黃群慧等：以“投資于人”推進全方位擴大內需的基礎理論與根本路徑

經濟發(fā)展

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一、引言

全方位擴大內需，使之成為推動經濟增長的主動力和穩(wěn)定錨，這是中央經濟工作會議和政府工作報告所確定的2025年我國經濟社會發(fā)展的首要工作任務，也是構建新發(fā)展格局、應對全球不確定性挑戰(zhàn)的重要舉措。當前，我國正處于內需不足、外需受到國際局勢復雜多變不利影響的階段。習近平總書記強調：“擴大內需既關系經濟穩(wěn)定，也關系經濟安全，不是權宜之計，而是戰(zhàn)略之舉?！比轿粩U大內需需要大力提振消費、提升投資效益，并推進消費與投資的更好結合。此外，應引導更多資金資源“投資于人”、服務于民生，將人口的高質量發(fā)展與人民的高品質生活緊密結合起來。這不僅能夠增強消費對經濟增長的基礎性作用，而且能夠提升人力資本、增強投資在優(yōu)化供給結構中的關鍵作用。因此，全方位擴大內需對推進經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

“投資于人”是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體實踐。在我國當前消費率持續(xù)低于國際平均水平、基礎設施投資對GDP增長的拉動效應減弱、人口老齡化趨勢加劇、數字化與智能化轉型過程中關鍵技能人才和科技自主創(chuàng)新領域人才短缺、人口紅利逐漸消退以及追求全體人民共同富裕等多重背景下，“投資于人”顯得更為重要。它強調通過人力資本的積累來推動供給側結構性改革，進而實現內需的全面擴大。在新發(fā)展階段，為了使改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，以及為了通過發(fā)展新質生產力來提升全要素生產率對經濟增長的貢獻，都迫切需要“投資于人”。

學術界對“投資于人”議題的研究主要涵蓋以下四個領域：理論基礎、主要作用、具體領域以及投資主體。首先，關于“投資于人”的理論基礎。人力資本理論的提出和人力資本投資模型的構建突破了傳統(tǒng)經濟學以物質資本為主體的資本同質化假定，強調了“人”作為可積累資本在技術進步與經濟增長中的不可替代性。知識積累和教育投資的引入進一步確立了“專業(yè)化的人力資本”在經濟發(fā)展中的核心地位，為充分發(fā)揮人力資本在經濟增長中的作用，推動新質生產力發(fā)展，推進產業(yè)結構轉型升級以及實現共同富裕等奠定了堅實基礎。其次，關于“投資于人”的主要作用。該問題的研究主要集中在經濟增長和社會發(fā)展兩個方面。其中，“投資于人”對經濟增長的作用主要體現在釋放消費潛能、優(yōu)化投資結構、暢通經濟循環(huán)以及促進城市財富增長等方面。而關于“投資于人”對社會發(fā)展的作用主要體現在提升人的社會適應性、促進民生改善以及推動國家綠色轉型等方面。第三，關于“投資于人”的具體領域。用以保障和改善民生的服務型消費支出是“投資于人”的主要投資領域，具體可細分為職業(yè)培訓等教育投資領域以及醫(yī)療、養(yǎng)老和社區(qū)建設等健康投資領域。最后，關于“投資于人”的投資主體。政府是規(guī)模最大、范圍最廣、影響最顯著的投資主體，政府投資的服務領域和資金規(guī)模能夠為其他投資主體傳遞未來的工作重點，指明后續(xù)的投資導向。從教育投資領域的投資主體來看，中等收入水平及以上的家庭投資者能夠通過現金性的顯性教育支出以及放棄潛在收入、增加子女陪伴時間的隱性教育支出參與教育投資，低收入群體則由于信貸約束顯著，參與職業(yè)培訓的比率較低，大多依賴政府投資的生命周期教育體系。從健康投資領域的投資主體來看，保險公司、養(yǎng)老基金等專業(yè)機構投資者能夠通過長期的市場化投資管理解決醫(yī)療保險、養(yǎng)老金等健康保障資金的可持續(xù)性問題，并作為社會保障體系的重要補充參與健康投資。

綜上所述，當前學術界已在理論基礎、主要作用、具體領域以及投資主體等維度對“投資于人”展開了一定的研究。然而，對于“投資于人”的政策內涵、現實需求及其在經濟發(fā)展中的重要作用和重點領域的探討仍需進一步深化。本研究旨在深入剖析“投資于人”的基本內涵、理論基礎和現實需求，明確其在經濟發(fā)展中的主要作用，并明確以“投資于人”推進全方位擴大內需的路徑選擇。

二、“投資于人”的基本內涵與理論基礎

在2023年5月5日舉行的二十屆中央財經委員會第一次會議上，習近平總書記強調：“要順應人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質量發(fā)展同人民高品質生活緊密結合起來，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！?025年政府工作報告明確指出，“推動更多資金資源‘投資于人’、服務于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)”，這進一步對“投資于人”進行了闡釋和要求。“投資于人”概念具有深刻內涵和理論基礎，需要全面研究闡釋。

(一)“投資于人”的基本內涵

“投資于人”，通俗地說，也就是以“人”為“投資”對象，這里的“人”既是具體的人、群體的人，也是抽象的“人民”，這里的“投資”既是具體的資本投資、提升人力資本，也是廣泛意義的資源配置。從一般意義上看，“投資于人”基本內涵在于圍繞著促進人的全面發(fā)展、不斷滿足人民群眾對美好生活需要而配置資源。具體而言，“投資于人”的核心內涵在于：圍繞人的全面發(fā)展優(yōu)化資源配置，提高人力資本水平，優(yōu)先將公共資金和國家資源用于覆蓋全人群、全生命周期的教育培訓，用于促進高質量就業(yè)，用于提高公共服務質量和社會保障水平，在保障和改善民生中通過人力資本提升培育經濟增長的新動能，形成經濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。

