日前，長三角區(qū)域合作辦公室會同滬蘇浙皖三省一市發(fā)展改革委等部門，共同編制并印發(fā)了《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。這一重磅文件的出臺，標(biāo)志著在政策引導(dǎo)上，長三角一體化發(fā)展進入了以都市圈同城化為核心驅(qū)動力的新階段。

事實上，2025年7月份召開的中央城市工作會議就明確提出，要“著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈”，2025年8月份中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》進一步提出“穩(wěn)妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展”“發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈”，明確要求長三角打造世界級城市群。從這一系列部署能清楚地看到長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策導(dǎo)向：以都市圈為突破口，帶動城市群整體躍升，釋放區(qū)域發(fā)展新動能。

核心引擎：都市圈決定城市群能級高度

作為中國經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一，長三角區(qū)域常住人口約2.38 億，地區(qū)生產(chǎn)總值達33.17萬億元，占全國比重24.6%。這片區(qū)域內(nèi)聚集了6個都市圈、9座萬億GDP 城市，坐擁上海港、寧波舟山港等世界級海港，依托長江黃金水道及密集的內(nèi)陸水陸通道，形成了聯(lián)通內(nèi)外的交通物流網(wǎng)絡(luò)，為打造世界級城市群奠定了堅實基礎(chǔ)。

我們的研究表明，城市群的整體能級很大程度上取決于群內(nèi)中心城市或核心都市圈的能級。中心城市的輻射帶動作用越強，周圍的城市就越能吸引人口流入，形成良性循環(huán)，反之則會導(dǎo)致城市群發(fā)展動力不足。因此，激活長三角世界級城市群的潛力，關(guān)鍵在于為核心都市圈“松綁賦能”，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的互補生態(tài)。

人口上，可以逐步放松對中心城市人口規(guī)模的限制，同時考慮到高低技能勞動力互補的重要性，通過廉租房供給、公共服務(wù)均等化等措施，保障低技能勞動力的安居與發(fā)展權(quán)益。

土地上，應(yīng)遵循經(jīng)濟規(guī)律，按照人口規(guī)模供給建設(shè)用地，增加土地用途轉(zhuǎn)換的靈活性，增加中心城區(qū)容積率，按都市圈而非單個城市核算土地開發(fā)強度與工業(yè)用地占比，實現(xiàn)土地資源的高效利用。

產(chǎn)業(yè)上，需強化“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)+先進制造業(yè)”協(xié)同，把握研發(fā)、貿(mào)易、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的互補關(guān)系，同時激活平臺經(jīng)濟與人口密度、低技能勞動力的聯(lián)動效應(yīng)，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

長三角都市圈的建設(shè)，還需要面向未來，面向年輕人，面向一個更加多元化全球化的世界。當(dāng)前，物流、人流、信息流、消費流都在加速向中心城市集聚，且越專業(yè)的流量越傾向于流向中心城區(qū)。隨著消費場景不斷演變，年輕人主導(dǎo)的直播、短視頻、動漫和二次元文化正悄然重塑中心城市的流量格局。面對更加多元化、全球化的未來，如何兼顧傳統(tǒng)集聚優(yōu)勢與新興消費需求，已成為當(dāng)前的重要課題。

動力源泉：城市群內(nèi)有序競爭激活一體化活力

長三角城市群的特殊之處，在于其包含三省一市，人口規(guī)模大約相當(dāng)于兩個日本，規(guī)劃有六個都市圈，除了少數(shù)產(chǎn)業(yè)一般在上海等中心城市集聚，大部分產(chǎn)業(yè)都可以在不同都市圈之間布局與競爭，這種格局為有序競爭提供了天然土壤。

有序競爭的前提是通過硬件聯(lián)通和制度建設(shè)打破壁壘、構(gòu)建統(tǒng)一市場?！缎袆臃桨浮诽岢龅墓步ā耙粋€群”、共織“一張網(wǎng)”、共促“一站享”、共推“一張卡”，本質(zhì)上是通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場規(guī)則統(tǒng)一開放、監(jiān)管執(zhí)法跨區(qū)聯(lián)動、民生福利共享互認，為公平競爭搭建平臺。這種競爭絕非“零和博弈”，而是通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放統(tǒng)一大市場的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，共同做大長三角高質(zhì)量發(fā)展的“蛋糕”。

與此同時，市場驅(qū)動的競爭還有利于加速區(qū)域一體化進程。產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，上下游企業(yè)為提升效率會自發(fā)形成跨區(qū)域協(xié)作；企業(yè)為追求規(guī)模經(jīng)濟會主動拓展都市圈市場；勞動力為追求更高的工資福利，自然會在都市圈之間流動。通過制度上放松管制、公共服務(wù)上減少分割、人才和評價標(biāo)準(zhǔn)上相互承認，可進一步暢通貨流、人流、信息流、資金流，以最經(jīng)濟有效的方式建設(shè)和治理深度融合的城市群。

