人口結(jié)構(gòu)變化了，很多領(lǐng)域都要對應(yīng)著變化。

在前不久的《言短意長｜各縣市正加快應(yīng)對即將到來的人口結(jié)構(gòu)變化》一文中，我曾這樣寫道：國內(nèi)即將到來的人口結(jié)構(gòu)變化就是各年齡段人口在總?cè)丝谥械谋壤龑尸F(xiàn)此消彼長的趨勢，簡單而言就是出生人口減少、老齡化程度會提升。人口結(jié)構(gòu)變化了，公共服務(wù)和公共政策自然也要隨之調(diào)整。公共政策的調(diào)整還要未雨綢繆，真等到人口結(jié)構(gòu)變化了再調(diào)整，那就來不及了。從目前各地披露的信息來看，各縣市已經(jīng)在加快根據(jù)即將到來的人口結(jié)構(gòu)變化謀劃調(diào)整方案了。

在上述文章中，我從生、老、病、死、學五個方面觀察了隨人口結(jié)構(gòu)變化而來的對應(yīng)變化。

實際上，基層的行政區(qū)劃也會隨人口結(jié)構(gòu)變化而對應(yīng)變化。只不過行政區(qū)劃的變化會有滯后性，但該來的一定會來。

之前的人口小縣機構(gòu)改革是縣級層面行政區(qū)劃隨人口結(jié)構(gòu)變化而對應(yīng)變化的舉措，近期部分縣域推行的村、社區(qū)合并則是更基層應(yīng)對人口變化的相應(yīng)舉措。

大勢所趨，晚改不如早改。

近日，安徽省銅陵市樅陽縣下轄的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公布了村、社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整方案。

比如，9月23日，樅陽縣白梅鄉(xiāng)政府發(fā)布《關(guān)于〈樅陽縣白梅鄉(xiāng)村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整建議〉的公告》稱，統(tǒng)籌考慮白梅鄉(xiāng)地域、人口、村規(guī)模等因素，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化進程等實際情況，按照便于自治、便于管理、便于服務(wù)的原則，擬在11月30日前對相關(guān)村規(guī)模進行優(yōu)化調(diào)整。具體調(diào)整方案涉及6個村，包括：大嶺村、東山村合并，新設(shè)立村命名為大嶺村；巖前村、黃石村合并，新設(shè)立村命名為白云巖村；小街村、翼青村合并，新設(shè)立村命名為青口畈村。

比如，大嶺村戶籍人口1535人（常住不足400人），東山村戶籍人口2404人（常住約700人），均面臨勞動力缺乏、發(fā)展動力不足、“空心化”嚴峻等問題。不到400人的常住人口，還設(shè)立一整套的村“兩委”班子，確實會加重基層財政的負擔?，F(xiàn)在交通、通訊都很發(fā)達，自然可以延伸村“兩委”管理、服務(wù)的半徑，根據(jù)人口變化調(diào)整基層行政區(qū)劃只是時間問題。

實際上，上述大嶺村和東山村合并后，常住人口還是不足1100人。這對于一個行政村來說，還是一個偏低的服務(wù)人群數(shù)量，不排除未來根據(jù)人口新形勢進一步合并村、社區(qū)。

除了白梅鄉(xiāng)外，樅陽縣義津鎮(zhèn)、藕山鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)、錢鋪鎮(zhèn)、橫埠鎮(zhèn)、會宮鎮(zhèn)、樅陽鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也分別公布了村（社區(qū)）規(guī)模優(yōu)化調(diào)整方案。

2025年9月16日，樅陽縣義津鎮(zhèn)人民政府發(fā)布《關(guān)于<樅陽縣義津鎮(zhèn)村（社區(qū)）規(guī)模優(yōu)化調(diào)整建議>的公告》，擬在11月30日前對相關(guān)村（社區(qū)）規(guī)模進行優(yōu)化調(diào)整。 微信公眾號“地圖漫步”

《國家治理》雜志近期刊發(fā)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興署名文章《穩(wěn)步提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)效》引發(fā)了我的關(guān)注。

在“適應(yīng)新的人口環(huán)境和條件”這一部分，仇保興文章指出，部分小城鎮(zhèn)人口流失，是區(qū)域人口增減分化的顯著表現(xiàn)之一，不僅會增加大城市負擔，也會削弱小城鎮(zhèn)的“三農(nóng)”服務(wù)功能?？蓪Σ糠中〕擎?zhèn)進行改造，提升產(chǎn)業(yè)、形態(tài)、人文和服務(wù)特色；推動大城市醫(yī)院學校定向兼并小城鎮(zhèn)醫(yī)院和中小學，提升公共服務(wù)質(zhì)量；探索公務(wù)人員與常住人口比例式削減的安排，將財政資源更多用于民生保障。

在新的人口形勢下，“探索公務(wù)人員與常住人口比例式削減的安排”勢必會成為人口流出地區(qū)將面臨的新現(xiàn)實。

行政區(qū)劃調(diào)整、公務(wù)人員與實際管理、服務(wù)人口比例式削減，這些改革會有滯后性，但該來的一定會來。

（作者陳良飛系澎湃新聞?wù)涡侣劜靠偙O(jiān)、港澳臺新聞部總監(jiān)，高級記者）

設(shè)計：王璐瑤