顯然，“投資于人”與“投資于物”具有相對的內涵。如果說，“投資于人”可以提高人力資本，強調將資金資源更多地投入教育、醫(yī)療等人的發(fā)展機會與能力培養(yǎng)、民生保障等方面，促進人的全面發(fā)展。而“投資于物”形成了物質資本，體現在將資金資源投向機器設備、鐵路、公路、機場、建筑、實體產品等實物資產。需要強調的是，“投資于物”與“投資于人”并非相互排斥的關系，而是相輔相成的有機整體?！巴顿Y于人”有助于提升“投資于物”的利用效率，“投資于物”為“投資于人”提供重要載體。強調“投資于人”并不意味著否定“投資于物”，而是要以“人”為核心，推動二者的動態(tài)協同，將“投資于物”與“投資于人”緊密結合，使“物”的服務效能提升與“人”的發(fā)展需求相適應。

相較于“投資于物”，“投資于人”對經濟增長的見效較慢、直接性和可度量性較差，在現實中導致一些地方往往重視對物的投入，而相對忽視對人的投入。從經濟增長理論來看，對驅動經濟增長的投資而言，存在物質資本、人力資本和自然資本三類。人力資本概念的提出，意味著把更多的資源資金用于人的全面發(fā)展，既是一種消費和民生福祉的提升，也是一種投資和人力資本的積累。而且人力投資的經濟效益遠大于物質投資的經濟效益?，F代經濟增長理論已經證明，主要依靠物質資本擴張的經濟增長是扭曲的和不可持續(xù)的，只有人力資本、物質資本和自然資本的協調擴張才能保證實現經濟可持續(xù)增長，而這也正是提高經濟增長質量和實現經濟高質量發(fā)展的關鍵要求。

“投資于人”不僅能夠更好地滿足人民對美好生活的向往，還能增強經濟社會發(fā)展的內生動力，推動經濟高質量發(fā)展?！巴顿Y于人”對于提升投資效率、優(yōu)化投資結構、發(fā)揮投資在推進經濟轉型升級中的關鍵作用具有重要意義。如教育、醫(yī)療等領域投入直接改善勞動力供給質量，增加居民可支配收入或預期收入，有助于提高邊際消費傾向。將“投資于人”投入社會保障和公共衛(wèi)生領域，有助于減少居民未來在上述領域的不確定性，從而降低被抑制的消費需求。此外，“投資于人”帶來居民消費乘數效應，往往大于“投資于物”的間接傳導效應。因此，需要將“投資于人”與“投資于物”緊密結合。其中，“投資于物”定向服務于“投資于人”，“投資于物”領域承載人力資本升級，通過財政、產業(yè)等政策實現“投資于人”與“投資于物”的協同。通過兩者結合，能夠形成經濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，更有效地推動經濟高質量發(fā)展。在應對人口結構變化和外部環(huán)境日益復雜嚴峻的背景下，我國經濟高質量發(fā)展亟須實現“人”與“物”投資的協同推進。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想是習近平經濟思想關于我國經濟發(fā)展的根本立場，習近平經濟思想要求在發(fā)展中保障和改善民生，堅定不移地走共同富裕的道路?！巴顿Y于人”既是習近平經濟思想關于我國經濟發(fā)展的根本立場、強化宏觀經濟政策民生導向的內在要求，也是增加人力資本投入、推動經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。未來，我國必須持續(xù)提高勞動力素質、改善勞動力供給質量、推動技術進步，以人口的高質量發(fā)展支撐經濟高質量發(fā)展。當前發(fā)展階段強調“投資于人”，是基于我國經濟新的發(fā)展階段做出的重要戰(zhàn)略抉擇。過去很長一段時間，對基礎設施、技術設備、廠房建設等物質投資，助推了我國經濟的高速增長。但隨著我國經濟進入高質量發(fā)展階段，則需要把“投資于物”與“投資于人”緊密結合起來，把更多資金資源“投資于人”，為經濟長期發(fā)展儲備動能。“投資于人”的本質是通過提升人的知識、技能、健康水平和社會適應性，將個體轉化為可持續(xù)增值的“人力資本”。這種投資聚焦于教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等領域，強調對人的內在潛能開發(fā)，有利于實現社會整體生產率的提升。

(二)“投資于人”的理論基礎

“投資于人”作為經濟高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，很好地踐行了關于堅持以人民為中心的發(fā)展思想。用經濟學理論分析，從本質上來看是對人力資本的戰(zhàn)略性投入，其理論基礎可追溯至20世紀中葉興起的人力資本理論，并經由新增長理論、制度經濟學以及發(fā)展經濟學的不斷拓展與深化，形成了一套解釋人力資本積累對經濟發(fā)展具有核心驅動力的理論邏輯。

1.微觀基礎：人力資本理論的個體決策模型

Schultz和Becker的相關研究奠定了人力資本理論的微觀基石。Schultz提出，人力資本是體現在勞動者身上的知識、技能與健康存量，其積累需要通過教育、培訓、醫(yī)療等投資來實現。Becker建立了一個人力資本理論模型，通過分析成本、收益和回報率之間的關系，揭示了年齡—收入曲線的形成過程，并對個人間和地區(qū)間的收入差距提供了理論解釋。他也構建了經典的成本—收益分析框架，即個體基于終身收入折現值最大化的基本原則，將資源分配到教育支出等人力資本投資與物質消費之間。通過分析人力資本投資邊際收益率的滿足條件，揭示了教育、健康投入的經濟理性，解釋了勞動者為獲取“技能溢價”而進行自我投資的微觀機制。這種投資的回報率通常反映在勞動力收入上，較高的人力資本投資往往對應更高的收入水平。隨后學者們從在職培訓、教育、健康等不同視角進行了大量的實證研究，來印證上述理論。這些研究普遍認為人力資本投資有助于提高個體成年后的收入水平，降低陷入貧困的概率。與此同時，人力資本投資回報存在時期差異與個體差異。一方面，由于人在生命周期不同階段的可塑性不同，人力資本投資的回報率也存在差異。平均而言，早期人力資本投資的回報率更高。另一方面，由于起點較低導致邊際收益較高，弱勢群體的人力資本投資回報率更高。微觀基礎從個體決策視角，闡明了“投資于人”的重要性，也為“是否投資”“投資于誰”以及“何時投資”等問題的回答提供理論支撐。

