在這一理論框架下，生產(chǎn)要素被簡化為可無限替代的量化指標(biāo)，催生了具有路徑依賴特征的“灰色生產(chǎn)力”發(fā)展模式，其本質(zhì)是以大量消耗資源和嚴(yán)重破壞環(huán)境為代價(jià)的不可持續(xù)增長。

面對傳統(tǒng)發(fā)展模式引發(fā)的困境，熊映梧等學(xué)者打破“經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的就是生產(chǎn)關(guān)系”的教條束縛，創(chuàng)立了生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)。這一新興學(xué)科實(shí)現(xiàn)了三重理論突破：其一，將生產(chǎn)力要素從“勞動(dòng)力—?jiǎng)趧?dòng)工具—?jiǎng)趧?dòng)對象”的經(jīng)典三元結(jié)構(gòu)，拓展為包含科學(xué)技術(shù)、管理創(chuàng)新、制度環(huán)境等在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)；其二，構(gòu)建生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系互動(dòng)模型，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革提供理論支撐；其三，創(chuàng)造性地提出“綠色生產(chǎn)力”概念，將環(huán)境承載力納入生產(chǎn)力評價(jià)體系。1989年，《生存與發(fā)展》一書首次提出“保證生存與持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略”，并指出中國應(yīng)走不同于西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化道路，即“生活適度消費(fèi)、資源低消耗、污染低排放”的發(fā)展模式。這也標(biāo)志著中國開始探索生產(chǎn)力發(fā)展的綠色道路。進(jìn)入21世紀(jì)，改善人與自然的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)人類與自然和諧共處，成為新千年經(jīng)濟(jì)學(xué)的首要課題。在此背景下，中國學(xué)者對生產(chǎn)力發(fā)展的綠色道路展開了深入的探討與研究。熊映梧認(rèn)為“生產(chǎn)力發(fā)展的灰色道路不能再走下去，必須走綠色道路”。他強(qiáng)調(diào)，要在保持生態(tài)平衡和避免環(huán)境污染的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的適度增長。孟慶琳認(rèn)為，綠色生產(chǎn)力是關(guān)心環(huán)境和生產(chǎn)副作用等外部性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，同時(shí)也是一種受制度約束的經(jīng)濟(jì)道路。“發(fā)展是硬道理”的本質(zhì)并未因綠色發(fā)展需求而改變，而是在追求生產(chǎn)力優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，走契合中國國情的綠色道路。劉克英認(rèn)為，綠色生產(chǎn)力不僅代表生產(chǎn)力發(fā)展的新階段，更映射出更高層次的生產(chǎn)狀態(tài)和產(chǎn)出成果，促使經(jīng)濟(jì)由高速增長漸次步入適度增長，由經(jīng)濟(jì)的適度增長步入穩(wěn)定增長新階段。

中國生產(chǎn)力發(fā)展的綠色發(fā)展道路，核心在于將生態(tài)閾值從外生約束轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力函數(shù)的內(nèi)生變量，破解現(xiàn)代性增長面臨的極限悖論，開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展新模式。因此，只有走生產(chǎn)力發(fā)展的綠色道路，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，化解人類與自然關(guān)系惡化的生存困境。本文認(rèn)同熊映梧、孟慶琳將生產(chǎn)力發(fā)展的綠色道路凝練為“綠色生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)，這是一種廣義性的簡約歸納。需要特別指出的是，生產(chǎn)力發(fā)展的綠色道路，必須在改革開放的宏觀背景下，通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力與社會創(chuàng)造力，為綠色生產(chǎn)力提供技術(shù)支撐與制度保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。同時(shí)，需要堅(jiān)持長期主義，緊密結(jié)合理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國特色的發(fā)展理論體系，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

（二）一個(gè)理論分析框架

各國間的收入差距主要源于全要素生產(chǎn)率的差異。然而，傳統(tǒng)MFP衡量指標(biāo)，在反映經(jīng)濟(jì)增長的整體情況時(shí)存在局限性，如忽視投入端自然資本的耗損以及產(chǎn)出端未將污染排放外部成本納入核算。這種情況可能導(dǎo)致資源依賴型經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)率被高估，進(jìn)而扭曲對其可持續(xù)發(fā)展能力的判斷。中國的發(fā)展軌跡為此提供了典型例證：中國依靠高投資、高能耗和高污染的生產(chǎn)模式迅速崛起，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體并邁入中等收入國家行列，但這種增長模式已被證實(shí)不可持續(xù)。因此，迫切需要拓展全要素生產(chǎn)率的綠色內(nèi)涵，充分考慮自然資源投入與環(huán)境產(chǎn)出因素，以全面揭示生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長的真實(shí)情況。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）研究團(tuán)隊(duì)提出的生產(chǎn)率核算框架，經(jīng)環(huán)境因素調(diào)整后的全要素生產(chǎn)率更契合中國綠色發(fā)展的生產(chǎn)率指標(biāo)需求，為綠色生產(chǎn)力的理論分析提供了有益參考。EAMFP把傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率核算內(nèi)容拓展到包括生產(chǎn)活動(dòng)的資源消耗和對環(huán)境的負(fù)面影響。這一框架不僅反映了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對GDP增長的貢獻(xiàn)，還衡量了科技進(jìn)步、管理效率提升等無法用傳統(tǒng)要素投入變化解釋的剩余部分對GDP增長的貢獻(xiàn)，成為一種度量綠色生產(chǎn)力的有效方法。

