美國(guó)在拉丁美洲的軍事部署已達(dá)到1989年入侵巴拿馬以來的最大規(guī)模。

自9月初以來，美軍對(duì)至少15艘據(jù)稱走私毒品的船只進(jìn)行了打擊，造成至少61人死亡。自10月下旬以來，美國(guó)向波多黎各部署了10架F-35隱形戰(zhàn)機(jī)，在加勒比海部署了7艘美國(guó)海軍艦艇。10月24日，五角大樓宣布美國(guó)海軍艦隊(duì)中最現(xiàn)代化、最重要的“福特”號(hào)航空母艦啟航前往委內(nèi)瑞拉海岸。10月30日，《華爾街日?qǐng)?bào)》援引知情美國(guó)官員的話報(bào)道，特朗普政府已確定委內(nèi)瑞拉境內(nèi)的打擊目標(biāo)，該消息隨后被特朗普否認(rèn)。

除了所謂的“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”，美國(guó)總統(tǒng)特朗普自第二次上臺(tái)以來逐漸強(qiáng)化在拉美地區(qū)的干預(yù)，一方面展現(xiàn)對(duì)阿根廷右翼政府的支持，一方面以挑釁姿態(tài)破壞與長(zhǎng)期盟友哥倫比亞的關(guān)系，還以其政治盟友、巴西前總統(tǒng)博索納羅遭所謂“政治迫害”為由，對(duì)巴西實(shí)施高額懲罰性關(guān)稅并吊銷多名官員簽證，導(dǎo)致美巴關(guān)系急劇惡化。

“一方面以‘禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)’為幌子進(jìn)行軍事部署，另一方面通過制裁、關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)手段脅迫拉美國(guó)家向美國(guó)靠攏——實(shí)質(zhì)上暗示必須疏遠(yuǎn)中國(guó)。”厄瓜多爾前外長(zhǎng)、拉美研究智庫“經(jīng)濟(jì)與政策研究中心”（CEPR）研究員紀(jì)堯姆·朗（Guillaume Long）對(duì)澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）直言。

這些措施引發(fā)了外界對(duì)“門羅主義”和擴(kuò)張主義在拉美地區(qū)抬頭的警惕。一個(gè)新詞“唐羅主義（Donroe Doctrine）”正在美國(guó)媒體界和特朗普政府官員中傳播，用來描述特朗普政府或其支持者在美洲地區(qū)所主張的新型或強(qiáng)化版政策。

1823年，美國(guó)前總統(tǒng)詹姆斯·門羅發(fā)表《門羅宣言》，提出“美洲屬于美洲人”這一口號(hào)，“門羅主義”自此成為美國(guó)對(duì)拉美政策的核心理念。到了奧巴馬任期，美國(guó)政府曾宣布“門羅主義的終結(jié)”，但特朗普在其首次任期又公開宣稱“門羅主義強(qiáng)勢(shì)回歸”。

在紀(jì)堯姆·朗看來，當(dāng)前美國(guó)的拉美政策既強(qiáng)勢(shì)又激進(jìn)，既是對(duì)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的回歸，也暗含對(duì)早期帝國(guó)主義擴(kuò)張時(shí)代的某種懷舊?！伴T羅主義”正在經(jīng)歷第二次“范式轉(zhuǎn)變”——從最初關(guān)注軍事與安全到更多轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)層面，“美國(guó)不擔(dān)憂中國(guó)的導(dǎo)彈或軍艦，而是擔(dān)憂中國(guó)的資金、貸款與市場(chǎng)份額?！?/p>

對(duì)于美國(guó)拉美政策背后的推動(dòng)力，紀(jì)堯姆·朗指出，“共和黨佛羅里達(dá)游說團(tuán)體”擁有很大影響力，這個(gè)派系的代表人物就是現(xiàn)任國(guó)務(wù)卿馬可·魯比奧。

專訪人物簡(jiǎn)介

在隸屬左翼的厄瓜多爾前總統(tǒng)科雷亞任內(nèi)（2007-2017年），紀(jì)堯姆·朗曾擔(dān)任外交部長(zhǎng)、文化與遺產(chǎn)部長(zhǎng)、知識(shí)與人才部長(zhǎng)和厄瓜多爾駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)常駐代表等職務(wù)。莫雷諾政府上臺(tái)數(shù)月后，因反對(duì)其急劇右轉(zhuǎn)的執(zhí)政方針，紀(jì)堯姆·朗宣布辭職。此后，他在巴黎國(guó)際關(guān)系與戰(zhàn)略研究院、巴黎政治學(xué)院國(guó)際事務(wù)學(xué)院、約翰斯·霍普金斯大學(xué)和拉美研究智庫“經(jīng)濟(jì)與政策研究中心”（CEPR）從事學(xué)術(shù)工作。

擔(dān)任外交部長(zhǎng)期間，紀(jì)堯姆·朗在南美國(guó)家聯(lián)盟（UNASUR）與拉共體（CELAC）危機(jī)中呼吁對(duì)話，主張拉美地區(qū)國(guó)家聯(lián)合反對(duì)美國(guó)的“干腳濕腳”政策（編者注：美國(guó)政府1995年規(guī)定不接收在海上被美方攔截的古巴偷渡者，但接收成功踏上美國(guó)領(lǐng)土的古巴人，此舉導(dǎo)致大量古巴人繞道厄瓜多爾進(jìn)入美國(guó)），以保護(hù)古巴移民權(quán)益。

紀(jì)堯姆·朗

加勒比上演現(xiàn)代版“炮艦外交”