2.中觀機制：專用性人力資本與企業(yè)組織理論

中觀機制可以從交易成本與制度互補性的視角進行拓展性分析。對于企業(yè)而言，在職培訓人力資本至少占員工人力資本的一半，是員工人力資本存量中的重要組成部分。企業(yè)人力資本投資不僅能通過提升員工技能和促進技術直接擴散來提高勞動生產率，還能通過提升企業(yè)的創(chuàng)新能力、降低員工離職意愿等間接途徑提高企業(yè)價值。然而，在職培訓所帶來的企業(yè)生產力提升會隨著工人離職而消失，同時工人所掌握的當前企業(yè)所需技能可能不適用于其他企業(yè)。正如Williamson指出，企業(yè)特定型的人力資本具有資產專用性，易引發(fā)“套牢問題”，需要通過長期雇傭契約、內部培訓等治理結構來降低交易成本。因此，人力資本積累模式與組織結構、創(chuàng)新范式形成制度互補后，才能實現生產率的最大化。Altonji和Spletzer的研究發(fā)現，工人是否接受企業(yè)培訓與培訓強度、培訓持續(xù)時間、受教育程度及其性別有關，這意味著企業(yè)需要根據員工特征形成最優(yōu)培訓資源的分配模式。我國學者基于我國情境研究表明，最低工資每增加10%，企業(yè)提供在職培訓的可能性顯著下降0.86個百分點，該結論與Becker的人力資本模型一致，而此時則需要政府向企業(yè)提供免稅政策或培訓補貼以降低用工成本，以促進企業(yè)的在職培訓。綜上所述，中觀機制論證了企業(yè)為什么需要投資于員工培訓，以及制度環(huán)境對人力資本轉化效率的約束作用。

3.宏觀動力：內生增長理論的知識溢出效應

Romer和Lucas將人力資本內生化，形成了內生經濟增長理論。其中，Romer在知識驅動模型中，指出人力資本不僅是生產要素，更是知識生產函數的核心投入，其規(guī)模與質量直接決定技術進步率。而Lucas進一步將人力資本外部性引入模型，指出人力資本具有知識溢出的正外部性，導致社會收益率高于私人收益率，這為公共教育補貼等政府干預提供了理論依據。該框架證明，人力資本積累是經濟持續(xù)增長的內生源泉，主要通過提升全要素生產率(TFP)和誘發(fā)技術創(chuàng)新來實現人力資本積累。大量學者對此進行了實證研究，證實了人力資本對經濟增長的促進作用。不同人力資本結構對經濟增長的作用隨國家經濟發(fā)展階段而存在差異，即當經濟處于較高水平時，政府更應注重人力資本質量而非存量。在改革開放初期，我國人力資本水平普遍不高，對經濟增長的貢獻大約為38.1%。隨著經濟增長，我國也經歷著從初級人力資本向高級人力資本的演進階段，人力資本結構高級化更能解釋當前我國經濟增長與區(qū)域經濟差異。因此，促進人力資本發(fā)展是各國政府的重要內容，提高人力資本相關的公共支出則是主要手段。Blankenau等基于一項長期的國別研究發(fā)現，公共教育支出增加1個百分點可使經濟增長提高0.201個百分點。然而，公共財政支出是否會帶來經濟增長與國家制度體制有關。Rogers發(fā)現，在腐敗程度低、人才外流程度低的國家，教育投資對經濟增長具有顯著的正向影響；而在制度環(huán)境較差的國家，教育投資的增長效應不顯著或較弱。因此，人力資本投資的經濟效果也取決于一國的制度環(huán)境質量。

4.制度環(huán)境：發(fā)展經濟學的能力拓展范式

古典經濟學將人視為生產要素，這可能帶來發(fā)展目標的工具化傾向。Sen將人力資本投資上升到發(fā)展倫理的維度，強調發(fā)展的本質是拓展個體的“可行能力集”，即實現健康、教育、社會參與等功能性活動的自由。通過投資于人，不僅能夠提升經濟產出，還能增強個體抵御風險、參與市場、行使權利的能力，從而打破“貧困陷阱”，實現包容性增長。這一視角將人力資本積累與社會制度、權利分配緊密結合，強調投資需兼顧效率與公平。Dias和Tebaldi構建了一個包含制度、人力資本與經濟增長的理論模型，指出制度質量通過影響教育回報率來影響人力資本積累，進而影響經濟增長，同時人力資本積累又會促進制度改善，形成一個自我強化的發(fā)展機制。

三、“投資于人”的重要功能與現實意義

基于上述對“投資于人”的經濟學理論基礎的分析，可以進一步引申研究“投資于人”對經濟發(fā)展的重要功能。結合我國當前經濟發(fā)展面臨的問題，未來將更多資源資金“投資于人”也具有現實必要性。