改革開放是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行的偉大制度創(chuàng)新實(shí)踐，其核心在于通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系解放生產(chǎn)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全民福祉的增進(jìn)和發(fā)展成果的共享。EAMFP的增速變化深刻揭示了發(fā)展理念革新、市場機(jī)制持續(xù)完善與技術(shù)創(chuàng)新共同推進(jìn)的內(nèi)在邏輯。1978年至1991年期間，中國EAMFP年均增長速度最快，達(dá)到5.35%，但粗放型增長模式導(dǎo)致污染物排放增速，并超出環(huán)境承載力的閾值范圍。自1984年起，增長動(dòng)能逐漸出現(xiàn)衰減。直至1992年，中國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，并提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。在這一戰(zhàn)略指引下，技術(shù)引進(jìn)與消化吸收工作得以大力推進(jìn)，全要素生產(chǎn)率隨之實(shí)現(xiàn)了快速提升，EAMFP年均增速在當(dāng)年達(dá)到峰值。但在1992年之后EAMFP年均增速呈現(xiàn)出震蕩下行的趨勢，2006年至2012年期間，EAMFP年均增速持續(xù)下降，主要原因在于生產(chǎn)資本投資的加速增長、前沿技術(shù)追趕速度的放緩以及全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。黨的十八大以來，EAMFP年均增速逐漸回升。2014年，中國作出經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的判斷，經(jīng)濟(jì)增長從高速增長階段轉(zhuǎn)向中高速增長階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。2015年，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念被正式提出，明確了未來更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、方向和著力點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

EAMFP的改善本質(zhì)上是對三種關(guān)系的平衡把握。其一，有為政府和有效市場的互補(bǔ)關(guān)系。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要依靠政府的宏觀調(diào)控和有效治理來彌補(bǔ)市場失靈。其二，技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)與環(huán)境規(guī)制約束的兼容關(guān)系。既要鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，又要借助合理的環(huán)境規(guī)制來約束經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境的負(fù)面影響。其三，發(fā)展理念和發(fā)展質(zhì)量要求與民生改善訴求的統(tǒng)一關(guān)系。在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，不僅要確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更要切實(shí)關(guān)注并滿足人民群眾對美好生活的向往以及民生改善的實(shí)際需求。以上觀點(diǎn)為綠色生產(chǎn)力的發(fā)展提供了方法路徑。

（三）中國生產(chǎn)力發(fā)展的綠色道路：動(dòng)力機(jī)制

基于邁克爾·波特的國家競爭優(yōu)勢理論框架，并參照世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）對經(jīng)濟(jì)演進(jìn)階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)出清晰的階段性躍遷軌跡。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1949~1978年），生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)典型的要素驅(qū)動(dòng)特征，增長動(dòng)能主要依賴土地、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力等初級生產(chǎn)要素的規(guī)模性投入。這種基于要素稟賦的發(fā)展模式，雖然在特定歷史階段推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，但受限于粗放型資源利用方式，生產(chǎn)要素邊際產(chǎn)出逐漸呈現(xiàn)報(bào)酬遞減規(guī)律，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載能力亦持續(xù)弱化。改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來根本性轉(zhuǎn)折。隨著劉易斯拐點(diǎn)顯現(xiàn)，傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)模式面臨成本上升與資源約束的雙重挑戰(zhàn)，發(fā)展動(dòng)能向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型勢在必行。中國構(gòu)建具有漸進(jìn)特征的綠色發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換機(jī)制，可以從投資驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這三個(gè)維度進(jìn)行分析。