澎湃新聞：“對(duì)話”網(wǎng)站（The Conversation）的一篇分析提到，美國(guó)在拉丁美洲有干預(yù)的歷史記錄，例如政變、軍事介入和秘密行動(dòng)。特朗普的一些言論或行動(dòng)，比如“不排除奪取巴拿馬運(yùn)河的可能性”以及對(duì)委內(nèi)瑞拉附近海域所謂 “販毒船只”動(dòng)用軍事力量，則被國(guó)際社會(huì)視為一種更強(qiáng)硬、更具威脅性的姿態(tài)。到目前為止，特朗普在拉美的干預(yù)策略是否表現(xiàn)出新的形式？如果有，這些方式有哪些特點(diǎn)？

紀(jì)堯姆·朗：我不認(rèn)為這是美國(guó)對(duì)拉美政策的全面顛覆。準(zhǔn)確來說，我們看到的是一種“強(qiáng)化版”的美國(guó)對(duì)拉美政策——它更像是常規(guī)政策的夸張化、激進(jìn)化的呈現(xiàn)，而非政策轉(zhuǎn)向。這種激進(jìn)化體現(xiàn)在：美國(guó)始終將拉丁美洲視為其勢(shì)力范圍，事實(shí)上美方使用的某些術(shù)語（比如“后院”）一直令拉美國(guó)家不適。雖然拜登將其改稱為“前院”，但坦率說，對(duì)拉美國(guó)家而言并無本質(zhì)改善。

澎湃新聞：特朗普將經(jīng)濟(jì)脅迫、關(guān)稅武器化和軍事干預(yù)威脅結(jié)合起來的政策似乎產(chǎn)生了一些預(yù)期的結(jié)果。例如，墨西哥政府加強(qiáng)了對(duì)芬太尼販運(yùn)和犯罪組織的打擊，而巴拿馬政府采取了一系列措施以安撫特朗普政府。在這種背景下，您如何評(píng)價(jià)特朗普自上任以來的拉美政策效果？它的局限性是什么？

紀(jì)堯姆·朗：確實(shí)如此。這一點(diǎn)很有意思——回顧美國(guó)對(duì)拉丁美洲乃至整個(gè)西半球的外交政策，在其崛起初期乃至帝國(guó)擴(kuò)張的19世紀(jì)末期，美國(guó)本質(zhì)上是在鞏固其領(lǐng)土疆域。這個(gè)國(guó)家最初只是東海岸的13個(gè)英屬殖民地，隨后不斷向西擴(kuò)張。在經(jīng)歷內(nèi)戰(zhàn)解決內(nèi)部矛盾、通過對(duì)原住民的殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)（實(shí)質(zhì)是種族滅絕）鞏固疆土的過程中，美國(guó)首次與拉美國(guó)家墨西哥接觸，并奪走了其近半領(lǐng)土。這首次接觸就帶著領(lǐng)土擴(kuò)張的烙印。

待地理疆域基本穩(wěn)定后，美國(guó)開始效仿歐洲殖民模式，將目光投向加勒比海地區(qū)。20世紀(jì)頭30年直至1932年富蘭克林·羅斯福推行“睦鄰政策”之前，實(shí)行的都是所謂的“炮艦外交”。正如西奧多·羅斯福倡導(dǎo)的“大棒政策”，美國(guó)通過武力威脅迫使拉美國(guó)家就范。當(dāng)時(shí)許多行動(dòng)關(guān)乎債務(wù)追討——紐約銀行家的貸款由美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)（這支部隊(duì)正是在加勒比地區(qū)行動(dòng)中嶄露頭角）持槍催收。

而當(dāng)前特朗普的拉美政策與這種“大棒政策”驚人地相似。眼下在加勒比海南部正在真實(shí)上演現(xiàn)代版“炮艦外交”，美國(guó)不僅在委內(nèi)瑞拉沿岸派兵，近期又對(duì)哥倫比亞發(fā)出新威脅。這種“順服否則承受后果”的脅迫手段，配合經(jīng)濟(jì)措施（關(guān)稅雖非炮艦但同屬脅迫手段），形成“不服從就將遭受經(jīng)濟(jì)打擊、政治動(dòng)蕩乃至政權(quán)更迭”的威懾。

這種政策的局限性在特朗普?qǐng)?zhí)政前11個(gè)月已顯露無遺：一方面以“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”為幌子進(jìn)行軍事部署，另一方面通過制裁、關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)手段脅迫拉美國(guó)家向美國(guó)靠攏——實(shí)質(zhì)上暗示必須疏遠(yuǎn)中國(guó)。可以說，當(dāng)前美國(guó)的拉美政策既強(qiáng)勢(shì)又激進(jìn)，這既是對(duì)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的回歸，也暗含對(duì)早期帝國(guó)主義擴(kuò)張時(shí)代的某種懷舊。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年10月12日，委內(nèi)瑞拉加拉加斯，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅在“原住民抵抗日”紀(jì)念游行中發(fā)表講話。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年10月24日，美國(guó)向加勒比地區(qū)派遣了一艘航空母艦，增加了在該地區(qū)的軍事部署，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅對(duì)此表示，美國(guó)正在“制造一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。視覺中國(guó) 圖

“共和黨佛羅里達(dá)游說團(tuán)體”

澎湃新聞：分析認(rèn)為，特朗普的拉美議程（如移民和毒品問題）與他的國(guó)內(nèi)選舉議題密切相關(guān)，您如何看待這種說法？是否有外交戰(zhàn)略或意識(shí)形態(tài)因素在推動(dòng)特朗普當(dāng)前的拉美政策？這種將外交政策完全“內(nèi)政化”存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？

紀(jì)堯姆·朗：我認(rèn)為特朗普政府并未形成一套深思熟慮的戰(zhàn)略。所謂的"讓美國(guó)再次偉大"口號(hào)，本質(zhì)上是在美國(guó)相對(duì)衰落時(shí)期針對(duì)國(guó)內(nèi)民眾的宣傳。雖然我不愿過度渲染“美國(guó)衰落”——美國(guó)仍將保持全球大國(guó)地位——但相對(duì)于其他新興力量，其相對(duì)衰落是不爭(zhēng)的事實(shí)。

