人口結構變化了，很多領域都要對應著變化。

在前不久的《言短意長｜各縣市正加快應對即將到來的人口結構變化》一文中，我曾這樣寫道：國內即將到來的人口結構變化就是各年齡段人口在總人口中的比例將會呈現(xiàn)此消彼長的趨勢，簡單而言就是出生人口減少、老齡化程度會提升。人口結構變化了，公共服務和公共政策自然也要隨之調整。公共政策的調整還要未雨綢繆，真等到人口結構變化了再調整，那就來不及了。從目前各地披露的信息來看，各縣市已經(jīng)在加快根據(jù)即將到來的人口結構變化謀劃調整方案了。

在上述文章中，我從生、老、病、死、學五個方面觀察了隨人口結構變化而來的對應變化。

實際上，基層的行政區(qū)劃也會隨人口結構變化而對應變化。只不過行政區(qū)劃的變化會有滯后性，但該來的一定會來。

之前的人口小縣機構改革是縣級層面行政區(qū)劃隨人口結構變化而對應變化的舉措，近期部分縣域推行的村、社區(qū)合并則是更基層應對人口變化的相應舉措。

大勢所趨，晚改不如早改。

近日，安徽省銅陵市樅陽縣下轄的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公布了村、社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調整方案。

比如，9月23日，樅陽縣白梅鄉(xiāng)政府發(fā)布《關于〈樅陽縣白梅鄉(xiāng)村規(guī)模優(yōu)化調整建議〉的公告》稱，統(tǒng)籌考慮白梅鄉(xiāng)地域、人口、村規(guī)模等因素，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化進程等實際情況，按照便于自治、便于管理、便于服務的原則，擬在11月30日前對相關村規(guī)模進行優(yōu)化調整。具體調整方案涉及6個村，包括：大嶺村、東山村合并，新設立村命名為大嶺村；巖前村、黃石村合并，新設立村命名為白云巖村；小街村、翼青村合并，新設立村命名為青口畈村。

比如，大嶺村戶籍人口1535人（常住不足400人），東山村戶籍人口2404人（常住約700人），均面臨勞動力缺乏、發(fā)展動力不足、“空心化”嚴峻等問題。不到400人的常住人口，還設立一整套的村“兩委”班子，確實會加重基層財政的負擔?，F(xiàn)在交通、通訊都很發(fā)達，自然可以延伸村“兩委”管理、服務的半徑，根據(jù)人口變化調整基層行政區(qū)劃只是時間問題。

實際上，上述大嶺村和東山村合并后，常住人口還是不足1100人。這對于一個行政村來說，還是一個偏低的服務人群數(shù)量，不排除未來根據(jù)人口新形勢進一步合并村、社區(qū)。

除了白梅鄉(xiāng)外，樅陽縣義津鎮(zhèn)、藕山鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)、錢鋪鎮(zhèn)、橫埠鎮(zhèn)、會宮鎮(zhèn)、樅陽鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也分別公布了村（社區(qū)）規(guī)模優(yōu)化調整方案。

2025年9月16日，樅陽縣義津鎮(zhèn)人民政府發(fā)布《關于<樅陽縣義津鎮(zhèn)村（社區(qū)）規(guī)模優(yōu)化調整建議>的公告》，擬在11月30日前對相關村（社區(qū)）規(guī)模進行優(yōu)化調整。 微信公眾號“地圖漫步”

《國家治理》雜志近期刊發(fā)的住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長仇保興署名文章《穩(wěn)步提升新型城鎮(zhèn)化建設質效》引發(fā)了我的關注。

在“適應新的人口環(huán)境和條件”這一部分，仇保興文章指出，部分小城鎮(zhèn)人口流失，是區(qū)域人口增減分化的顯著表現(xiàn)之一，不僅會增加大城市負擔，也會削弱小城鎮(zhèn)的“三農(nóng)”服務功能?？蓪Σ糠中〕擎?zhèn)進行改造，提升產(chǎn)業(yè)、形態(tài)、人文和服務特色；推動大城市醫(yī)院學校定向兼并小城鎮(zhèn)醫(yī)院和中小學，提升公共服務質量；探索公務人員與常住人口比例式削減的安排，將財政資源更多用于民生保障。

在新的人口形勢下，“探索公務人員與常住人口比例式削減的安排”勢必會成為人口流出地區(qū)將面臨的新現(xiàn)實。

行政區(qū)劃調整、公務人員與實際管理、服務人口比例式削減，這些改革會有滯后性，但該來的一定會來。

（作者陳良飛系澎湃新聞政治新聞部總監(jiān)、港澳臺新聞部總監(jiān)，高級記者）

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