一是投資驅(qū)動(dòng)機(jī)制。改革開放初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資本要素稀缺的顯著制約，實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革和政策調(diào)整成為關(guān)鍵。一系列改革措施極大地激發(fā)了地方政府的投資熱情和企業(yè)對資本積累的強(qiáng)烈需求，中國逐漸步入以高儲蓄率為支撐、投資驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的發(fā)展階段。在此階段，資本增加成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿瞳@取競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵路徑，資本形成總額對GDP增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)保持高位。技術(shù)引進(jìn)與模仿創(chuàng)新有效推動(dòng)了生產(chǎn)函數(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增，驅(qū)動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入“壓縮式趕超”階段。相較于要素驅(qū)動(dòng)階段，盡管這個(gè)階段的資源消耗強(qiáng)度與環(huán)境排放增速有所減緩，但仍維持在較高水平，對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)成持續(xù)性壓力。隨著要素成本比較優(yōu)勢減弱及“資源詛咒”效應(yīng)顯現(xiàn)，傳統(tǒng)增長模式已接近資源環(huán)境承載極限，這種現(xiàn)實(shí)困境為中國經(jīng)濟(jì)后續(xù)向效率驅(qū)動(dòng)階段的轉(zhuǎn)型提供了歷史必然性的依據(jù)。

二是效率驅(qū)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)入改革開放深化期，經(jīng)濟(jì)增長主要依托全要素生產(chǎn)率提升，發(fā)展模式向集約化方向轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)變本質(zhì)上是對資本驅(qū)動(dòng)階段“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”困境的回應(yīng)，主要通過優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)，突破資源環(huán)境的硬約束。在此階段，物質(zhì)要素形態(tài)趨于穩(wěn)定，各類創(chuàng)新要素不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)技術(shù)效率與資源配置效率同步提升，要素能級隨之提高。具體來說，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)，資源環(huán)境效率的提升促使單位產(chǎn)出能耗和污染排放強(qiáng)度大幅降低，經(jīng)濟(jì)增長的“質(zhì)變”有效緩解了資源約束對發(fā)展的瓶頸效應(yīng)。效率驅(qū)動(dòng)機(jī)制的過渡性特征體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是承接資本驅(qū)動(dòng)階段的要素積累基礎(chǔ)，通過糾正要素錯(cuò)配釋放存量效率潛力；二是培育創(chuàng)新要素并完善市場機(jī)制，為后續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段提供保障。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的核心驅(qū)動(dòng)力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的諸多因素中占據(jù)主導(dǎo)地位。這一階段的創(chuàng)新具備多維度特征，涵蓋了從技術(shù)突破到制度革新，從組織變革到人力資源優(yōu)化，從分配機(jī)制完善到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等多個(gè)方面，形成全方位的創(chuàng)新矩陣。從長期發(fā)展視角來看，技術(shù)創(chuàng)新無疑是維持經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力的根本路徑，科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)要素，提升邊際產(chǎn)出效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長在質(zhì)量與效益層面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。隨著經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升，集約型發(fā)展模式逐步取代粗放式增長模式，資源消耗強(qiáng)度不斷降低，污染排放總量持續(xù)減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑清晰地呈現(xiàn)出綠色化、低碳化的鮮明特質(zhì)，為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、中國生產(chǎn)力發(fā)展的綠色道路：基于九個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）的分析

改革開放40多年來，中國通過連續(xù)實(shí)施“六五”至“十四五”九個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），完整記錄了中國生產(chǎn)力發(fā)展的轉(zhuǎn)型軌跡。以規(guī)劃（計(jì)劃）文本中逐步深化的“綠色”內(nèi)涵為主線，結(jié)合各階段實(shí)踐成效的系統(tǒng)分析，可以清晰地揭示綠色生產(chǎn)力發(fā)展的演進(jìn)規(guī)律。

（一）生產(chǎn)力解放與發(fā)展，伴隨生態(tài)環(huán)境意識的覺醒（“六五”至“八五”）

改革開放的首要任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。五年計(jì)劃從指令性計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性規(guī)劃，其功能定位由單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)拓展為經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展框架?！傲濉庇?jì)劃（1981~1985年）作為改革開放之后編制的首個(gè)五年計(jì)劃，確立了“以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心”的核心原則。此后，“七五”計(jì)劃（1986~1990年）明確提出，走“內(nèi)涵型為主的擴(kuò)大再生產(chǎn)”的新路徑，要求生產(chǎn)建設(shè)嚴(yán)格“遵守保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡的有關(guān)法律與規(guī)定”?！鞍宋濉庇?jì)劃（1991~1995年）則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)通過深化改革與擴(kuò)大開放釋放生產(chǎn)力潛能。在此階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，城市國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)改革突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，民營經(jīng)濟(jì)在政策環(huán)境的逐步寬松中實(shí)現(xiàn)突破性增長，共同推動(dòng)社會生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。

