中國特色社會主義新時代，隨著我國社會主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)化，促進我國區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展已成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要?！笆奈濉睍r期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，領(lǐng)導(dǎo)我國在地區(qū)發(fā)展差距縮小、城鄉(xiāng)差距縮小以及區(qū)域重大戰(zhàn)略推進等方面取得一系列新進展，描繪了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新畫卷。

地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的重要支撐?！笆奈濉睍r期，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國地區(qū)發(fā)展差距總體呈現(xiàn)縮小趨勢，優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局正在加快形成。

一是區(qū)域增長格局更加均衡。2024年東部、中部、西部及東北地區(qū)生產(chǎn)總值分別達70.2萬億元、28.7萬億元、28.7萬億元、6.3萬億元，東部、中部、西部及東北地區(qū)人均GDP分別為12.4萬元、7.9萬元、7.5萬元、6.7萬元。與2020年相比，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均GDP的差距有所縮小。二是基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。以執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)為例，2023年東部、中部、西部及東北地區(qū)執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)分別為171.2萬人、97.3萬人、103.3萬人、29.3萬人。與2020年相比，東部地區(qū)與中西部地區(qū)每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)差距逐步縮小。三是基礎(chǔ)設(shè)施通達程度明顯改善。全國33條國家高速公路主線基本貫通，2024年總里程達19.1萬公里。在鐵路建設(shè)方面，中西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程從2020年的9.3萬公里增長至2023年的10.02萬公里，東北地區(qū)鐵路營業(yè)總里程從2020年的1.84萬公里增長為2023年的1.92萬公里。四是人民生活水平持續(xù)向好。2023年東部、中部、西部及東北地區(qū)人均可支配收入分別為4.98萬元、3.33萬元、3.11萬元、3.32萬元，與2020年相比，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均可支配收入的差距穩(wěn)步縮小。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的共贏格局、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、讓發(fā)展成果惠及全體人民的必然要求?！笆奈濉睍r期，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁入新階段，在縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、促進城鄉(xiāng)要素流動等方面取得了積極進展。

一是城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的比值由2020年的2.56下降為2024年的2.34，城鄉(xiāng)收入水平差距進一步縮小。城鄉(xiāng)人均消費支出的比值由2020年的1.97下降為2024年的1.79，城鄉(xiāng)居民消費水平差距進一步縮小。從2020年到2024年，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從32.7%降至32.3%，表明農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，生活水平得到進一步改善。二是城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與基本公共服務(wù)一體化水平提升。2024年底，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總量已經(jīng)達109萬所，超過90%的居民在15分鐘內(nèi)能夠到達最近的醫(yī)療服務(wù)點。2024年底農(nóng)村公路總里程達464.37萬公里，我國3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50多萬個建制村全部通硬化路，農(nóng)村優(yōu)良中等路率達94.8%，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平提升。在2021年全國2895個縣級行政單位實現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，截至2024年底已經(jīng)有246個區(qū)縣實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)均衡。截至2024年底，全國農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達2億戶，為縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”提供有力支撐。三是城鄉(xiāng)要素自由流動的紅利逐步釋放。我國通過以深化戶籍制度改革促進“人”的流動，2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達67%，相比于2020年提高3.11個百分點。以深化土地制度改革盤活“地”的要素，正加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在穩(wěn)妥有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、健全土地增值收益分配機制等方面取得進展。以深化金融體制機制改革引導(dǎo)“錢”的流向，農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈金融覆蓋更廣。

區(qū)域重大戰(zhàn)略向縱深推進

“十四五”時期，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出重點優(yōu)先與統(tǒng)籌并進的趨勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策實施的空間載體更加豐富，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進一步深化，以區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，逐步構(gòu)建起優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

在京津冀地區(qū)，非首都功能疏解、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共建共享等方面取得積極進展。京津冀協(xié)同共建區(qū)域創(chuàng)新體系，逐漸形成“北京研發(fā)＋津冀協(xié)同制造”模式；京津冀主要城市1—1.5小時交通圈基本形成；大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、水環(huán)境聯(lián)保共治等成效顯著。在長三角地區(qū)，該地區(qū)在共建統(tǒng)一開放市場體系、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體、公共服務(wù)一體化等方面成效顯著。通過系列措施，著力推進長三角區(qū)域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐步消除；2024年長三角地區(qū)R&D經(jīng)費超過1.1萬億元，積極推動科研聯(lián)合攻關(guān)、科研平臺共建共享以及科技成果轉(zhuǎn)化；百余項高頻政務(wù)服務(wù)和應(yīng)用實現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”，加快推進公共服務(wù)共建共享。在粵港澳大灣區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則銜接“軟聯(lián)通”均呈現(xiàn)深化推進特征，在衛(wèi)生健康、教育等民生領(lǐng)域的合作逐漸增強，在跨境金融、數(shù)據(jù)流通、產(chǎn)學(xué)研深度融合等領(lǐng)域積極探索，市場一體化水平不斷提升。在長江經(jīng)濟帶，深入貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”原則，在協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面取得積極進展。例如，2024年長江經(jīng)濟帶126個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過89%，高于全國平均水平；黃金水道效能不斷釋放，加速航運經(jīng)濟發(fā)展。在黃河流域，以水安全為核心統(tǒng)籌推進生態(tài)保護，積極推進建設(shè)主體功能清晰、優(yōu)勢互補的國土空間開發(fā)保護新格局。黃河流域耗水量從2020年的435.35億立方米降低至2023年的392.46億立方米，水資源節(jié)約利用深入推進；著力建立流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、城市環(huán)境治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

“十四五”時期，我國地區(qū)差距持續(xù)縮小、城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著、區(qū)域重大戰(zhàn)略向縱深推進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略順利推進。我國已進入以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，亟待進一步加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以“協(xié)調(diào)紅利”為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。展望未來，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，通過強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制創(chuàng)新、推進區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動、著力激發(fā)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)生動力等多措并舉，積極探索更加富有成效的實踐解決方案，加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

（作者系南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院教授）

來源：《中國社會科學(xué)報》2025年10月21日第3239期

作者：李蘭冰