這意味著美國(guó)必須學(xué)會(huì)在國(guó)際體系中共享決策權(quán)和進(jìn)行權(quán)力分配，而這對(duì)習(xí)慣20世紀(jì)至21世紀(jì)初絕對(duì)主導(dǎo)地位的美國(guó)而言難以適應(yīng)。“讓美國(guó)再次偉大”正是對(duì)這種困境的回應(yīng)，其中夾雜著孤立主義與本土主義傾向——尤其體現(xiàn)在移民政策上。

具有諷刺意味的是，這種政策與拉美地區(qū)產(chǎn)生了特殊矛盾：地理上拉美是美國(guó)移民的主要來源地，但移民問題本身充滿悖論。首先，持續(xù)移民本是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)模型顯示若無移民，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將大幅放緩。更矛盾的是，當(dāng)前移民潮恰恰源于美國(guó)自身的拉美政策——以委內(nèi)瑞拉為例，過去十年約600萬-700萬民眾外逃的難民潮，被學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為主要是2015年啟動(dòng)、2017年加劇的制裁所致。當(dāng)委內(nèi)瑞拉因制裁失去90%的石油出口收入，經(jīng)濟(jì)崩潰必然引發(fā)社會(huì)危機(jī)，最終形成經(jīng)哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯、智利延伸至中美洲的移民鏈。

最具諷刺意味的是：特朗普第一任期制裁政策催生的移民潮，最終成為其2024年競(jìng)選時(shí)反移民宣傳的素材，這種政治悖論恰恰暴露了政策缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。

實(shí)際上與奧巴馬政府兩個(gè)任期驅(qū)逐約800萬移民相比，特朗普政府的驅(qū)逐規(guī)模相形見絀。當(dāng)前政策更多是政治作秀：遣返時(shí)給移民戴鐐銬的場(chǎng)面經(jīng)媒體放大，已引發(fā)哥倫比亞拒絕遣返航班降落、巴西盧拉政府以人權(quán)為由抗議等外交沖突。這本質(zhì)上體現(xiàn)的是特朗普式的浮夸風(fēng)格，而非戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變——真正改變的是政策修辭與表演性，而非實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

特朗普的成功之處在于他讓人恐懼。用格雷厄姆·艾利森（編者注：美國(guó)哈佛大學(xué)教授、“修昔底德陷阱”概念提出者）的話說，這不是基于共識(shí)的霸權(quán)，而是基于脅迫的霸權(quán)。這種手段雖然短期有效，卻存在保質(zhì)期——我認(rèn)為從長(zhǎng)期來看難以為繼。

當(dāng)前我們看到的是特朗普政府執(zhí)政初期，一些國(guó)家如巴拿馬確實(shí)因懼怕報(bào)復(fù)而向美國(guó)靠攏。但這種脅迫也可能催生更多“不結(jié)盟”甚至反抗的回應(yīng)。隨著威脅次數(shù)增加，其脅迫效力會(huì)遞減——第一次威脅可能奏效，但到了第三、第五次就會(huì)逐漸失效。

對(duì)拉丁美洲而言尤其如此。本世紀(jì)前十五年出現(xiàn)的“粉紅浪潮”中，左翼進(jìn)步政府通過組建區(qū)域組織（如拉美和加勒比國(guó)家共同體、南美洲國(guó)家聯(lián)盟），尋求“集體主權(quán)”來抵御美國(guó)分而治之的策略。美國(guó)向來偏好雙邊主義而非區(qū)域多邊合作，近年來這些區(qū)域組織雖被削弱，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，拉美國(guó)家終將意識(shí)到：無論是厄瓜多爾、洪都拉斯這類小國(guó)，還是秘魯、哥倫比亞等中等國(guó)家，只有團(tuán)結(jié)一致才能增強(qiáng)與美國(guó)談判的籌碼。

回到威望問題——國(guó)際政治中的威望關(guān)乎可信度。當(dāng)伙伴國(guó)認(rèn)為你值得信賴，才愿意在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。而美國(guó)政策因政府更迭出現(xiàn)的劇烈搖擺，正使其被視為不可靠的伙伴。這種威望損耗最終將損害其政策可信度。

當(dāng)然，這種反制目前尚在初期階段：哥倫比亞、巴西、委內(nèi)瑞拉正抵抗美國(guó)要求，而厄瓜多爾、薩爾瓦多、阿根廷及特立尼達(dá)和多巴哥等國(guó)則因恐懼或意識(shí)形態(tài)認(rèn)同選擇靠攏。但這種基于脅迫的聯(lián)盟能否持續(xù)超越特朗普?qǐng)?zhí)政第一年，仍有待觀察。

澎湃新聞：美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧是古巴移民后裔，副國(guó)務(wù)卿克里斯托弗·蘭道曾任美國(guó)駐墨西哥大使。政府內(nèi)部其他鷹派人物如斯蒂芬·米勒也持相同立場(chǎng)。這樣的外交團(tuán)隊(duì)是否會(huì)推動(dòng)特朗普在第二任期內(nèi)更加重視拉丁美洲？結(jié)合特朗普首個(gè)任期對(duì)拉美的政策，該地區(qū)在特朗普外交議程中究竟占據(jù)何等重要的位置？

紀(jì)堯姆·朗：我認(rèn)為這個(gè)地區(qū)（拉丁美洲）非常重要。我們剛剛討論到，美國(guó)正在回歸一種傳統(tǒng)的“勢(shì)力范圍”思維。很明顯，美國(guó)在地緣政治和地緣戰(zhàn)略層面正在從世界其他地區(qū)收縮。歐洲是最明顯的例子，甚至在中東也是如此，盡管情況比較復(fù)雜，并不完全是一種單向的撤出。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美國(guó)確實(shí)在相對(duì)退卻。