廣闊的國內(nèi)市場和較強(qiáng)的積累能力構(gòu)筑了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，然而隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，經(jīng)濟(jì)高速增長所引發(fā)的環(huán)境外部性效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。為此，五年計(jì)劃開始增設(shè)環(huán)境治理的專項(xiàng)內(nèi)容。其中，“六五”計(jì)劃首次將環(huán)境保護(hù)列為五年計(jì)劃的獨(dú)立篇章，提出了遏制污染加劇的初步目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，一些初步的污染治理項(xiàng)目陸續(xù)出臺，資源開發(fā)也逐漸納入規(guī)范軌道?！捌呶濉庇?jì)劃規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本任務(wù)和主要措施，明確了重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量顯著改善的具體目標(biāo)，國家加大了對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的投入力度?！鞍宋濉庇?jì)劃提出環(huán)境保護(hù)也是一項(xiàng)基本國策，適當(dāng)增加環(huán)境保護(hù)的投入，加強(qiáng)環(huán)境管理，使環(huán)境質(zhì)量狀況與向小康過渡的要求相適應(yīng)。然而，受制于“增長優(yōu)先”的發(fā)展慣性，該階段環(huán)境管理主要采取末端治理模式，治理手段偏重行政管控。由于技術(shù)條件制約和生態(tài)認(rèn)知局限，綠色生產(chǎn)力發(fā)展尚處萌芽狀態(tài)，環(huán)境效益提升更多表現(xiàn)為問題導(dǎo)向的被動(dòng)響應(yīng)，尚未形成系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型動(dòng)能。

（二）生產(chǎn)力優(yōu)化與調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展（“九五”至“十五”）

隨著改革開放進(jìn)入深化期，現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段，生產(chǎn)力的調(diào)整與優(yōu)化成為該階段的核心任務(wù)。“九五”計(jì)劃（1996~2000年）首次確立了“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被正式納入國家發(fā)展規(guī)劃體系，這也是“可持續(xù)發(fā)展”概念首次在黨的文件中出現(xiàn)。“十五”計(jì)劃（2001~2005年）堅(jiān)持貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，綠色指標(biāo)在計(jì)劃中的比重由“九五”時(shí)期的11.8%提升至16.7%。在此期間，黨中央提出樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，頒布并實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，有力推動(dòng)環(huán)境治理模式從末端控制向全過程控制轉(zhuǎn)變。同時(shí)，注重科技創(chuàng)新，啟動(dòng)國家重大科技專項(xiàng)，支撐發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，確立新的生產(chǎn)力增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

“九五”時(shí)期是新中國成立以來少有的經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的黃金時(shí)期，該階段實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗的大幅削減與主要污染物排放量的初步遏制。2003年，中國進(jìn)入以重化工業(yè)為主導(dǎo)的新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致能源消耗強(qiáng)度出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性反彈，單位GDP能耗產(chǎn)生波動(dòng)。但值得肯定的是，清潔生產(chǎn)等一系列先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用提高了資源環(huán)境效率。與此同時(shí)，在資源有償使用的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)施資源價(jià)格改革，推動(dòng)資源投入模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為緩解資源短缺、減少環(huán)境污染、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益發(fā)揮了重要作用。

（三）生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型與升級，倡導(dǎo)節(jié)能減排和資源節(jié)約（“十一五”至“十二五”）

“十一五”規(guī)劃（2006~2010年）首次將“計(jì)劃”調(diào)整為“規(guī)劃”，并系統(tǒng)構(gòu)建了“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展框架。在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新：首次將節(jié)能減排指標(biāo)納入約束性指標(biāo)體系，并與地方政績考核掛鉤。其中與綠色發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)共計(jì)16項(xiàng)，占比達(dá)29.6%。為落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，國家配套出臺了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，并修訂完成《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等法律法規(guī)。同時(shí)，重視自主創(chuàng)新，將科技進(jìn)步與人力資本培育成為綠色轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展提供科技和人才保障?！笆濉币?guī)劃（2011~2015年）是中國首部以綠色發(fā)展為主題的五年規(guī)劃，綠色導(dǎo)向鮮明：資源環(huán)境類指標(biāo)增加至8項(xiàng)，綠色發(fā)展指標(biāo)權(quán)重提升至44.9%。規(guī)劃將降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度設(shè)定為具有強(qiáng)制約束力的指標(biāo)，并首次增設(shè)氣候變化相關(guān)指標(biāo)。

“十一五”以來，中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠增加資源投入帶動(dòng)，向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各項(xiàng)約束性指標(biāo)顯著優(yōu)化，資源能源利用效率大幅提升，主要污染物排放得到有效控制，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展步入綠色發(fā)展軌道，為發(fā)展綠色生產(chǎn)力注入新動(dòng)能。

