10月26日至28日，東盟輪值主席國(guó)馬來(lái)西亞在吉隆坡主持舉辦第47屆東盟峰會(huì)及相關(guān)峰會(huì)。在東盟國(guó)家外，出席峰會(huì)的重要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)、美國(guó)總統(tǒng)特朗普、日本新任首相高市早苗、韓國(guó)總統(tǒng)李在明、巴西總統(tǒng)盧拉、南非總統(tǒng)拉馬福薩等人。有分析稱，從議程還是和參會(huì)陣容來(lái)看，本次東盟峰會(huì)被認(rèn)為是近年來(lái)最重要的一次地區(qū)峰會(huì)。

據(jù)央視新聞報(bào)道，本屆峰會(huì)的主題為“包容性與可持續(xù)性”。系列峰會(huì)包括東盟峰會(huì)、東盟與七個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)（分別為澳大利亞、中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、俄羅斯和美國(guó)）的東盟+1峰會(huì)，以及東盟+3峰會(huì)、東亞峰會(huì)、東盟-聯(lián)合國(guó)峰會(huì)和為紀(jì)念東盟-新西蘭建立對(duì)話關(guān)系50周年而舉行的紀(jì)念峰會(huì)。馬來(lái)西亞還將在峰會(huì)期間主辦第五次《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和第三屆亞洲零排放共同體（AZEC）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。馬來(lái)西亞外交部公告還指出，東帝汶總統(tǒng)和總理將參加26日的開(kāi)幕式，標(biāo)志著東帝汶正式成為東盟第11個(gè)成員國(guó)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年10月25日，馬來(lái)西亞吉隆坡，第47屆東盟峰會(huì)前，東南亞國(guó)家聯(lián)盟（東盟）的標(biāo)志。視覺(jué)中國(guó) 圖

“特朗普繼2017年后重返東盟峰會(huì)。到訪前，特朗普多次強(qiáng)調(diào)‘關(guān)稅交易主義’，具體行為包括對(duì)東南亞‘高開(kāi)低走’的關(guān)稅談判，以及近期對(duì)華301調(diào)查和稀土爭(zhēng)奪戰(zhàn)。東南亞必須在‘安全紅利’和‘經(jīng)濟(jì)代價(jià)’之間權(quán)衡，東盟大國(guó)傳統(tǒng)的平衡戰(zhàn)略空間也正被進(jìn)一步擠壓?！痹颇厦褡宕髮W(xué)外國(guó)語(yǔ)與南亞?wèn)|南亞學(xué)院馬來(lái)語(yǔ)專業(yè)外籍教師Kenson Yeoh接受澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）采訪說(shuō)，“而東帝汶正式加入東盟，不僅是地理意義上的擴(kuò)容，更是東盟區(qū)域認(rèn)同的再塑，有助于強(qiáng)化區(qū)域主義，抵御大國(guó)博弈下的‘后殖民框架’。”

新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際關(guān)系學(xué)院高級(jí)研究員唐安竹（Drew Thompson）對(duì)《聯(lián)合早報(bào)》分析說(shuō)，特朗普對(duì)區(qū)域多邊論壇不太熱衷，出席東盟峰會(huì)是因?yàn)椤八Ｍ灰暈楹推骄喸煺?，?jiàn)證柬埔寨和泰國(guó)簽署和平協(xié)議。這是他的個(gè)人目標(biāo)，也是他與會(huì)的真正動(dòng)機(jī)。”

東盟第11個(gè)成員國(guó)

10月25日，東帝汶交存加入《東盟憲章》和《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》（SEANWFZ）的文書(shū)，這標(biāo)志著東帝汶正式成為東盟第11個(gè)成員國(guó)。輪值主席國(guó)馬來(lái)西亞外交部長(zhǎng)穆罕默德在交存儀式上致辭時(shí)說(shuō)，這是東盟發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑，象征區(qū)域一體化邁入新階段。作為輪值主席國(guó)，馬來(lái)西亞與所有成員國(guó)共同向東帝汶政府和人民致以最熱烈的祝賀。

