孟曉蘇：“創(chuàng)造性破壞”與“先立后破”，諾獎創(chuàng)新理論視角下中國改革的實踐邏輯與發(fā)展路徑

改革創(chuàng)新

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熊彼特創(chuàng)新理論中的“創(chuàng)造性破壞”揭示了經(jīng)濟發(fā)展通過新要素組合替代舊生產(chǎn)體系的核心規(guī)律，而中國改革實踐中形成的“先立后破”方法論，為這一理論提供了具有本土適應(yīng)性的實現(xiàn)路徑。本文以農(nóng)村改革與住房制度改革為研究樣本，解析兩大改革領(lǐng)域如何通過“先立后破”的策略實現(xiàn)創(chuàng)造性突破，論證創(chuàng)新理論與中國改革實踐的深度契合性，并結(jié)合當(dāng)前房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)型需求，提出未來改革的深化方向。

一、理論內(nèi)核：“創(chuàng)造性破壞”與先立后破的邏輯契合

（一）熊彼特創(chuàng)新理論的核心要義

1934年熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》中提出，“創(chuàng)造性破壞”是經(jīng)濟增長的根本動力，即通過引入新產(chǎn)品、新生產(chǎn)方法、新市場或新組織形式，打破原有生產(chǎn)函數(shù)與經(jīng)濟均衡，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合與效率躍升。這一理論揭示了改革的本質(zhì)是新舊體系的迭代更替，而非對舊制度的局部修補，為解讀中國改革開放以來的結(jié)構(gòu)性變革提供了核心理論框架。

（二）先立后破：中國改革的實踐方法論

“先立后破”是中國改革者基于實踐總結(jié)的重要原則，強調(diào)在破除舊體制前，先建立新制度、新機制的支撐，通過新要素的培育形成替代動能，降低改革陣痛與系統(tǒng)風(fēng)險。這一方法論并非對創(chuàng)造性破壞的否定，而是結(jié)合中國國情形成的理性實施路徑——通過“立”的過程完成新生產(chǎn)函數(shù)的構(gòu)建，為“破”的推進提供基礎(chǔ)條件，最終實現(xiàn)創(chuàng)造性破壞的改革目標(biāo)。

二、改革實踐：“創(chuàng)造性破壞“在兩大領(lǐng)域的先立后破之路

（一）農(nóng)村改革：土地要素重構(gòu)中的制度創(chuàng)新

農(nóng)村改革的核心是對土地要素配置體系的創(chuàng)造性破壞，其進程始終遵循“先立后破”的邏輯展開。改革開放初期，在人民公社體制尚未完全破除之際，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制率先在基層實踐中建立，通過“包產(chǎn)到戶”的新組織形式，重構(gòu)了農(nóng)民與土地的利益聯(lián)結(jié)，形成了糧食增產(chǎn)的新動能。這一“立”的過程既保障了糧食安全，又證明了新制度的有效性，為后續(xù)廢除人民公社體制、確立農(nóng)村基本經(jīng)營制度奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)前農(nóng)村宅基地改革則展現(xiàn)了新時代創(chuàng)造性破壞的深化路徑。浙江龍港通過“三權(quán)分置”改革，在保留集體所有權(quán)的前提下，明確宅基地資格權(quán)、放活使用權(quán)，建立“強村公司”盤活閑置農(nóng)房，使沉睡的土地資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展資本；珠海斗門區(qū)創(chuàng)新“多戶聯(lián)建”模式，通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、積分排位等機制建設(shè)村民公寓，在保障“一戶一宅”的同時，實現(xiàn)土地利用效率的四倍提升。這些實踐均以新制度構(gòu)建為先導(dǎo)，在不突破土地公有制底線的前提下，完成了要素配置效率的躍升，是“創(chuàng)造性破壞”的鮮活案例。

我根據(jù)萬里委員長的囑托，多年提倡的“修改法律讓小產(chǎn)權(quán)房合法”，就是要通過補繳土地出讓金，或通過稅收手段收取土地出讓金，把原先“不合法”的房屋變?yōu)楹戏?。我還根據(jù)十八屆三中全會決定要求，多年提倡“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價”，讓農(nóng)民群眾憑宅基地升值獲得家庭財產(chǎn)的百倍增值。這些都是“先立后破”，“立”的是城鄉(xiāng)一體化的土地制度，“破”的是城鄉(xiāng)分割的舊有土地制度。

（二）住房制度改革：從福利分配到雙軌并行的模式轉(zhuǎn)型

住房制度改革是創(chuàng)造性破壞理論在城市領(lǐng)域的典型應(yīng)用，其25年歷程清晰呈現(xiàn)了“先立后破”的實施脈絡(luò)。改革前，城鎮(zhèn)住房實行單位福利分配制，既導(dǎo)致“全民蝸居”的居住困境，又因缺乏維修資金造成住房資源低效利用。20世紀(jì)90年代，房改課題組率先提出“住房建設(shè)成為新經(jīng)濟增長點”的構(gòu)想，通過“先立”關(guān)鍵制度開啟改革進程：推動住房商品化、建立住房公積金制度、引入住房抵押貸款等金融工具、推行將租住公房出售給職工的政策，逐步構(gòu)建起住房商品化的基礎(chǔ)框架。