（四）生產(chǎn)力創(chuàng)新與躍升，驅(qū)動(dòng)綠智融合和高質(zhì)量發(fā)展（“十三五”至“十四五”）

“十三五”規(guī)劃（2016~2020年）是一部典型的綠色發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新性地將“綠色”與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”并列為五大發(fā)展理念。規(guī)劃首次明確提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)環(huán)境治理從總量控制向質(zhì)量改善提升轉(zhuǎn)。在此過程中，綠色發(fā)展指標(biāo)的比重提升至48.5%，約束性指標(biāo)增至16個(gè)。在創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，數(shù)字中國建設(shè)成為重要方向，通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃與國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、能源、糧儲等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力要素的數(shù)字重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)體系的智能升級。與此同時(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，綠色消費(fèi)和綠色外貿(mào)成為經(jīng)濟(jì)增長引擎?！笆奈濉币?guī)劃（2021~2025年）立足新發(fā)展階段，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，聚焦破解發(fā)展不平衡不充分問題。規(guī)劃構(gòu)建“綠色生態(tài)”指標(biāo)體系替代原有的“資源環(huán)境”類指標(biāo)，通過精簡數(shù)量（由16項(xiàng)優(yōu)化至5項(xiàng)）與提升質(zhì)量（全部設(shè)定為約束性指標(biāo)），進(jìn)一步強(qiáng)化了綠色發(fā)展的導(dǎo)向作用。在此期間，從能源結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化到各行業(yè)綠色變革，綠色技術(shù)創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵突破口，重點(diǎn)在低碳工藝、節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄?。同時(shí)，加快數(shù)字化發(fā)展，激活數(shù)據(jù)要素潛能，積極培育共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過模式創(chuàng)新持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，開拓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新空間。

“十三五”以來，經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，由主要依靠資金和勞動(dòng)力要素投入帶動(dòng)，向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，全面建成小康社會目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。特別是“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級深入推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展，綠色低碳轉(zhuǎn)型加快發(fā)展。綠色生產(chǎn)力在這一時(shí)期取得重大進(jìn)展，成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生美麗中國的重要支撐力量。

三、中國特色經(jīng)驗(yàn)形成的關(guān)鍵因素

自改革開放以來，在五年規(guī)劃（計(jì)劃）的指引下，中國生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。這一發(fā)展進(jìn)程以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以綠色發(fā)展為底色，展現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。系統(tǒng)總結(jié)其中的特色經(jīng)驗(yàn)，不僅是建設(shè)美麗中國和落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的必然要求，更是推動(dòng)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

（一）堅(jiān)持以人為本是生產(chǎn)力發(fā)展的價(jià)值取向

以人為本的發(fā)展理念，本質(zhì)在于確立人在社會發(fā)展中的主體地位，將滿足人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)全方位保障人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等多領(lǐng)域的權(quán)益，確保發(fā)展紅利惠及每一個(gè)人。綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。中國選擇走生產(chǎn)力發(fā)展的綠色道路，旨在提高人民的生活水平、健康水平和幸福感。人作為經(jīng)濟(jì)體系中最具活力的生產(chǎn)要素，既是物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造者與精神文明的塑造者，也是技術(shù)革新與社會變革的推動(dòng)者。從生產(chǎn)力構(gòu)成要素來看，人的勞動(dòng)能力、知識積累和創(chuàng)新潛能，與土地、資本等傳統(tǒng)要素存在本質(zhì)區(qū)別，人的素質(zhì)提升和創(chuàng)新能力釋放，是生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，而現(xiàn)代化的本質(zhì)歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化。因此，在提升全要素生產(chǎn)率的過程中，“投資于人”至關(guān)重要。改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)深刻表明，人力資本投資戰(zhàn)略是破解發(fā)展難題的關(guān)鍵。中國高度重視科技、教育和人才工作，全面實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過教育、培訓(xùn)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，借助醫(yī)療改善提升人力資本質(zhì)量，憑借制度創(chuàng)新激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。由此，人力要素得以充分激活和釋放，為中國式現(xiàn)代化提供人力支撐與智力保障。

（二）科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力進(jìn)步發(fā)展的根本動(dòng)力