“《東盟憲章》不僅是一份基礎(chǔ)文件，更象征成員國(guó)之間的信任、尊重、團(tuán)結(jié)，體現(xiàn)了東盟共同追求和平與繁榮的核心精神。通過(guò)加入《東盟憲章》，東帝汶承諾與我們攜手同行，把人民的愿景融入東盟共同體的發(fā)展藍(lán)圖。”穆罕默德25日說(shuō)。

東帝汶于2011年正式提出加入東盟的申請(qǐng)。2022年11月，東盟成員國(guó)原則上同意接納東帝汶為未來(lái)成員，并授予東帝汶觀察國(guó)身份，同時(shí)制定正式成員路線圖。長(zhǎng)期研究東南亞的復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)青年副研究員賀嘉潔接受澎湃新聞采訪時(shí)曾分析說(shuō)，東帝汶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，與其他東盟國(guó)家差距巨大，成為東盟成員國(guó)后被認(rèn)為有可能“吸走大量資源”、會(huì)“阻礙東盟整體的發(fā)展”，進(jìn)而拖延?xùn)|盟共同體建設(shè)的進(jìn)度，當(dāng)時(shí)對(duì)東帝汶加入尤其有異議的國(guó)家是新加坡。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年10月25日，馬來(lái)西亞吉隆坡，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)、越南、菲律賓、文萊、老撾、柬埔寨和東帝汶的政府代表出席東盟外交和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議。視覺(jué)中國(guó) 圖

東帝汶總統(tǒng)奧爾塔2022年訪問(wèn)印尼期間，獲得印尼時(shí)任總統(tǒng)佐科對(duì)加入東盟的支持。2023年，印尼擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間，對(duì)東帝汶加入問(wèn)題作了更多的討論。外界分析稱，這也意味著曾入侵和占領(lǐng)東帝汶的印尼，和前者的兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入新篇章。

東帝汶的加入是東盟自1999年以來(lái)的首次擴(kuò)員。此前，老撾、緬甸于1997年加入東盟，柬埔寨于1999年加入東盟，這三個(gè)國(guó)家在東盟內(nèi)均為相對(duì)貧窮的國(guó)家，而東帝汶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r“有待進(jìn)步空間更大”?！皷|帝汶正式加入東盟是本次峰會(huì)的重要里程碑，意味著東盟終于把最后一塊拼圖補(bǔ)齊。從2002年獨(dú)立到2011年申請(qǐng)加入，東帝汶用了14年時(shí)間才跨入東盟大門(mén)。漫長(zhǎng)的‘排隊(duì)’，從另一個(gè)角度體現(xiàn)了東盟作為區(qū)域制度的吸引力與合法性。盡管東盟方式飽受批評(píng)，但東盟仍是東南亞各國(guó)在動(dòng)蕩外部環(huán)境中最可依托的政治與經(jīng)濟(jì)平臺(tái)?！盞enson Yeoh告訴澎湃新聞。

網(wǎng)絡(luò)詐騙問(wèn)題有待解決

據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，馬來(lái)西亞外長(zhǎng)穆罕默德24日介紹東盟峰會(huì)時(shí)還說(shuō)，東盟推出3項(xiàng)舉措促進(jìn)包容和可持續(xù)發(fā)展：第一項(xiàng)舉措是設(shè)立東盟綠色轉(zhuǎn)型中小微企業(yè)卓越中心；第二項(xiàng)舉措是完成前瞻報(bào)告，展望2035年?yáng)|盟科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；第三項(xiàng)舉措是完成《東盟2025：塑造包容和可持續(xù)的東盟》一書(shū)，該書(shū)匯集區(qū)域內(nèi)30多位學(xué)者的作品，涉及地緣政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。