(一)“投資于人”的重要功能

“投資于人”是有效提升居民消費信心與預期、釋放消費潛力、擴大內需的關鍵，也是應對人口紅利減弱、培育新消費增長點的重要手段?！巴顿Y于人”成為撬動投資效率提升與經濟結構優(yōu)化的核心杠桿。它作為經濟增長動能轉換的驅動力，是突破效率瓶頸、優(yōu)化經濟結構、激活可持續(xù)增長新引擎的戰(zhàn)略支點。

1.“投資于人”對消費提振升級、暢通經濟循環(huán)的基礎性功能

一方面，“投資于人”是消費需求釋放與消費結構升級的結構性驅動力?！巴顿Y于人”通過增強居民收入能力、穩(wěn)定收入預期、引導消費偏好，共同構成提振消費總量與促進消費結構升級的根本以及持續(xù)發(fā)展的基石。其核心作用機制在于：首先，對教育、技能培訓以及職業(yè)發(fā)展的投資，直接提升了勞動者的人力資本稟賦。具體包括勞動生產率的提高、就業(yè)競爭力的增強以及獲取“技能溢價”能力的提升，進而顯著推升工資性收入與經營性收入水平。收入的持續(xù)增長構成了擴大消費的直接基礎，有助于有效緩解制約消費擴張的流動性約束，釋放潛在消費需求。其次，“投資于人”不僅有助于提升當期收入水平，更有助于通過社會保障和基本公共服務投入、增強職業(yè)穩(wěn)定性以及提高經濟韌性等方式，顯著改善居民的收入預期。穩(wěn)定且收入預期提升成為降低預防性儲蓄、增加即期消費的微觀行為基礎。當個體形成收入可持續(xù)性以及對職業(yè)發(fā)展前景預判樂觀時，其消費決策將傾向于擴大現期效用最大化支出，而非強化儲蓄動機以對沖不確定性，從而系統(tǒng)性提升邊際消費傾向。更為關鍵的是，“投資于人”正深刻驅動著消費結構的層級躍遷與動態(tài)優(yōu)化。從需求偏好的重構機制來看，隨著教育水平和知識存量的提升，居民的消費觀念也在發(fā)生變化。高階化的人力資本群體正逐漸跨越生存型消費的界限，轉向對教育投資、技能培訓、文化體驗、旅游服務等發(fā)展型消費，以及對健康管理、智能家居系統(tǒng)、高端服務等享受型消費的追求。這種需求側的升級對產品的技術復雜性、設計創(chuàng)新性、文化附加值以及服務集成度提出了更高的要求。此類需求側的升級正在推動供給側結構性改革，迫使產業(yè)體系向價值鏈中高端邁進。最后，從新興消費主體培育機制來看，人力資本投資能夠催生新的消費增長極，例如對醫(yī)療保健等健康領域的投資孵化了“大健康產業(yè)”生態(tài)，對數字技能與終身學習的投入推動了智能終端、在線教育平臺以及知識付費業(yè)態(tài)的擴張，對美育與人文素養(yǎng)培育的投資則促進了文化創(chuàng)意產品、藝術消費以及體驗式旅游等精神消費的繁榮。

另一方面，“投資于人”是暢通國民經濟循環(huán)的重要機制與內生增長的保障?！巴顿Y于人”在培育新質生產力方面發(fā)揮著顯著的推動作用。隨著人工智能技術的快速發(fā)展，補齊與之開發(fā)和應用相適應的人力資本投資短板，亟須建立長期、穩(wěn)定、包容且充滿活力的人力資本投資體系，這需要實現從“投資于物”向“投資于人”的戰(zhàn)略轉向，以全面提升人力資本素質。作為暢通“生產、分配、流通、消費”經濟大循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，“投資于人”為構建新發(fā)展格局和實現經濟良性健康發(fā)展提供了重要保障，其基礎性作用主要體現在以下幾個方面：首先，“投資于人”有助于緩解供需結構錯配?！巴顿Y于人”通過提升勞動者技能和優(yōu)化知識結構，促使勞動力供給精準適配產業(yè)升級和技術進步的需求，從而提升就業(yè)質量和收入水平?！巴顿Y于人”帶來的收入增長和消費升級為供給側結構性改革提供了持續(xù)的動力，驅動企業(yè)加強研發(fā)投入、提升產品品質、優(yōu)化服務體驗并創(chuàng)新商業(yè)模式。最終形成了人力資本優(yōu)化→收入增長→消費升級→產業(yè)創(chuàng)新→更高人力資本需求的螺旋式上升的正反饋循環(huán)。其次，“投資于人”有助于增強經濟系統(tǒng)的韌性和內生動力。高素質、高適應性的勞動力能夠靈活應對技術變革、產業(yè)轉型和外部沖擊，減少結構性失業(yè)，維持社會購買力的穩(wěn)定，避免消費的斷崖式下滑，保障內需基本盤。再次，“投資于人”有助于為關鍵核心技術圖譜、產業(yè)鏈供應鏈的韌性提升提供支撐。將“投資于人”聚焦于基礎科研、應用技術研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，能夠降低對外部市場的依賴，確保國內大循環(huán)的自主可控，并將升級的消費需求轉化為本土產業(yè)升級的驅動力。最后，“投資于人”有助于縮小收入差距與區(qū)域發(fā)展差距。通過普及基礎教育、促進教育公平、擴展職業(yè)技能培訓覆蓋等方式，“投資于人”為我國經濟的長期高質量發(fā)展提供了有力的環(huán)境支持。因此，“投資于人”通過優(yōu)化分配、激活消費、引領生產、保障流通和增強韌性，有助于打通國民經濟循環(huán)的堵點、構建高水平的供需動態(tài)平衡、實現經濟的高質量發(fā)展。