改革開放釋放了科技創(chuàng)新的潛能。從鄧小平（1993）提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，到習(xí)近平提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，創(chuàng)新已經(jīng)成為中華民族最深沉的民族稟賦，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?？茖W(xué)技術(shù)本身就是生產(chǎn)力及與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素，改革開放40多年來，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長和民生改善的推動(dòng)作用顯著。一方面，科技創(chuàng)新催生眾多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，顯著提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。例如，自動(dòng)化生產(chǎn)線的廣泛應(yīng)用，不僅提升了生產(chǎn)效率，還降低了生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了企業(yè)在市場中的競爭力。另一方面，科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對就業(yè)市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，促使傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，科技創(chuàng)新還提高了資源利用效率，并在環(huán)境保護(hù)技術(shù)方面取得重大突破，太陽能、風(fēng)能等可再生能源的利用率大幅提升，極大降低了對傳統(tǒng)化石能源的依賴，從而顯著降低碳排放，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐。這條獨(dú)具中國特色的創(chuàng)新道路，不僅推動(dòng)了中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，也為全球發(fā)展中國家提供了“創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化”的成功范式和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是生產(chǎn)力快速發(fā)展的重要前提

改革開放是中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，不僅推動(dòng)了中國社會主義經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，還促進(jìn)了政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度的創(chuàng)新發(fā)展。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過國有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、建立市場體系等措施，中國逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。隨著改革實(shí)踐的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，黨對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識也在逐步深化，市場在資源配置中的決定性作用不斷增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性大幅提升。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以獲得巨大成功，關(guān)鍵在于將社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，賦予社會主義生產(chǎn)關(guān)系新的特征，極大調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性、極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展、極大增強(qiáng)了黨和國家的生機(jī)活力。黨的二十屆三中全會提出“構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，以進(jìn)一步全面深化改革，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加適配，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化發(fā)展理念和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

改革開放以來，中國在深化對經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)知的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理念的與時(shí)俱進(jìn)。從“可持續(xù)發(fā)展”的單一維度拓展到“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的系統(tǒng)思維，最終提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，有力回應(yīng)了不同歷史階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。隨著改革開放的深入，中國經(jīng)濟(jì)憑借較快的發(fā)展速度和數(shù)量積累，達(dá)到了一個(gè)新階段。此時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要從追求速度和規(guī)模，轉(zhuǎn)向追求更高的效率和質(zhì)量。特別是當(dāng)國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化、資源稟賦條件較以往有所不同時(shí)，提高社會資源配置效率成為極為迫切的任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央在深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征與新變化的基礎(chǔ)上，提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整”等重要論斷，要求徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長的想法，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。在實(shí)踐中，中國貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建新發(fā)展格局，通過統(tǒng)籌調(diào)配各類增量資源和存量資源，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。這充分展現(xiàn)了中國在不同發(fā)展階段靈活調(diào)整政策、應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力。

四、以全面深化改革賦能發(fā)展綠色生產(chǎn)力

黨的二十屆三中全會提出“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”（中共中央，2024），隨后出臺的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》首次對全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。綠色生產(chǎn)力的發(fā)展迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也不可避免地面臨著一些問題。為有效突破這些瓶頸，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色科技自立自強(qiáng)、構(gòu)建綠色發(fā)展支撐體系、健全相關(guān)體制機(jī)制等方面進(jìn)一步全面深化改革舉措。

（一）面臨的主要問題

1.綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

綠色經(jīng)濟(jì)正重塑全球產(chǎn)業(yè)競爭格局，歐美發(fā)達(dá)國家通過搶占新能源等戰(zhàn)略制高點(diǎn)，加緊構(gòu)建碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等綠色貿(mào)易體系，倒逼全球產(chǎn)業(yè)鏈提升綠色低碳屬性。從綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部來看，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能源結(jié)構(gòu)高碳化的問題仍然突出。能源和原材料工業(yè)及高耗能高排放行業(yè)存量大、比重高，與綠色改造的迫切需求形成巨大張力。盡管可再生能源發(fā)展取得一定進(jìn)展，但距離其成為主體能源仍有較長的路要走，其在對沖碳排放方面發(fā)揮的作用還不夠充分。與此同時(shí)，設(shè)備升級與工藝革新所需的巨額投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)現(xiàn)有的成本承受能力。在競爭激烈的市場環(huán)境中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)微薄的利潤空間難以支撐綠色技術(shù)研發(fā)的高額投入，企業(yè)被迫陷入“維持現(xiàn)狀保生存”與“轉(zhuǎn)型創(chuàng)新謀發(fā)展”的兩難選擇。這種轉(zhuǎn)型陣痛期的生存焦慮，進(jìn)一步削弱了市場主體主動(dòng)革新的內(nèi)生動(dòng)力，阻礙了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在終端消費(fèi)領(lǐng)域，尚未形成有效的綠色溢價(jià)支付機(jī)制，使得再生材料制品、低碳建材等創(chuàng)新產(chǎn)品在市場上遭遇“叫好不叫座”的困境。消費(fèi)者實(shí)際的環(huán)保支付意愿與企業(yè)成本轉(zhuǎn)嫁能力之間存在落差，導(dǎo)致綠色產(chǎn)品陷入“經(jīng)濟(jì)性不足—市場份額低—研發(fā)投入少”的惡性循環(huán)。