《外交官》24日?qǐng)?bào)道提到，此次東盟峰會(huì)議程異常密集，除了長(zhǎng)期關(guān)注的經(jīng)濟(jì)一體化議題外，還必須應(yīng)對(duì)緬甸局勢(shì)、南海爭(zhēng)端、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際貿(mào)易體系的劇變、加沙局勢(shì)，以及東南亞地區(qū)網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的驚人擴(kuò)張等問(wèn)題。

安瓦爾在峰會(huì)前夕表示，此次活動(dòng)將深入討論跨境網(wǎng)絡(luò)詐騙問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)東盟領(lǐng)導(dǎo)人將尋求更強(qiáng)有力的集體行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的跨境犯罪威脅?！斑@個(gè)問(wèn)題影響到地區(qū)的穩(wěn)定、健康、經(jīng)濟(jì)和繁榮?！?/p>

據(jù)新華社10月20日?qǐng)?bào)道，韓國(guó)媒體當(dāng)日援引政府?dāng)?shù)據(jù)報(bào)道，在柬埔寨涉嫌參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的韓國(guó)人數(shù)量可能遠(yuǎn)超政府此前估計(jì)的1000余人。上周，韓國(guó)派出高級(jí)代表團(tuán)前往柬埔寨，營(yíng)救被強(qiáng)迫困于詐騙園區(qū)的公民。隨后有64名韓國(guó)人被遣返回國(guó)，據(jù)估計(jì)，目前仍有約1000名韓國(guó)人被迫在詐騙中心工作。韓國(guó)政府表示，此次峰會(huì)上，總統(tǒng)李在明將于10月27日與柬埔寨首相洪馬奈會(huì)晤，討論兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系及“包括網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪在內(nèi)的懸而未決問(wèn)題”。

上周，美國(guó)與英國(guó)政府對(duì)與柬埔寨太子控股集團(tuán)相關(guān)的詐騙采取了前所未有的聯(lián)合行動(dòng)。美國(guó)財(cái)政部對(duì)146名個(gè)人與實(shí)體實(shí)施制裁，其中包括37歲的太子集團(tuán)主席陳志，指控其涉及網(wǎng)絡(luò)詐騙、人口販賣(mài)和洗錢(qián)活動(dòng)，并查封了近150億美元的比特幣資產(chǎn)，稱其為“史上最大沒(méi)收行動(dòng)”。

新加坡南洋理工大學(xué)公共政策與全球事務(wù)課程副教授駱明輝等學(xué)者接受《聯(lián)合早報(bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，如何應(yīng)對(duì)區(qū)域詐騙活動(dòng)可能是東盟所面對(duì)的更棘手問(wèn)題，因?yàn)樵摻M織仍缺乏有效執(zhí)法機(jī)制來(lái)打擊詐騙活動(dòng)?！皷|盟去年針對(duì)反網(wǎng)絡(luò)詐騙成立工作小組是個(gè)好的開(kāi)始……但它能否發(fā)展成為一個(gè)具體、資源充足且協(xié)調(diào)一致的運(yùn)作機(jī)制，仍有待觀察?！瘪樏鬏x說(shuō)。

出席或缺席都是焦點(diǎn)

據(jù)外交部網(wǎng)站24日消息，應(yīng)東盟輪值主席國(guó)馬來(lái)西亞總理安瓦爾邀請(qǐng)，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)于10月27日至28日出席在馬來(lái)西亞吉隆坡舉行的第28次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第28次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第20屆東亞峰會(huì)和第五次《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

而據(jù)中新網(wǎng)23日?qǐng)?bào)道，印度總理莫迪不會(huì)出席東盟峰會(huì)，他期待“以線上方式參與會(huì)議”，外長(zhǎng)蘇杰生將代替他參與活動(dòng)。安瓦爾23日發(fā)帖說(shuō)，他尊重莫迪這一決定。外界注意到，這意味著莫迪將無(wú)緣與美國(guó)總統(tǒng)特朗普線下會(huì)面。