接下來要觀察的是亞太地區(qū)的情況，因?yàn)槟抢锎嬖诿绹?guó)真正的對(duì)等力量。我們還得看看特朗普政府會(huì)怎么做——目前還不明朗，信號(hào)很混亂。但唯一毫無歧義的地方是——美國(guó)在西半球的重心是非常明確的，也就是拉丁美洲。

我認(rèn)為特朗普政府內(nèi)部存在兩種不同類型的力量。一種是特朗普本人以及“讓美國(guó)再次偉大”陣營(yíng)，他們的政治動(dòng)機(jī)并不是那么強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)化。他們并不是出于“反共”或“反進(jìn)步派、反自由派”等政治理由，而更多是一種對(duì)“美國(guó)曾經(jīng)偉大時(shí)代”的懷舊情緒——當(dāng)然，那種“美好過去”在現(xiàn)實(shí)中大多是虛構(gòu)的。這種思維更接近孤立主義。

但特朗普政府內(nèi)部還有另一股勢(shì)力——共和黨內(nèi)部的新保守派，他們的歷史可以追溯到里根政府，甚至布什（小布什）時(shí)期。這個(gè)群體更傾向于干預(yù)主義。而特朗普在競(jìng)選時(shí)曾向其“MAGA（讓美國(guó)再次偉大）”支持者承諾要結(jié)束“永遠(yuǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)”，不再派美軍地面部隊(duì)參戰(zhàn)。然而，新保守派仍然堅(jiān)持一種高度干預(yù)主義、甚至是鷹派的立場(chǎng)。

其中一個(gè)核心團(tuán)體是我稱之為“共和黨佛羅里達(dá)游說團(tuán)體”的人，他們?cè)谥贫绹?guó)對(duì)拉美政策方面擁有很大影響力。這個(gè)派系的代表人物就是現(xiàn)任國(guó)務(wù)卿馬可·魯比奧。

這個(gè)團(tuán)體對(duì)拉丁美洲極為關(guān)注，他們本身就是拉美裔美國(guó)人，尤其是古巴裔。他們對(duì)那些他們認(rèn)為是“左翼”或“中左翼”的拉美政府充滿敵意，并熱衷于推動(dòng)政權(quán)更迭。

眾所周知，拉丁美洲的政治在全球范圍內(nèi)屬于最兩極分化的——左翼與右翼的對(duì)立依然非常尖銳。佛羅里達(dá)共和黨人尤其希望在左翼執(zhí)政的國(guó)家實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替，他們對(duì)古巴懷有歷史性的怨恨，對(duì)委內(nèi)瑞拉也類似。他們把這兩個(gè)國(guó)家視為同一個(gè)“問題”，必須一并解決。

因此，最近幾周我們看到美國(guó)在加勒比南部的軍事集結(jié)跡象，可能就是這一派勢(shì)力推動(dòng)的委內(nèi)瑞拉“政權(quán)更迭”計(jì)劃的體現(xiàn)。這一目標(biāo)或許對(duì)魯比奧陣營(yíng)來說，比對(duì)特朗普本人更重要。

特朗普本人更傾向于與那些與他政治氣質(zhì)相似的右翼民粹主義者建立個(gè)人關(guān)系，比如巴西前總統(tǒng)博索納羅、阿根廷現(xiàn)任總統(tǒng)米萊，甚至薩爾瓦多的（總統(tǒng)）布克爾。對(duì)他來說，這是“強(qiáng)人之間的共鳴”。

而對(duì)魯比奧來說，這是一場(chǎng)更具意識(shí)形態(tài)意味的“反左翼斗爭(zhēng)”，尤其涉及到古巴——他本人家族的原籍國(guó)。他代表了古巴裔美國(guó)人長(zhǎng)期以來對(duì)于“推翻古巴革命”的幻想和復(fù)仇情緒，認(rèn)為自己可以實(shí)現(xiàn)自1959年以來歷屆美國(guó)政府都未能做到的事情。

此外，魯比奧及其陣營(yíng)對(duì)巴西的（總統(tǒng)）盧拉和哥倫比亞的（總統(tǒng)）佩特羅也充滿敵意。尤其是哥倫比亞——長(zhǎng)期以來是美國(guó)在拉美最親密的盟友。雖然在經(jīng)濟(jì)上墨西哥更重要，但哥倫比亞幾十年來是美國(guó)在西半球最重要的安全伙伴。哥倫比亞曾是拉美地區(qū)最大的美國(guó)武器采購國(guó)，在全球也僅次于以色列和埃及。哥美兩國(guó)的情報(bào)系統(tǒng)關(guān)系極為緊密——哥倫比亞甚至能獲得美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）的情報(bào)訪問權(quán)限及其他拉美國(guó)家無法獲得的武器。

然而，2022年哥倫比亞選出了一位前游擊隊(duì)員出身的左翼總統(tǒng)——古斯塔沃·佩特羅。這對(duì)美國(guó)，尤其是新保守派和佛羅里達(dá)共和黨團(tuán)體來說，是一次巨大的心理沖擊。他們從未想過最親密的盟友會(huì)由一名前游擊隊(duì)員執(zhí)政。雖然佩特羅早已放下武裝，長(zhǎng)期參與民主政治，當(dāng)過議員和波哥大市長(zhǎng)，但在象征意義上，這仍然對(duì)美國(guó)造成震動(dòng)。