2.“投資于人”對投資效率提升、經濟結構優(yōu)化以及經濟動能轉換的關鍵性功能

“投資于人”是撬動投資效率提升與經濟結構優(yōu)化的核心杠桿。“投資于人”的核心在于將資本要素精準配置到人力資本領域，涵蓋教育體系優(yōu)化、職業(yè)技能培訓、健康保障強化、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)等多個方面?！巴顿Y于人”提升投資效率與優(yōu)化經濟結構主要體現在三個維度：首先，提升個體生產效率。通過高質量的教育培訓，賦予勞動者掌握先進生產技術、管理模式以及創(chuàng)新思維的能力，從而提高個體勞動生產率。在物質資本投入保持不變的情況下，單位勞動力產出價值的增長直接提升資本邊際產出，優(yōu)化資本配置效率。健康投資則確保勞動力的有效供給，減少因疾病導致的產能損耗，提高勞動參與的質量與持續(xù)性。其次，提升全要素生產率。高素質的勞動力群體作為技術吸收、應用與創(chuàng)新的關鍵載體，能夠高效地將研發(fā)投入轉化為現實生產力，激發(fā)企業(yè)管理創(chuàng)新與組織變革，打破傳統(tǒng)要素邊際收益遞減的規(guī)律，實現投資效率的結構性躍升。最后，優(yōu)化經濟結構。一方面，“投資于人”通過提升勞動力的知識結構和技能水平，為產業(yè)結構向技術密集型、知識密集型以及服務業(yè)高端化轉型提供了堅實的人才保障。例如，對數字經濟、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領域人才的持續(xù)投資，將直接推動這些高附加值、高成長性行業(yè)的崛起，促進人才從低效率的傳統(tǒng)行業(yè)向高效率的新興產業(yè)流動。另一方面，“投資于人”有助于增強勞動力的適應性，使其能夠更好地響應市場需求變化和產業(yè)升級要求，降低結構性失業(yè)風險，促進勞動力市場與產業(yè)結構調整的動態(tài)匹配，進而增強產業(yè)鏈韌性。

“投資于人”是驅動經濟增長動能轉換的動力源泉?！巴顿Y于人”不僅是提升投資效率與優(yōu)化經濟結構的關鍵動力，更是實現經濟增長動能轉換的核心驅動力。隨著我國經濟由高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變，過去依賴物質資本積累、資源消耗以及人口紅利的傳統(tǒng)經濟增長模式迫切需要轉型。經濟增長動能轉換的核心在于將增長引擎從傳統(tǒng)的要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動、效率驅動和人才驅動。在這一轉換過程中，高度依賴于人力資本的深度積累和有效激活顯得尤為重要。首先，人力資本是技術創(chuàng)新的核心載體和動力源泉。高質量的教育體系是基礎研究和前沿技術探索的基石，持續(xù)性的“投資于人”有助于激發(fā)創(chuàng)新動能。職業(yè)技能培訓和終身學習體系，助力產業(yè)工人和技術人員持續(xù)進行知識更新迭代、掌握新技能，推動產教融合和成果轉化，實現技術擴散和應用創(chuàng)新?！巴顿Y于人”有助于實現“知識創(chuàng)造—知識傳播—知識應用”的良性循環(huán)，構成創(chuàng)新驅動經濟增長動能轉換的核心鏈條。其次，高素質的人力資本有助于增強企業(yè)家精神、激發(fā)市場活力。具備專業(yè)知識、國際視野、創(chuàng)新思維和風險承擔能力的創(chuàng)業(yè)者和管理者，是識別市場機會、組織生產要素、推動商業(yè)模式創(chuàng)新、開拓新市場新業(yè)態(tài)的關鍵力量。對創(chuàng)業(yè)教育和企業(yè)家精神培養(yǎng)的投資，能夠孵化出充滿活力的市場主體，成為驅動經濟增長動能轉換、實現經濟高質量發(fā)展的新引擎。最后，“投資于人”聚焦于數據、算法、算力等領域的投資，有助于推動新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展。數字經濟時代，對數據科學家、算法工程師、創(chuàng)意設計人才、高級服務管理人才等的投資，直接驅動新經濟形態(tài)的蓬勃發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)的數字化、智能化以及服務化轉型，這是經濟動能轉換的最鮮明特征。因此，“投資于人”通過持續(xù)提升國民整體素質和創(chuàng)新能力，從根本上重塑經濟增長的動力機制，使其擺脫對傳統(tǒng)路徑的依賴，轉向以知識、技術、人才為核心的高質量、可持續(xù)增長軌道，實現經濟動能的深刻轉換和長期發(fā)展。

(二)“投資于人”的現實意義

在過去的數十年間，我國在基礎設施建設等“投資于物”領域取得了顯著的發(fā)展成就，這為我國經濟發(fā)展打下了堅實基礎。然而，隨著社會的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提升，僅依靠“投資于物”的方式已難以滿足人民群眾對美好生活的向往。因此，轉向“投資于人”顯得尤為重要，其現實意義主要體現在以下幾個方面。

一是居民消費率偏低與居民消費能力不足，亟須“投資于人”。在我國，居民消費已成為推動內需增長和暢通經濟循環(huán)的關鍵制約因素之一。據統(tǒng)計，2023年，我國人口占世界總人口的17.5%，國內生產總值占全球經濟總量的17.4%，制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值的近30%。然而，同期居民消費在全球居民消費總額中的占比僅為11.4%。從時間序列來看，我國居民消費率自2001年的45.5%降至2023年的39.1%。從國際比較來看，2023年我國居民消費率分別比美國、德國和日本低28.77、10.8、16.45個百分點，甚至比越南、巴西和墨西哥低15.45、24.2和31.13個百分點。居民消費率的偏低與居民消費能力的不足以及消費意愿的不振密切相關?！巴顿Y于人”不僅能夠有效提升居民的消費能力、擴大消費總量，而且有助于消除預防性儲蓄的制度約束、充分釋放消費潛能，推動消費結構向發(fā)展型消費的提質升級，從而促進經濟循環(huán)的進一步暢通和實現更高水平的經濟發(fā)展。