此前有東南亞媒體報(bào)道稱，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊將前往馬來(lái)西亞出席東盟峰會(huì)。不過(guò)，輪值主席國(guó)馬來(lái)西亞強(qiáng)調(diào)，緬甸軍方并未落實(shí)東盟2021年提出的五點(diǎn)共識(shí)，軍方領(lǐng)導(dǎo)人因此仍被禁止出席東盟高級(jí)別會(huì)議。馬來(lái)西亞強(qiáng)調(diào)，緬甸的首要任務(wù)應(yīng)是結(jié)束暴力、實(shí)現(xiàn)和平，而非舉行選舉。在此次東盟峰會(huì)上，東盟代表預(yù)計(jì)將討論是否派觀察員監(jiān)督緬甸定于12月舉行的選舉投票。

安瓦爾近日也贊賞了日本對(duì)巴勒斯坦加沙地帶的積極作用。他說(shuō)，日本通過(guò)“東亞國(guó)家對(duì)巴勒斯坦發(fā)展合作”框架支持重建工作，體現(xiàn)了其在國(guó)際事務(wù)中的建設(shè)性角色?！拔蚁Ｍ芘c日本新任首相高市早苗進(jìn)一步討論此事。這項(xiàng)倡議最早由前首相石破茂提出，我們已達(dá)成共識(shí)并共同推動(dòng)?！卑餐郀栒f(shuō)。

據(jù)馬新社報(bào)道，加拿大和歐盟也將在東盟峰會(huì)上就進(jìn)一步鞏固和深化各自與東盟的對(duì)話關(guān)系分享看法。巴西總統(tǒng)盧拉和南非總統(tǒng)拉馬福薩則分別以金磚國(guó)家主席國(guó)和二十國(guó)集團(tuán)主席國(guó)的身份出席峰會(huì)。

另?yè)?jù)巴西通訊社報(bào)道，盧拉24日在印尼首都雅加達(dá)與東盟秘書(shū)長(zhǎng)高金華會(huì)晤后表示，巴西希望自己能成為東盟正式成員。巴西是唯一與東盟建立部門(mén)對(duì)話伙伴關(guān)系的拉美國(guó)家，這項(xiàng)關(guān)系于2023年建立，涵蓋政治協(xié)調(diào)與多領(lǐng)域合作。2024年巴西與東盟的貿(mào)易額已超過(guò)370億美元，若東盟被視為單一買(mǎi)家，將是巴西第5大貿(mào)易伙伴。

特朗普想干嘛？

善于創(chuàng)造媒體頭條的特朗普此次參與東盟峰會(huì)尤為引人關(guān)注。預(yù)計(jì)于26日抵達(dá)吉隆坡的特朗普對(duì)隨行記者說(shuō)，他之所以決定到馬來(lái)西亞出席東盟峰會(huì)，是因?yàn)榘餐郀栐趨f(xié)助化解泰柬邊境沖突方面發(fā)揮了重要作用?！八麄?yōu)檫@件事付出許多心力，包括泰國(guó)。我告訴馬來(lái)西亞領(lǐng)導(dǎo)人，我欠你一個(gè)人情，一定要出席（東盟峰會(huì)）。”特朗普說(shuō)。

早在7月，安瓦爾就宣稱特朗普接受邀請(qǐng)參與此次峰會(huì)。然而，美國(guó)白宮直到10月23日才正式確認(rèn)此事。在特朗普的第一個(gè)總統(tǒng)任期中，他僅于2017年在菲律賓出席過(guò)一次東盟峰會(huì)，而且當(dāng)時(shí)還在東亞峰會(huì)開(kāi)始前離開(kāi)。對(duì)安瓦爾政府來(lái)說(shuō)，讓特朗普到訪由此成為“一場(chǎng)重大的外交勝利”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年10月24日，美國(guó)馬里蘭州安德魯斯聯(lián)合基地，美國(guó)總統(tǒng)特朗普走向“空軍一號(hào)”專機(jī)，他將前往馬來(lái)西亞參加?xùn)|盟峰會(huì)。視覺(jué)中國(guó) 圖