如今我們看到哥倫比亞與美國(guó)之間的緊張關(guān)系不斷升級(jí)——首先是哥倫比亞抗議美國(guó)在驅(qū)逐移民時(shí)存在侮辱和侵犯人權(quán)的行為；隨后哥方在加沙問題上強(qiáng)烈譴責(zé)以色列的“種族滅絕”行徑，并成為西半球少數(shù)公開批評(píng)以色列、支持南非發(fā)起的國(guó)際法追責(zé)行動(dòng)的國(guó)家之一；之后又抗議美國(guó)在加勒比南部針對(duì)委內(nèi)瑞拉的軍事部署；最后還因美軍轟炸加勒比海上疑似運(yùn)毒船只、造成哥倫比亞平民死亡而爆發(fā)外交爭(zhēng)議——美方至今未能提供證據(jù)。

這些事件導(dǎo)致兩國(guó)之間的“言語交鋒”不斷升級(jí)。而魯比奧在其中的推動(dòng)作用尤為明顯。

最后一點(diǎn)：特朗普政府內(nèi)的新保守派在拉美事務(wù)中的干預(yù)已經(jīng)到了前所未有的程度——他們不僅干預(yù)行政事務(wù)，還直接介入他國(guó)司法系統(tǒng)。例如魯比奧公開譴責(zé)巴西法院判處前總統(tǒng)博索納羅因策動(dòng)政變而入獄的判決；美國(guó)政府甚至對(duì)此提出抗議，稱之為“政治化的司法案件”。同樣的情況也出現(xiàn)在哥倫比亞，前總統(tǒng)烏里韋被判刑12年，如今案件正在上訴過程中，而美國(guó)方面也聲稱這是“政治迫害”。這十分諷刺，因?yàn)槊绹?guó)過去一直稱贊哥倫比亞的司法體系是拉美地區(qū)“最不政治化”的典范。

總而言之，魯比奧及其新保守派盟友——尤其是佛羅里達(dá)共和黨游說集團(tuán)——正在大規(guī)模、積極地干預(yù)拉丁美洲內(nèi)部事務(wù)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年9月3日，墨西哥墨西哥城，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在墨西哥外交部向媒體發(fā)表講話，討論了安全、毒品恐怖主義、委內(nèi)瑞拉、毒品販運(yùn)、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅以及雙邊合作等議題。視覺中國(guó) 圖

“門羅主義”經(jīng)歷“范式轉(zhuǎn)變”

澎湃新聞：一些分析人士認(rèn)為，特朗普當(dāng)前的拉美政策代表了“門羅主義”的回歸。您認(rèn)為特朗普繼承了門羅主義的哪些核心理念？相較于傳統(tǒng)門羅主義，特朗普采用了哪些新手法？

紀(jì)堯姆·朗：“門羅主義”自詹姆斯·門羅總統(tǒng)在1823年提出以來，一直在不斷演變。那已經(jīng)是很久以前的事了。1823年時(shí)，美國(guó)還是一個(gè)非常年輕的國(guó)家，而拉丁美洲國(guó)家——至少在大陸部分，也就是墨西哥、中美洲和南美洲——正處于獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，很多國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立。

以我自己的國(guó)家為例，我們?cè)?822年作為“大哥倫比亞”的一部分獲得獨(dú)立，而厄瓜多爾在1830年成立。也就是說，當(dāng)時(shí)正值拉美國(guó)家相繼獨(dú)立的年代，同時(shí)仍存在歐洲列強(qiáng)——尤其是西班牙帝國(guó)——可能卷土重來、重新奪回殖民地的威脅。1823年時(shí)，西班牙還在努力維持其殘余殖民據(jù)點(diǎn)。

所以在1823年，門羅主義所傳達(dá)的信息是：“美洲屬于美洲人（The Americas are for the Americans）?！?/p>

最初，這一理念在拉美并未收到負(fù)面反應(yīng)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)拉美各國(guó)正為擺脫歐洲殖民統(tǒng)治而奮斗，而美國(guó)早已獨(dú)立，因此拉美民眾最初將“門羅主義”視為一種反殖民的團(tuán)結(jié)與聲援。在那時(shí)，“美洲人”被理解為“美洲大陸的居民”——即所有生活在美洲的人，而不是特指美國(guó)人。

然而，隨著時(shí)間推移，這句話的含義逐漸發(fā)生了變化。尤其是在1905年，“羅斯福推論（Roosevelt Corollary）”的提出使“門羅主義”的含義徹底改變。羅斯福的解釋明確指出，這里的“美洲人”實(shí)際上指的是“北美人”，也就是美國(guó)人。由此，“門羅主義”演變成一項(xiàng)確保整個(gè)西半球處于美國(guó)控制之下的政策。

從那時(shí)起，它逐漸成為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心支柱。

在地緣政治上，美國(guó)的地理位置極具優(yōu)勢(shì)：東有浩瀚的大西洋，西有廣闊的太平洋；北面是加拿大，南面是墨西哥——這兩個(gè)鄰國(guó)都不構(gòu)成系統(tǒng)性安全威脅。加拿大發(fā)達(dá)且人口稀少，從未對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅；墨西哥人口眾多，但發(fā)展水平較低，也并非“存在性威脅”。當(dāng)然，美墨之間存在犯罪、移民等安全問題，但這類問題并不威脅美國(guó)的國(guó)家生存。

相比之下，歐洲各國(guó)彼此毗鄰，國(guó)家間力量對(duì)比復(fù)雜；東亞地區(qū)同樣存在復(fù)雜的安全格局。而美國(guó)在地理上則“得天獨(dú)厚”。因此，美國(guó)所需的——用美國(guó)的話說——就是一個(gè)穩(wěn)定、溫順的西半球。

只要西半球保持穩(wěn)定、承認(rèn)美國(guó)的霸權(quán)，美國(guó)就能從這里出發(fā)，跨越兩大洋，將力量投射到全球。這正是美國(guó)在20世紀(jì)所做的事：先是參與第一次、第二次世界大戰(zhàn)，隨后在冷戰(zhàn)時(shí)期成為世界上最強(qiáng)大的國(guó)家。也就是說，“和平、聽命的西半球”是美國(guó)成為全球霸權(quán)的地緣根基。