二是優(yōu)化收入分配格局與持續(xù)改善居民收入預期，亟須“投資于人”。通過多種途徑促進居民收入增長，推動工資性收入合理增長，拓展財產性收入來源，推進中低收入群體尤其是農民的收入增長，是實現共同富裕和社會公平的重要路徑。以增強市場化機制為核心，持續(xù)完善初次分配制度，推進以人民為中心的發(fā)展思想背景下的再分配制度改革，以及完善社會組織建設，深化第三次分配體制機制的改革，強化三次分配制度的系統(tǒng)性與協同性，要求“投資于人”發(fā)揮更為關鍵的作用。針對我國勞動報酬在初次分配中的比重、居民收入占國民收入中的比重在縱向和橫向比較中均處于較低水平的現狀，迫切需要通過“投資于人”，實現居民收入增速略高于經濟增速、勞動報酬增速略高于勞動生產率增速，從而顯著提升“兩個比重”。

三是當前人口老齡化、少子化形勢，亟須“投資于人”。隨著我國勞動年齡人口規(guī)模及其占比的持續(xù)下降，老齡化進程的加速推進，以及總撫養(yǎng)比的趨勢性上升，人口紅利的基礎正逐漸削弱，其對經濟增長的貢獻也隨之減弱。國家統(tǒng)計局的數據顯示，2024年我國16-59歲的勞動年齡人口數量為8.58億人，而2021—2023年該年齡段人口分別為8.82億人、8.76億人和8.65億人。基于預測，“十五五”期間，我國勞動年齡人口的年均下降速度相較于“十四五”將提升近0.35個百分點，增速超過美國、歐盟同期水平，分別高出0.20和0.11個百分點，相較于日本則高出0.12個百分點；“十六五”期間，我國勞動年齡人口的年均下降速度預計將比“十五五”期間再加快近0.64個百分點，增速超過美國、歐盟同期水平，分別高出0.66和0.45個百分點，相較于日本則高出0.21個百分點。在當前人口結構變化的背景下，強調由人口規(guī)模紅利向人口素質、人口質量的人才紅利轉變顯得尤為重要。鑒于我國人口總量及勞動年齡人口的減少所帶來的潛在增長率下降、勞動生產率提升能力減弱等問題，必須通過人口高質量發(fā)展來應對人口負增長和老齡化加深的挑戰(zhàn)，以“投資于人”實現經濟增長動力系統(tǒng)從“人口紅利”向“人才紅利”的轉變。

四是我國勞動力平均受教育年限相對較低且提升速度較慢，亟須“投資于人”。相較于發(fā)達國家，我國勞動力的平均受教育年限較低；與部分新興市場國家相比，我國勞動力平均受教育年限的提升速度亦顯緩慢。例如，一些勞動力平均受教育年限提升較快的新興市場國家，已上調義務教育年限。具體而言，巴西于2013年將義務教育年限從8年提高至14年，菲律賓則在2010年將義務教育年限從10年提高至11年，并于2018年進一步上調至13年。在我國新增勞動力數量減少的背景下，由新增勞動力推動的勞動力整體平均受教育水平提高的作用正在減弱。同時，科技進步導致存量勞動力的人力資本加速折舊。因此，構建終身學習體系，提升全體公民的科學和文化素質、提高人口發(fā)展質量顯得尤為關鍵。

五是我國教育、醫(yī)療、分配等制度中關于人力資本積累體制機制還有待進一步完善，亟須“投資于人”。例如，盡管城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)保制度打破了戶籍壁壘，保證了城市和農村居民的參保機會均等，但實踐中往往是高收入群體利用了更多的醫(yī)療服務，從而加劇了健康不平等。又如，對基礎教育的系統(tǒng)性分析表明，優(yōu)質資源分布不均、校外市場化教育擴張以及基礎教育功利化傾向等對經濟發(fā)展及社會穩(wěn)定帶來不利影響。還如，由于收入差距原因，我國低收入家庭人力資本投資受限的程度超過了高收入家庭，從而制約了勞動力質量的提高。

四、以“投資于人”推進全方位擴大內需的路徑選擇

“投資于人”，就要圍繞人的需求配置資源和優(yōu)化服務，建立人民需求導向的公共服務體系。目前，我國人口總量和勞動年齡人口總量均呈現下降趨勢，這將帶來潛在增長率下降和勞動生產率提升能力減弱等問題。因此，必須通過人口的高質量發(fā)展來應對人口負增長和老齡化加劇的挑戰(zhàn)，通過“投資于人”實現經濟增長動力系統(tǒng)從“人口紅利”轉向“人才紅利”。在“投資于人”的過程中，應在盡力而為、量力而行的前提下，將民生保障作為財政資金和公共資源投入的重點領域，并與“投資于物”緊密結合。未來，我國必須持續(xù)提升勞動力素質、改善勞動力供給質量、推動技術進步，以人口的高質量發(fā)展支撐經濟高質量發(fā)展。為此，應完善人力資本投資優(yōu)先的資源配置機制，將更多的財政資金和公共資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生領域，并圍繞人力資本的提升和有效配置，推進教育科技人才體制機制一體化改革。如果從消費視角看，根據消費行為滿足人類需求的差異性可以把消費劃分為生存型消費、發(fā)展型消費和享受型消費三大類別，生存型消費是維持基本生存需求，發(fā)展型消費側重提升個人能力和發(fā)展機會，享受型消費則以提高生活質量為核心目標，以“投資于人”全方位擴大內需，要在為人民提供生存型消費的基本保障基礎上，重點支撐發(fā)展型消費。