2.綠色低碳核心技術(shù)存在短板

與OECD國家相比，中國在創(chuàng)新體系的深度以及關(guān)鍵核心技術(shù)突破等方面仍存在顯著差距。特別是在綠色低碳領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化支撐體系相對薄弱，成為現(xiàn)階段掣肘綠色生產(chǎn)力發(fā)展的主要瓶頸。其一，綠色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)亟待攻關(guān)。在能源、交通、建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域，綠色技術(shù)基礎(chǔ)較為薄弱，如碳捕集利用與封存（CCUS）、工藝流程低碳化重塑等顛覆性技術(shù)，尚未形成具備競爭優(yōu)勢的綠色技術(shù)體系。其二，綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制有待完善。當(dāng)前，綠色技術(shù)的市場發(fā)育度不足，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系存在要素流動(dòng)不暢問題，導(dǎo)致綠色技術(shù)市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率不高，難以快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地。其三，綠色技術(shù)在空間分布上的均衡度仍有較大的提升空間。以長江經(jīng)濟(jì)帶為例，長三角三省一市的綠色專利數(shù)量約占整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的六成以上，形成了綠色技術(shù)集聚高地，長江上游地區(qū)的綠色專利占比僅為14%，川渝滇黔等省市面臨著綠色技術(shù)要素積累不足的發(fā)展困境，進(jìn)一步加劇了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異，影響了綠色生產(chǎn)力的整體提升?？傮w來看，綠色低碳技術(shù)能力短板嚴(yán)重制約著中國在全球綠色產(chǎn)業(yè)版圖中的競爭力重塑。

3.綠色發(fā)展關(guān)鍵支撐要素不強(qiáng)

人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵要素的供給不足也會制約綠色低碳轉(zhuǎn)型。首先，專業(yè)化人才梯隊(duì)尚不完善。綠色低碳相關(guān)技術(shù)存在學(xué)科交叉與技術(shù)融合特征，不僅需要攻克技術(shù)難關(guān)的科研人員，更需要兼具環(huán)境科學(xué)專業(yè)知識與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐能力的復(fù)合型人才。目前這兩類人才在數(shù)量與結(jié)構(gòu)上均存在明顯缺口。其次，資本支撐體系存在適配性問題。雖然政府部門和企業(yè)在綠色技術(shù)研發(fā)方面的投入力度持續(xù)增加，但綠色技術(shù)成熟度以及市場接受度均存在不確定性，現(xiàn)有的融資機(jī)制難以滿足技術(shù)攻堅(jiān)階段對資金的高需求。最后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后問題不容忽視。綠色技術(shù)應(yīng)用場景的拓展，在很大程度上取決于配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度。中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行存在短板弱項(xiàng)，這不僅會影響當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，也制約著綠色市場的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足，部分農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重，灌溉效率不足，疊加機(jī)械化率偏低，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴人力與化肥農(nóng)藥，加劇土地退化與生態(tài)環(huán)境壓力。

4.綠色生產(chǎn)力體制機(jī)制不完善

綠色生產(chǎn)力在發(fā)展進(jìn)程中還存在一些體制機(jī)制方面的阻礙，亟待完善與優(yōu)化。一是制度建設(shè)與政策支持體系存在不足。綠色技術(shù)的推廣和應(yīng)用缺乏明確的法律框架和政策引導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)難以精準(zhǔn)把握政策方向，容易錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。此外，政府對綠色產(chǎn)業(yè)的扶持政策在制定和執(zhí)行過程中，存在協(xié)調(diào)不夠、力度不足等問題，影響綠色生產(chǎn)力的發(fā)展速度。二是市場機(jī)制不健全。綠色技術(shù)市場存在信息不對稱、交易成本高等問題，限制了綠色技術(shù)的推廣和應(yīng)用。同時(shí)，綠色金融體系尚不成熟，金融機(jī)構(gòu)對綠色項(xiàng)目的識別和評估能力不足，難以準(zhǔn)確判斷綠色項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與收益，導(dǎo)致綠色產(chǎn)業(yè)融資困難。三是標(biāo)準(zhǔn)體系與監(jiān)管框架有待完善。綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)尚未建立全國統(tǒng)一體系，能效標(biāo)識、碳標(biāo)識等存在地域化差異，容易滋生市場的不公平競爭，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。此外，環(huán)境監(jiān)管體系在覆蓋范圍、執(zhí)法力度等方面有待加強(qiáng)，部分地區(qū)存在監(jiān)管漏洞和執(zhí)法不嚴(yán)的情況，使得一些企業(yè)未能充分履行環(huán)保責(zé)任。