而如今，我們看到的是——美國(guó)正在“回歸基地”，重新回到“門羅主義”的邏輯。今天的“門羅主義”實(shí)際上意味著：“我們（美國(guó)）不希望任何其他大國(guó)或全球性力量干涉西半球事務(wù)?！?/p>

這一點(diǎn)在冷戰(zhàn)時(shí)期體現(xiàn)得尤為明顯。每當(dāng)蘇聯(lián)在拉丁美洲擴(kuò)大存在時(shí)，就會(huì)引發(fā)國(guó)際危機(jī)。最典型的例子就是1962年的古巴導(dǎo)彈危機(jī)：蘇聯(lián)在古巴部署核導(dǎo)彈，直接威脅美國(guó)本土安全。盡管當(dāng)時(shí)美國(guó)在土耳其也部署了對(duì)準(zhǔn)蘇聯(lián)的核導(dǎo)彈，但當(dāng)危機(jī)最終通過談判解決時(shí)，雙方達(dá)成了交換——蘇聯(lián)撤出古巴導(dǎo)彈，美國(guó)承諾不入侵古巴，同時(shí)撤出部署在土耳其的導(dǎo)彈。

這場(chǎng)危機(jī)正是“門羅主義”的典型體現(xiàn)：美國(guó)絕不容忍任何大國(guó)在其勢(shì)力范圍內(nèi)建立軍事存在。

冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)基本遵守了這一“紅線”，在拉美沒有形成類似古巴那樣的軍事存在。中國(guó)也沒有，美國(guó)的歐洲盟友雖然在經(jīng)濟(jì)上參與拉美事務(wù)，但在安全層面上并無大規(guī)模軍事部署。

這就是“門羅主義”的核心邏輯。而如今，“門羅主義”被重新激活——這次的“對(duì)手”是中國(guó)。

中國(guó)如今已成為除哥倫比亞外所有南美國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴；而哥倫比亞也正在快速擴(kuò)大與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來。雖然中國(guó)不是墨西哥的主要貿(mào)易對(duì)象——墨西哥與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系極為緊密（自北美自由貿(mào)易協(xié)定NAFTA到現(xiàn)在的美墨加協(xié)定USMCA）——但在南美，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)存在已遠(yuǎn)超美國(guó)。

這意味著“門羅主義”正在經(jīng)歷第二次“范式轉(zhuǎn)變”。它最初關(guān)注的是軍事與安全，而現(xiàn)在更多轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)層面。中國(guó)在拉美沒有軍事基地，也沒有直接威脅美國(guó)安全；因此，若從“傳統(tǒng)門羅主義”的嚴(yán)格意義上說，中國(guó)的存在并不違反該原則。然而，現(xiàn)實(shí)是——美國(guó)如今感到的“威脅”不再是軍事性的，而是經(jīng)濟(jì)性的。

在厄瓜多爾，中國(guó)出資參與修建了多座水電站；在秘魯，中國(guó)企業(yè)剛剛啟用了一個(gè)大型港口；在整個(gè)地區(qū)，中國(guó)在能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、貸款與貿(mào)易等領(lǐng)域全面布局。結(jié)果是，中國(guó)不僅在貿(mào)易層面超越了美國(guó)，更在拉美塑造了新的經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系。

因此，如今的“門羅主義”實(shí)際上是一種經(jīng)濟(jì)層面的門羅主義：美國(guó)不擔(dān)憂中國(guó)的導(dǎo)彈或軍艦，而是擔(dān)憂中國(guó)的資金、貸款與市場(chǎng)份額。

澎湃新聞：《華爾街日?qǐng)?bào)》的文章提及特朗普政府將遏制中國(guó)在拉美影響力列為國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng)。在您看來，特朗普當(dāng)前對(duì)阿根廷的策略更多是出于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（如削弱中國(guó)在阿關(guān)鍵礦產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在），還是地緣政治目標(biāo)（如遏制中國(guó)在阿根廷乃至整個(gè)拉美的影響力）？

紀(jì)堯姆·朗：我認(rèn)為這兩者其實(shí)是相輔相成的。從根本上說，美國(guó)在拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)存在，是確保其在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中獲取所需資源和勞動(dòng)力的關(guān)鍵。而這又與美國(guó)的安全政策密切相關(guān)——讓各國(guó)在安全合作上高度依賴美國(guó)。

我們剛才提到過“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”。如果一個(gè)國(guó)家在打擊販毒集團(tuán)的行動(dòng)上完全依賴美國(guó)的支持，這樣的政府就更可能與美國(guó)達(dá)成交易，也更容易被特朗普政府恐嚇或施壓，這毫無疑問。

但我想強(qiáng)調(diào)的是，這種政策主要是“大棒外交”，幾乎沒有“胡蘿卜”。美國(guó)在拉丁美洲擁有的兩大主要影響杠桿分別是：安全與金融。

第一是安全。這在全球范圍內(nèi)都適用。美國(guó)依然擁有全球規(guī)模最大的軍事體系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國(guó)、俄羅斯等國(guó)。雖然局勢(shì)正在變化，其他國(guó)家的軍事實(shí)力在上升，但美國(guó)依舊遙遙領(lǐng)先。在西半球，美國(guó)的“第四艦隊(duì)”在拉丁美洲海域巡邏，部署有航空母艦、核潛艇、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦和導(dǎo)彈巡洋艦。這種壓倒性的軍事存在，使得任何拉丁美洲國(guó)家都無法與之匹敵。這是美國(guó)的第一重杠桿。

第二是金融。美國(guó)依然是全球重要的金融中心，大量資本集中在紐約，而美聯(lián)儲(chǔ)仍然是“中央銀行中的中央銀行”。許多拉丁美洲國(guó)家對(duì)美元高度依賴，甚至直接采用美元化經(jīng)濟(jì)。