(一)加大教育投資力度，優(yōu)化全生命周期教育體系

教育水平的差異性是中國城鄉(xiāng)收入差距的關鍵影響因素，除了天生稟賦之外，義務教育是影響收入差距和代際流動性的重要因素。因此，重視義務教育、統(tǒng)籌全生命周期教育資源的分配，已成為當前研究的重要議題?！巴顿Y于人”應聚焦于普惠性教育、精英教育和繼續(xù)教育三大領域。具體而言：首先，普惠性教育應注重公平性與基礎普及。該領域旨在保障教育機會的均等性，為全體公民提供可及、優(yōu)質的基礎教育服務，核心在于縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域差距，覆蓋學前教育、義務教育和高中階段。具體措施包括：逐步推行免費學前教育，擴大高中學位供給，加強義務教育學校標準化建設以推動優(yōu)質均衡發(fā)展。例如，實施區(qū)域教育補償計劃，縮小城鄉(xiāng)投入差距；加大數字教育新基建投資，實現農村學校千兆網絡、智慧教室全覆蓋及國家級優(yōu)質課程資源共享。此外，根據地方實際情況發(fā)放覆蓋一孩及以上的育兒補貼，支持早期教育發(fā)展，緩解家庭負擔。第七次人口普查數據顯示，截至2019年，我國僅有42.9%的勞動者擁有高中學歷，擴大高中學位供給和推行免費學前教育，正是提升勞動者整體教育水平、夯實現代化人力資源基礎的關鍵舉措。其次，精英教育應聚焦于高端人才培養(yǎng)與結構優(yōu)化。該領域致力于支撐科技創(chuàng)新、產業(yè)升級和人力資本結構向高端躍升，重點在于高等教育和關鍵領域拔尖人才培養(yǎng)。核心措施包括：加強拔尖創(chuàng)新人才、人工智能等重點領域急需緊缺人才以及高技能人才培養(yǎng)；建設一流產業(yè)技術工人隊伍，壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。為此，地方政府可通過購房補貼、稅收減免等人才新政吸引和留住高端人才。精英教育投資應以提升全要素生產率為核心，適配產業(yè)轉型升級需求，通過高校擴招和拔尖計劃，加速形成以高層次勞動者為主導的人力資本結構，為中國式現代化提供堅實支撐。最后，繼續(xù)教育應構建終身學習與技能提升體系。該領域著眼于發(fā)展覆蓋職業(yè)教育、成人教育和老年教育的終身學習體系，提升勞動者就業(yè)能力和適應產業(yè)變革的能力，應對科技沖擊與勞動力流動挑戰(zhàn)。關鍵舉措包括：加快職業(yè)教育布局與學科動態(tài)調整；通過稅收減免、補貼或資金支持，激勵企業(yè)投資員工培訓和職業(yè)發(fā)展；聚焦農民工、高校畢業(yè)生等群體開展職業(yè)技能培訓；通過開發(fā)前沿技術課程、舉辦專題研修班等方式，開展數智化技能培訓，培養(yǎng)數字化人才以應對人工智能帶來的崗位替代風險。同時，優(yōu)化產教融合，建立行業(yè)人才需求預警系統(tǒng)，動態(tài)調整專業(yè)設置；統(tǒng)籌新技術應用與崗位轉換，發(fā)展成人學歷與非學歷教育及老年大學等。在“十五五”時期，此類投入應以促進勞動力流動和產業(yè)適配為導向，深化制度創(chuàng)新與數字化賦能，構建高質量教育體系，從而加速塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化的人力資源，支撐人口高質量發(fā)展。

(二)加大就業(yè)投資力度，暢通全職業(yè)周期發(fā)展通道

就業(yè)增長目標是我國就業(yè)制度的重要組成部分，而“投資于人”是提升就業(yè)率和就業(yè)質量的關鍵舉措。從全職業(yè)周期的視角出發(fā)，“投資于人”的就業(yè)政策應集中于青年就業(yè)支持、重點群體幫扶以及職業(yè)技能提升三大核心領域。具體而言：首先，“投資于人”應鞏固青年就業(yè)基礎并促進供需匹配。通過全鏈條的干預措施來緩解結構性失業(yè)問題，進而提升就業(yè)質量與穩(wěn)定性。核心措施包括：加強職業(yè)指導與生涯規(guī)劃教育；構建校企合作實習平臺；實施見習計劃并提供補貼與崗位對接；降低門檻和融資成本等優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持政策。例如，建設區(qū)域性綜合服務平臺以整合資源；對吸納高校畢業(yè)生的中小微企業(yè)實施社保補貼、稅費減免等激勵措施。其次，“投資于人”通過精準施策與兜底保障對重點群體進行就業(yè)幫扶。目標是保障農民工、退役軍人及就業(yè)困難人員等群體穩(wěn)定就業(yè)，核心在于消除歧視、提升能力與拓寬渠道。關鍵舉措包括：實施農民工訂單式、定向式技能提升行動；完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系與政策落實；健全就業(yè)困難人員實名制管理、“一對一”幫扶及公益性崗位托底機制；發(fā)放交通、培訓生活費等求職補貼。最后，“投資于人”通過提升職業(yè)技能來應對變革并促進員工正常流動。致力于構建覆蓋在職職工、轉崗人員以及新業(yè)態(tài)從業(yè)者的終身技能培訓體系，以增強勞動者適應產業(yè)升級與技術變革的能力。有組織地開展先進制造、現代服務及數字經濟等領域職業(yè)技能培訓；通過補貼、稅收抵免等激勵措施鼓勵企業(yè)開展崗位技能提升與轉崗培訓；大力發(fā)展AI、大數據、綠色技能等新職業(yè)新技能培訓。加快建設覆蓋全民、貫穿全程的公共就業(yè)信息平臺，實現人崗精準匹配與按需培訓供給；完善權益保障制度，促進勞動力跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)的有序流動。在“十五五”時期，“投資于人”應以提升就業(yè)質量、優(yōu)化人崗匹配、增強市場韌性為核心導向，深化技能評價體系改革與數字賦能服務，構建高質量就業(yè)促進體系，從而有效釋放人力資本紅利，激發(fā)內需潛力，支撐經濟高質量發(fā)展。