1998年全面房改啟動后，在新的住房商品化體系初步成型的基礎(chǔ)上，逐步破除福利分房舊制度，形成了住房市場的繁榮發(fā)展。時至今日，我國96%的居民家庭擁有房產(chǎn)，20%城鎮(zhèn)低收入家庭住房擁有率達89.1%，實現(xiàn)了“居者有其屋”的歷史性跨越。這一過程中，新制度的“立”為舊體制的“破”提供了緩沖，避免了住房供給的真空，完美詮釋了創(chuàng)造性破壞的中國路徑。

三、當(dāng)前挑戰(zhàn)：房地產(chǎn)領(lǐng)域“創(chuàng)造性破壞”的深化需求

住房制度改革雖取得顯著成就，但對“住房雙軌制”的偏離導(dǎo)致了新的結(jié)構(gòu)性矛盾。過去一段時期，保障房建設(shè)的缺位使商品房市場承擔(dān)了過多保障功能，形成了“商品房代替一切”的認知誤區(qū)。這種單一市場體系既無法滿足中低收入群體的居住需求，又因過度依賴土地財政導(dǎo)致市場波動風(fēng)險，成為當(dāng)前需要通過創(chuàng)造性破壞破解的核心問題。

從“先立后破”的視角看，當(dāng)前房地產(chǎn)改革的關(guān)鍵在于補齊保障房體系這一“立”的短板。商品房再便宜、仍然包含著高額地價，無法解決“一低兩新”家庭的購房難題，空談收入房價比或取消公攤并無實質(zhì)意義。2024年以來，中央、國務(wù)院發(fā)布多個文件，要求“規(guī)劃建設(shè)保障性住房”，“加強保障性住房的建設(shè)和供給”，正是要通過建立“保障歸保障、市場歸市場”的雙軌制新框架，為打破單一市場依賴、實現(xiàn)房地產(chǎn)向新發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

四、發(fā)展趨勢：以先立后破推進新一輪“創(chuàng)造性破壞”

（一）確立雙軌制度：完成住房體系的重構(gòu)

新一輪房改的核心是通過“先立”保障房體系，實現(xiàn)對現(xiàn)有房地產(chǎn)體系的創(chuàng)造性優(yōu)化。應(yīng)按照國務(wù)院2023年14號文要求，由中央帶頭出資、央企引導(dǎo)，規(guī)?；ㄔO(shè)不含地價與城市配套費用的保障房，面向工薪收入家庭及新市民、年輕人提供租賃與購買選擇。同時推動商品房回歸商品屬性，通過取消限購、降低首付與利率等政策激活市場活力，形成雙軌并行、功能互補的新體系。這一過程中，保障房體系的“立”將為化解商品房庫存、重構(gòu)市場預(yù)期提供支撐，實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

（二）深化要素創(chuàng)新：激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展動能

農(nóng)村與住房領(lǐng)域的改革將呈現(xiàn)要素聯(lián)動創(chuàng)新的趨勢。在農(nóng)村應(yīng)進一步放活宅基地使用權(quán)，允許轉(zhuǎn)讓宅基地資格權(quán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動；在城市，需建立配售型保障房的長線流轉(zhuǎn)機制，允許保障房家庭在收入提升后補繳適當(dāng)費用并逐步納入市場流通，延續(xù)房改中“第一次分配創(chuàng)造公平”的核心邏輯。通過城鄉(xiāng)要素配置的協(xié)同創(chuàng)新，形成“鄉(xiāng)村振興—新型城鎮(zhèn)化—房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型”的良性循環(huán)，促進人民群眾共同富裕，為經(jīng)濟發(fā)展注入內(nèi)需動力。

（三）堅守改革原則：把握先立后破的節(jié)奏尺度

未來創(chuàng)造性破壞的推進，需始終堅持“先立后破”的方法論。在“立”的層面，要確保保障房建設(shè)、宅基地確權(quán)等新制度落地見效，避免政策空轉(zhuǎn)；在“破”的層面，需穩(wěn)步調(diào)整過時調(diào)控政策，不搞“急轉(zhuǎn)彎”，尤其要降低保障房融資成本，避免低收入群體承擔(dān)過高財務(wù)壓力。同時需明確產(chǎn)業(yè)定位，在培育高科技產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)揮“支柱產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主陣地”的作用，用房地產(chǎn)業(yè)鏈接的市場力量支持高科技發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能的平穩(wěn)銜接。

中國農(nóng)村改革與住房制度改革的實踐表明，熊彼特的“創(chuàng)造性破壞”理論能夠有效解釋中國的改革邏輯，而“先立后破”則是這一理論在中國落地的關(guān)鍵方法論。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到住房商品化，從宅基地“三權(quán)分置”到保障房體系重建，中國改革者通過先建立新制度、培育新動能，再破除舊體制、重構(gòu)新均衡的路徑，既實現(xiàn)了生產(chǎn)效率的躍升，又維護了社會穩(wěn)定。

當(dāng)前新一輪房地產(chǎn)改革與農(nóng)村宅基地制度深化，本質(zhì)上是更高層次的“創(chuàng)造性破壞”。只要堅持“先立后破”的原則，以住房雙軌制確立新發(fā)展模式，以要素創(chuàng)新激活城鄉(xiāng)潛力，就能實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的深度融合，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力。這既是中國改革實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是對創(chuàng)新理論的豐富與發(fā)展。

【孟曉蘇：長安街讀書會主講人、原國家房改課題組組長】

原標(biāo)題：《「改革創(chuàng)新」孟曉蘇：“創(chuàng)造性破壞”與“先立后破”，諾獎創(chuàng)新理論視角下中國改革的實踐邏輯與發(fā)展路徑》

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