此外，我們不能忘記美國(guó)對(duì)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的控制力。美國(guó)在IMF中擁有17%的份額和否決權(quán)，而IMF的重大決策需要85%贊成票才能通過——這意味著，沒有美國(guó)投票，就無法達(dá)成任何決議。相比之下，中國(guó)的份額只有約6%，英國(guó)大約6%，但英國(guó)經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)小于中國(guó)。由此可見，美國(guó)在IMF中擁有實(shí)質(zhì)性否決權(quán)。

IMF在拉丁美洲的影響尤其顯著。過去三四十年間，拉丁美洲是IMF最活躍的地區(qū)，同時(shí)也是負(fù)債最深的地區(qū)。當(dāng)今世界上對(duì)IMF負(fù)債最多的國(guó)家就是阿根廷，而厄瓜多爾也位列前五。IMF不僅直接影響貸款，還對(duì)債券市場(chǎng)、利率、債務(wù)置換及債務(wù)協(xié)議的走向有巨大影響力。因此，美國(guó)憑借軍事與金融兩大杠桿，在該地區(qū)依然掌握著巨大的權(quán)力。

然而，美國(guó)正在失去另一種杠桿：貿(mào)易與投資。我認(rèn)為這才是與“真實(shí)經(jīng)濟(jì)”相關(guān)的部分。金融并非實(shí)體經(jīng)濟(jì)——它不是生產(chǎn)，不是實(shí)際GDP。它很重要，但并非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心。而在這一領(lǐng)域，中國(guó)的影響力正在顯著上升。如今，幾乎所有南美主要經(jīng)濟(jì)體（除一個(gè)外）與中國(guó)的貿(mào)易額都超過了與美國(guó)的貿(mào)易額。

中國(guó)在該地區(qū)的投資也在快速增長(zhǎng)。美國(guó)在拉美仍有投資優(yōu)勢(shì)，但份額正逐步下降，而中國(guó)的投資份額則穩(wěn)步上升。這代表著美國(guó)在拉美的經(jīng)濟(jì)回報(bào)與影響力都在減少。

這正是我們回到“門羅主義”討論的原因。如今，美國(guó)的焦慮源于它在拉美影響力的流失?！伴T羅主義”的定義也正在變化——它不再僅僅是安全政策的定義，而是逐漸擴(kuò)展為涵蓋安全、貿(mào)易、投資等所有層面的全方位戰(zhàn)略。

特朗普對(duì)米萊的驚人支持

澎湃新聞：盡管特朗普與拉美部分右翼或保守政府（如阿根廷米萊政府和薩爾瓦多布克爾政府）存在意識(shí)形態(tài)共鳴，但其單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義實(shí)際損害了這些盟友的經(jīng)濟(jì)利益。您如何看待這種右翼跨國(guó)聯(lián)盟中的共同利益與潛在矛盾？該聯(lián)盟是否穩(wěn)固？

紀(jì)堯姆·朗：我認(rèn)為你說得對(duì)，這確實(shí)在某些方面非常矛盾。在一些情況下，這些關(guān)稅實(shí)際上傷害了他的盟友；但在另一些情況下，他又在積極保護(hù)某些關(guān)鍵盟友，比如巴西的博索納羅。在第一任特朗普政府期間，他對(duì)博索納羅確實(shí)給予了極大的支持，兩人關(guān)系非常密切。顯然，在第二任特朗普政府中，他不得不面對(duì)盧拉總統(tǒng)——而博索納羅正因試圖推翻盧拉、策劃政變而面臨法庭審理。事實(shí)上，甚至有證據(jù)顯示曾有暗殺盧拉總統(tǒng)的陰謀。因此，博索納羅現(xiàn)在完全處于反對(duì)派陣營(yíng)，甚至面臨入獄的可能，但特朗普仍然在為博索納羅辯護(hù)、為他撐腰。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年10月26日，阿根廷布宜諾斯艾利斯，阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米萊在中期選舉后與支持者一同慶祝。在90%的選票清點(diǎn)完畢后，米萊所在的“自由前進(jìn)黨”獲得了40.84%的選票。此次選舉正值阿根廷因外匯儲(chǔ)備不足而面臨嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之際。視覺中國(guó) 圖

不過在經(jīng)濟(jì)層面上，他最親密的盟友無疑是阿根廷總統(tǒng)米萊。這種支持的程度相當(dāng)驚人——現(xiàn)在我們看到特朗普政府的財(cái)政部長(zhǎng)甚至向阿根廷提供了200億美元的貨幣互換額度，用以挽救正在下沉的阿根廷經(jīng)濟(jì)。而這一切發(fā)生在阿根廷國(guó)會(huì)中期選舉前幾天。就在不久前的地方選舉中，米萊陣營(yíng)在布宜諾斯艾利斯省遭遇重大失利——這是阿根廷人口最多、經(jīng)濟(jì)最重要、政治分量最重的省份——輸給了庇隆黨，特別是在阿克塞爾·基西洛夫（布宜諾斯艾利斯省長(zhǎng)）的領(lǐng)導(dǎo)下，他如今甚至被視為潛在的總統(tǒng)候選人。這次失利對(duì)米萊來說意義重大。

令人矚目的是，特朗普政府居然愿意在這件事上如此大力投入。這完全違背了“美國(guó)優(yōu)先”的政策立場(chǎng)。特朗普一直宣稱不愿把美國(guó)的錢花在外國(guó)人或海外的軍事、經(jīng)濟(jì)冒險(xiǎn)上，但如今的做法卻與此相矛盾——?jiǎng)佑昧藬?shù)十億美元美國(guó)納稅人的資金來保護(hù)像哈維爾·米萊這樣的意識(shí)形態(tài)盟友。