美國(guó)Politico新聞網(wǎng)早些時(shí)候報(bào)道稱，特朗普只有在能主持柬泰和平協(xié)議簽署儀式的情況下才會(huì)前往吉隆坡，兩國(guó)此后也匆忙安排了這一儀式。特朗普在7月28日以“加征關(guān)稅”等方法促成兩國(guó)?；穑Ｍ璐遂柟套约骸皣?guó)際和平締造者”的形象。

“雖然泰柬早期?；鹨?dú)w功于特朗普7月份的‘脅迫式調(diào)?！罄m(xù)的和談則是馬來(lái)西亞積極的外交斡旋成果。馬來(lái)西亞不僅牽頭建立觀察小組，持續(xù)監(jiān)督?；饒?zhí)行，還多次促成雙方在第三地接觸，逐步推動(dòng)正式和談。這是東盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)的體現(xiàn)，是近年來(lái)東盟難得以自身機(jī)制而非外部壓力，推動(dòng)了一場(chǎng)地區(qū)安全的政治和解。這不僅為東盟內(nèi)部安全合作提供了范例，也顯示出東盟在區(qū)域安全事務(wù)中‘自我管理、自我協(xié)調(diào)’的能力，為未來(lái)應(yīng)對(duì)南海、緬甸等問(wèn)題提供了經(jīng)驗(yàn)?！盞enson Yeoh對(duì)澎湃新聞?wù)f。

日本關(guān)西外國(guó)語(yǔ)大學(xué)和平與沖突研究副教授馬克·S·科根（Mark S. Cogan）對(duì)《時(shí)代》雜志表示，特朗普在見(jiàn)證了儀式簽署后，很難保證繼續(xù)關(guān)注有關(guān)局勢(shì)?！澳阏J(rèn)為美國(guó)真的會(huì)深切關(guān)心一個(gè)尚未解決的、相對(duì)‘次要’（我用大量引號(hào)強(qiáng)調(diào)）——的泰柬爭(zhēng)端嗎？它能和其他沖突相比嗎？當(dāng)然不能。它的確根深蒂固，也的確激烈，但對(duì)美國(guó)的實(shí)際影響呢？非常有限。那特朗普能從中得到什么？”科根說(shuō)。

除新加坡外，大部分東南亞國(guó)家是特朗普政府受關(guān)稅戰(zhàn)所苦的“重災(zāi)區(qū)”，各國(guó)關(guān)稅率處于較高的19%至40%。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院資深研究員鐘偉倫向《聯(lián)合早報(bào)》分析說(shuō)，東盟各國(guó)與美國(guó)關(guān)稅談判最艱難的部分都在華盛頓進(jìn)行，除非這些雙邊談判有突破，特朗普估計(jì)不會(huì)有新的宣布。

在馬來(lái)西亞，特朗普或與日本及東南亞國(guó)家探討稀土合作。Kenson Yeoh分析提到，馬來(lái)西亞在東盟峰會(huì)前明確釋放出愿意開(kāi)展稀土領(lǐng)域國(guó)際合作的意愿?！耙粊?lái)是馬來(lái)西亞在爭(zhēng)取政治籌碼；二來(lái)是對(duì)中國(guó)的一種‘安撫’，避免美國(guó)的攪局而淡化中國(guó)-東盟的互動(dòng)；三來(lái)是嘗試扮演第三方關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略角色，為東盟在供應(yīng)鏈‘脫鉤’與‘反脫鉤’的博弈中尋找新的生存空間?！彼嬖V澎湃新聞。

另?yè)?jù)彭博社報(bào)道，特朗普已表示，他預(yù)計(jì)在亞洲訪問(wèn)期間與巴西總統(tǒng)盧拉會(huì)面，他也愿意考慮下調(diào)美國(guó)對(duì)巴西征收的50%關(guān)稅。盧拉方面則強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我已經(jīng)完全準(zhǔn)備好捍衛(wèi)巴西的利益，并證明美國(guó)對(duì)巴西征收的關(guān)稅是一個(gè)錯(cuò)誤。”