（二）有效實(shí)踐舉措

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度綠色低碳轉(zhuǎn)型

培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，可從以下幾個(gè)關(guān)鍵方面著手：一是實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳再造工程。對鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)實(shí)施全流程深度改造，通過工藝革新、裝備迭代與智能管控技術(shù)融合應(yīng)用，提高資源和能源利用效率，有效減少污染排放和能源損耗。二是加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻性地布局氫能、儲能、生物質(zhì)能及碳捕捉等未來綠色產(chǎn)業(yè)，著力打造具有國際競爭力的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與高效利用。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色低碳品牌在全球市場的影響力，提升中國在國際綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化與綠色化深度融合，支持企業(yè)運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化，形成智能制造生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程自動(dòng)化和智能調(diào)度。

2.推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)

綠色低碳科技是綠色生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。一是攻堅(jiān)綠色發(fā)展“卡脖子”技術(shù)難題，采用揭榜掛帥、競爭賽馬等方式，全力開展低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦減污降碳、生物多樣性保護(hù)、新污染物治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，逐步形成自主可控的綠色技術(shù)體系。二是強(qiáng)化綠色低碳企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體，加大對中小企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)的扶持力度，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。三是實(shí)施綠色低碳技術(shù)示范工程，支持企業(yè)、高校、科研院所建立綠色低碳技術(shù)孵化平臺，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”深度融合，加速綠色科技成果轉(zhuǎn)化落地。同時(shí)，優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)綠色技術(shù)專利研發(fā)，增強(qiáng)綠色技術(shù)專利保護(hù)，激勵(lì)綠色技術(shù)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，支持通過綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可等多種方式加強(qiáng)區(qū)域間的合作與交流，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)資源的優(yōu)化配置與共享。

3.加快構(gòu)建綠色發(fā)展支撐體系

發(fā)展綠色生產(chǎn)力，需統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才、資金以及基礎(chǔ)設(shè)施等支撐體系建設(shè)。鑒于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新綠色科技方面已作具體闡述，在此著重對人才、資金和基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面展開分析。一是人才支撐方面，堅(jiān)持以人為本理念，促進(jìn)綠色人才全面發(fā)展，鼓勵(lì)綠色人才參與各級各類人才計(jì)劃的選拔，因地制宜分類制定人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，凝聚一批推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的青年英才和領(lǐng)軍人物，打造高水準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才梯隊(duì)。此外，充分發(fā)揮綠色人才評價(jià)機(jī)制的“指揮棒”作用，引導(dǎo)人才向綠色生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向匯聚。二是資金保障方面，推行支持綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財(cái)稅政策、金融政策、投資政策、價(jià)格政策等。例如，積極培育并引入耐心資本，豐富綠色債券、碳金融產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等金融工具，提高各類資本在綠色低碳領(lǐng)域的投入比例，從而為綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。三是基礎(chǔ)設(shè)施升級方面，大力推動(dòng)綠色低碳數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行節(jié)能降碳改造并有序淘汰落后低效設(shè)施，加速構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。依據(jù)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023~2025年）》的要求，系統(tǒng)強(qiáng)化污水處理、固廢處置等薄弱環(huán)節(jié)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

4.健全發(fā)展綠色生產(chǎn)力的體制機(jī)制

只有堅(jiān)持全面深化改革，方能破除阻礙綠色生產(chǎn)力發(fā)展體制機(jī)制的障礙，促進(jìn)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。一是構(gòu)建綠色發(fā)展的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)及碳減排、碳清除相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，健全完善推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作體制機(jī)制，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。二是發(fā)揮市場對資源配置的主導(dǎo)作用。建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，深化資源環(huán)境要素市場化配置改革，完善綠色電力證書交易制度，推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)，探索建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。三是加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)，完善能效、水效標(biāo)識制度，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。四是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系和監(jiān)管體系建設(shè)，以確保改革措施的有效落實(shí)和綠色生產(chǎn)力的健康發(fā)展。

【作者：胡鞍鋼、黃鑫。其中胡鞍鋼系長安街讀書會成員、清華大學(xué)國情研究院院長】

原標(biāo)題：《「經(jīng)濟(jì)發(fā)展」胡鞍鋼等：中國生產(chǎn)力發(fā)展的綠色道路——基于“六五”計(jì)劃至“十四五”規(guī)劃的分析》

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