(三)加大醫(yī)療投資力度，筑牢全生命周期健康屏障

從全生命周期健康治理的視角出發(fā)，以“投資于人”的理念為指導，醫(yī)療投資應集中于基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、重大疾病防治與健康水平提升、老年健康服務等三大核心領域。具體而言：首先，針對基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，應致力于實現服務的公平可及與能力提升。目標在于通過均等化服務供給，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人群之間的健康差距，涵蓋婦幼保健、基本診療及公共衛(wèi)生服務。核心措施包括加強縣域醫(yī)共體、社區(qū)醫(yī)院等基層醫(yī)療機構的標準化建設，推進服務能力提升，完善分級診療制度以促進優(yōu)質資源下沉，擴大基本藥物制度覆蓋范圍與保障水平，強化公共衛(wèi)生體系與疾控能力建設。實施區(qū)域醫(yī)療中心對口支援計劃，增加遠程醫(yī)療、智慧醫(yī)院等數字健康基礎設施的投入，實現基層機構的互聯互通與遠程支持全覆蓋。同時，配套擴大醫(yī)保覆蓋面與報銷比例，以減輕就醫(yī)負擔。其次，針對重大疾病、慢性病及地方病的防控與健康促進，應實施關口前移與精準干預。關鍵路徑包括實施癌癥、心腦血管疾病等重大慢性病的早篩早診早治項目，加強新發(fā)突發(fā)傳染病監(jiān)測預警與應急處置能力，推進職業(yè)人群、學生等重點人群的健康管理項目，大力發(fā)展基因檢測、靶向治療等精準醫(yī)療技術，通過醫(yī)保傾斜與專項補助推動關鍵技術的攻關與應用。最后，針對老年健康服務，應投資于體系構建與醫(yī)養(yǎng)融合。構建一個包含疾病預防、慢病管理、康復護理、長期照護及安寧療護的整合式服務體系。重點任務包括推動二級以上綜合醫(yī)院設立老年醫(yī)學科，加強康復醫(yī)院、護理院及安寧療護機構建設，發(fā)展社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結合服務，擴大長期護理保險試點并優(yōu)化制度設計，推廣智慧健康養(yǎng)老應用，整合醫(yī)療、養(yǎng)老、社保信息系統(tǒng)實現數據共享與服務協同。在“十五五”時期，相關投入應以滿足多層次老年健康需求為導向，深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合機制創(chuàng)新與智慧賦能，構建高質量老年健康服務體系，從而維護老年群體的健康福祉、釋放銀發(fā)經濟潛力，為人口高質量發(fā)展與內需擴張?zhí)峁┙】当Ｕ稀?

(四)增強養(yǎng)老投資力度，完善全生命周期養(yǎng)老體系

立足于全生命周期治理的視角，養(yǎng)老投資應以“投資于人”為核心，重點發(fā)展基本養(yǎng)老保障、醫(yī)養(yǎng)結合服務升級、智慧養(yǎng)老創(chuàng)新三大關鍵領域。具體而言：首先，養(yǎng)老投資應著重于基本養(yǎng)老保障領域，確保普惠性與公平性。關鍵在于縮小城鄉(xiāng)及區(qū)域間的差異，全面覆蓋基本生活照料、失能照護以及精神關懷。應加快推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，提升基礎養(yǎng)老金的替代率。推動普惠型養(yǎng)老機構和社區(qū)嵌入式設施的建設，建立經濟困難失能老人護理補貼的動態(tài)調整機制，并完善農村互助養(yǎng)老網絡。實施區(qū)域養(yǎng)老資源均衡計劃，以補足欠發(fā)達地區(qū)設施短板。同時，增加適老化改造的財政補貼，以實現老舊小區(qū)電梯的全面加裝和防滑改造。其次，養(yǎng)老投資應致力于醫(yī)養(yǎng)結合服務的資源整合與質量提升。構建“預防—治療—康復—護理”一體化的連續(xù)性服務體系，特別注重提升對失能半失能老人的照護品質。推動二級醫(yī)院向老年病?？漆t(yī)院或護理院轉型，建立醫(yī)養(yǎng)機構簽約服務的全面覆蓋機制，發(fā)展針對認知障礙的照護等專業(yè)模塊，并全面實施長期護理保險的多元籌資與分級支付體系。通過稅收抵免和用地保障激勵，促進社會資本的投入。最后，養(yǎng)老投資應關注智慧養(yǎng)老領域的技術賦能與模式重構。建設全國統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老平臺，整合健康監(jiān)測和緊急救助功能，推廣智能穿戴設備實時監(jiān)測慢性病指標，發(fā)展“互聯網+家庭養(yǎng)老床位”，以實現遠程與上門服務的聯動。培育智慧養(yǎng)老產品研發(fā)的產業(yè)集群，建立技術標準與數據安全規(guī)范，開展老年人數字素養(yǎng)提升行動，推動養(yǎng)老機構智能化改造的全面覆蓋。

【作者：黃群慧、王嶺。其中黃群慧系長安街讀書會成員、中國社會科學院經濟研究所原所長】

原標題：《「經濟發(fā)展」黃群慧等：以“投資于人”推進全方位擴大內需的基礎理論與根本路徑》

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