關(guān)鍵突破：跨部門協(xié)調(diào)釋放主體活力

都市圈合作涉及多城市、多省份，各方經(jīng)濟社會目標(biāo)存在差異，如何凝聚共識、釋放積極性，成為一體化推進的核心難題。國際經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟統(tǒng)計、稅收分成、公共服務(wù)保障等領(lǐng)域建立跨省市合作框架，是破解協(xié)調(diào)難題的有效路徑。

許多經(jīng)濟社會活動天然具有都市圈屬性，比如在中心城市工作消費、在郊區(qū)或鄰近城市居住、去周邊城市休閑的生活方式日益普遍，對應(yīng)的配套服務(wù)與協(xié)調(diào)機制需要打破行政邊界，以都市圈為整體進行規(guī)劃。

以東京為例，其都市圈從中心往外圍70km密密麻麻分布了不同層次、不同類型的軌道交通線路，同時根據(jù)通勤的需求開發(fā)沿線土地，實施交通管理，所以盡管人口規(guī)模超過3700萬，并且郊區(qū)的居民需要去中心城區(qū)工作、消費，卻沒有出現(xiàn)嚴重的交通擁堵。

長三角目前在跨地域、跨部門交通協(xié)同方面卻還存在著明顯短板。上海與70公里范圍內(nèi)的蘇州之間軌道交通供給有限，杭州與紹興的地鐵、城鐵仍存在“同城不同網(wǎng)”的分割感，中心城區(qū)交通密度與沿線土地開發(fā)效率均有較大提升空間。

重要支撐：城鄉(xiāng)融合夯實共同富?；A(chǔ)

長三角“一個群”的建設(shè)，既包括都市圈之間、都市圈內(nèi)的一體化，也涵蓋城市與縣城的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，區(qū)域內(nèi)大量縣城的發(fā)展水平差異顯著，需分類施策推動城鄉(xiāng)融合。

鄰近核心城市的縣城如昆山，憑借人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，可快速融入都市圈發(fā)展體系。具有專業(yè)特色的縣城如義烏與東陽、永康與武義，可依托商貿(mào)、制造等優(yōu)勢形成連片發(fā)展，與中心城市實現(xiàn)分工協(xié)作。但是，還有部分外圍縣城制造業(yè)薄弱、人口持續(xù)流出，需通過土地改革、環(huán)境整治、轉(zhuǎn)移支付等措施，保障外出人口的土地權(quán)益，提升本地居民的收入和公共服務(wù)水平，強化教育、醫(yī)療等長期投資，在一體化發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕。

我們的研究顯示（圖1），產(chǎn)業(yè)受要素稟賦和集聚經(jīng)濟影響，往往分布不均，外圍縣城農(nóng)業(yè)耕作規(guī)模較大；農(nóng)業(yè)加工制造業(yè)更靠近大城市；農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)多集聚于上海等中心城市。這意味著，推動外圍縣城發(fā)展，不能只是單純聚焦于縣城本身，而是要設(shè)法加強跨城鄉(xiāng)的協(xié)同，將農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等高端環(huán)節(jié)的資源有效傳導(dǎo)至縣域，切實提高都市圈和城市群的城鄉(xiāng)一體化水平。

圖1  2018年長三角各城市農(nóng)業(yè)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量分布（作者自制）

進入一體化發(fā)展的新階段，長三角的關(guān)鍵在“執(zhí)行”。應(yīng)以都市圈為引擎統(tǒng)籌人口、土地與產(chǎn)業(yè)，以規(guī)則一體化打通要素流通的堵點，以跨城通勤和公共服務(wù)協(xié)同提升城市群的整體效率，并以“縣域融入”實現(xiàn)圈、域、群的聯(lián)動共進。唯有讓都市圈“同城化”成為居民可感的日常，讓“協(xié)同化”成為企業(yè)可預(yù)期的制度，才能把規(guī)劃藍圖化為現(xiàn)實景象，讓長三角從“量的積累”邁向“質(zhì)的躍升”，真正成為具有全球競爭力的世界級城市群。

[本文作者李杰偉系上海海事大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師，上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院特聘研究員；龔帥系上海海事大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生。本文也是國家社科基金項目“中心城市帶動縣城分類發(fā)展的機制與提升路徑研究（24BJY111）”的階段性成果。]

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點研究基地·華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。