事實(shí)上，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這種做法是徒勞的。它只會(huì)助長(zhǎng)市場(chǎng)投機(jī)，使阿根廷看起來更脆弱——讓經(jīng)濟(jì)顯得疲軟，讓比索看起來不穩(wěn)。采取這種措施只會(huì)讓整個(gè)國(guó)家顯得更加不穩(wěn)定。所以我并不確定，這是否真的能增強(qiáng)債券持有人和投資者的信心，還是只是在拖延問題的爆發(fā)——無論阿根廷選舉結(jié)果如何，這個(gè)問題終究會(huì)浮出。

澎湃新聞：關(guān)于阿根廷與美國(guó)的關(guān)系，有學(xué)者指出“美國(guó)對(duì)阿根廷400億美元紓困方案缺乏經(jīng)濟(jì)邏輯”。在此背景下，對(duì)于奉行交易式外交的特朗普而言，強(qiáng)化與米萊政府聯(lián)系旨在實(shí)現(xiàn)哪些戰(zhàn)略目標(biāo)？

紀(jì)堯姆·朗：我認(rèn)為他（特朗普）只是想幫米萊贏得選舉。他覺得只要美國(guó)表現(xiàn)出對(duì)阿根廷的支持、展示出“我們?cè)谀惚澈蟆薄拔覀儠?huì)保護(hù)你”的姿態(tài)，就能對(duì)阿根廷選民產(chǎn)生巨大影響，讓他們覺得這很棒——米萊得到了特朗普的支持，那我們就投票給米萊。

但事情并不一定會(huì)這樣發(fā)展。你問我特朗普有什么策略——其實(shí)“特朗普”和“策略”這兩個(gè)詞并不總是能放在一起。他并不總是那么有戰(zhàn)略眼光。

另外要記住，我認(rèn)為米萊這個(gè)現(xiàn)象在阿根廷是個(gè)“異類”。阿根廷是一個(gè)高度民族主義的國(guó)家，這一點(diǎn)在歷史上根深蒂固——無論政治光譜的左翼還是右翼，都有強(qiáng)大的民族主義、庇隆主義基礎(chǔ)。確實(shí)，米萊之所以能崛起，是因?yàn)榘⒏⒔?jīng)濟(jì)狀況非常復(fù)雜，他成功地利用了一種“反體制”的情緒——那種“燒掉一切”“摧毀國(guó)家機(jī)器”的極端言論，帶有強(qiáng)烈的反建制色彩與偶像破壞傾向。他的政治信息和修辭都很怪異、難以捉摸。我認(rèn)為，這是一種偶然現(xiàn)象。

阿根廷總統(tǒng)能公然說出“我反對(duì)阿根廷的國(guó)家利益，更支持投機(jī)者、投資者，甚至更支持美國(guó)和以色列，而不是阿根廷”這樣的言論，是極其罕見的。而阿根廷民眾愿意接受這種立場(chǎng)，也非常不尋常。我認(rèn)為，這種現(xiàn)象終究是脆弱的。

我們?cè)诎臀髌鋵?shí)已經(jīng)看到過類似的情況：特朗普對(duì)巴西征收了50%的關(guān)稅，他以為這樣能削弱盧拉、威脅盧拉，甚至干預(yù)巴西司法體系、反對(duì)對(duì)博索納羅的有罪判決。但結(jié)果恰恰相反——這些做法反而在政治上幫助了盧拉。盧拉本來民調(diào)表現(xiàn)并不理想，但這些外部打壓反而提升了他的支持率。

阿根廷可能會(huì)重演類似的情形——特朗普本質(zhì)上就是在進(jìn)行選舉干預(yù)。這意味著美國(guó)正在公開選邊站，告訴阿根廷人民：“你們必須投票給米萊，否則……”事實(shí)上，就在上周，特朗普居然直接說，如果米萊在這次選舉中失敗，美國(guó)將“放棄阿根廷”。雖然我在轉(zhuǎn)述，但他的原話幾乎就是這個(gè)意思。

我認(rèn)為這是一種脅迫，這就是所謂的“大棒政策”。確實(shí)，一些選民可能會(huì)因此感到害怕，覺得必須投票給米萊，否則情況會(huì)更糟。但了解阿根廷的人都知道，他們有極強(qiáng)的民族自尊心——我們拉美人都知道，阿根廷是一個(gè)非常民族主義的國(guó)家，歷史上也是最不依賴美國(guó)的拉美國(guó)家之一。從地理上講，它與美國(guó)距離最遠(yuǎn)（與智利并列），而且在發(fā)展水平上長(zhǎng)期高于多數(shù)拉美國(guó)家。阿根廷多年來一直擁有真正的中產(chǎn)階級(jí)，是一個(gè)更平等的社會(huì)。

在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上（如GDP等方面），阿根廷長(zhǎng)期以來更像南歐的地中海國(guó)家，而不是典型的拉美國(guó)家。只是過去幾十年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓這種情況發(fā)生了變化。如今，遺憾的是，阿根廷越來越像一個(gè)“典型”的拉美國(guó)家——特別是因?yàn)槊兹R在推動(dòng)這種變化：他正在“拉美化”阿根廷，讓阿根廷從一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體系退化為單一的原材料、礦產(chǎn)和大豆出口國(guó)（大豆現(xiàn)在是阿根廷對(duì)美、中、歐的主要出口品）。在這方面，阿根廷的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如今越來越像巴西。

不過，特朗普完全沒有理解，阿根廷依然保留著那種根深蒂固的民族獨(dú)立與自尊傳統(tǒng)。他以為可以通過威脅和恫嚇讓任何國(guó)家屈服——也許這次能在選舉中起一點(diǎn)作用，我對(duì)此存疑；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我認(rèn)為這是一種錯(cuò)誤。它未必會(huì)真正有利于米萊的長(zhǎng)期政治前景。