11月6日，第十二屆中國(guó)—中亞合作論壇在烏魯木齊舉行。論壇平行分論壇“深化互利共贏，共建‘一帶一路’”6日下午舉行，中國(guó)和中亞國(guó)家的專家學(xué)者、各界代表齊聚一堂，共話如何在當(dāng)前形勢(shì)下推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）理事、首席顧問、中國(guó)投資咨詢公司原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉以雷應(yīng)邀在論壇做主題發(fā)言《抓重點(diǎn) 促改革 深化互利共贏》。以下為主要內(nèi)容。

非常感謝主辦方的邀請(qǐng)，讓我有機(jī)會(huì)代表我服務(wù)的機(jī)構(gòu)——國(guó)家高端智庫(kù)首批試點(diǎn)單位綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）在此發(fā)言，和各位中外來賓共同交流“深化互利共贏，共建一帶一路”這個(gè)主題。

共建“一帶一路”已成為新時(shí)代我國(guó)對(duì)外開放的核心內(nèi)容。以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為最高目標(biāo)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展、維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新動(dòng)能。促進(jìn)文明交流互鑒，增進(jìn)沿線各國(guó)人民的人文交流與文明互鑒，讓各國(guó)人民相逢相知、互信互敬，為完善全球治理提供新方案，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為全人類的共同發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”和“中國(guó)智慧”。

隨著共建‘一帶一路’深入推進(jìn)，新疆不再是邊遠(yuǎn)地帶，而是一個(gè)核心區(qū)、一個(gè)樞紐地帶。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，十幾年來同樣也取得了令人矚目的成就，制度創(chuàng)新與開放平臺(tái)建設(shè)加速、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)重大突破、貿(mào)易暢通與產(chǎn)業(yè)合作成果豐碩、人文交流與民心相通不斷深化，已從“通道經(jīng)濟(jì)”邁向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“樞紐經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)了從開放末梢到開放前沿的華麗轉(zhuǎn)身，成為我國(guó)向西開放的橋頭堡和連接亞歐大陸的重要橋梁及合作高地。

各位朋友，經(jīng)十幾年來的探索發(fā)展，新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)雖然取得巨大的成就，但隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，不確定、不穩(wěn)定、難預(yù)料因素增多。國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，深化“一帶一路”合作也面臨不少挑戰(zhàn)和問題，也更孕育著極大的發(fā)展空間和潛力。為此，我們各級(jí)黨政要審時(shí)度勢(shì)，尤其新疆核心區(qū)建設(shè)除正常的安排部署外，還要特別關(guān)注以下三個(gè)方面的工作。因我承擔(dān)的社會(huì)角色原因，2013年10月，在第二屆“天山經(jīng)濟(jì)論壇”我曾就“一帶一路”建設(shè)作過比較系統(tǒng)論述，目前，有關(guān)“一帶一路”研究文章及各級(jí)政府出臺(tái)的政策很多，今天因時(shí)間關(guān)系不再展開敘述，每個(gè)觀點(diǎn)我僅點(diǎn)題點(diǎn)。

一、突出重點(diǎn)。建設(shè)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)不是一個(gè)“筐”，不是什么都往這個(gè)筐里裝，不能面面具到，要突出重點(diǎn)，循序推進(jìn)。上個(gè)月召開的黨的二十屆四中全會(huì)在通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出要高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強(qiáng)與共建國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，并對(duì)深化務(wù)實(shí)合作、拓展合作新空間提出了新要求。新疆要遵循國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，錨定在國(guó)家全局中的戰(zhàn)略定位，在聚焦基礎(chǔ)設(shè)施與通道能力建設(shè)，構(gòu)建亞歐立體大通道；打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升；深化與中亞合作，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面做深做實(shí)，開創(chuàng)合作共贏新局面。

二、抓好示范。新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)十多年夯基壘臺(tái)，已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，已具備由“大寫意”轉(zhuǎn)向“工筆畫”的條件，下一步關(guān)鍵是樹立一批可復(fù)制、可推廣的典型示范，用 “小切口”撬動(dòng)“大場(chǎng)景”，以抓好典型示范破解發(fā)展瓶頸、釋放潛能，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體躍升，讓核心區(qū)建設(shè)的路徑更清晰、成效更扎實(shí)，在亞歐黃金通道上率先蹚出一條高質(zhì)量開放的新路，為國(guó)家向西開放大局提供新疆方案、新疆經(jīng)驗(yàn)。

三、當(dāng)好“媒婆”。新疆以其地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)正從“內(nèi)陸腹地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放前沿”，要發(fā)揮連接中國(guó)與中亞、歐洲的重要橋梁作用和“媒婆”角色。通過口岸、鐵路、航空等多式聯(lián)運(yùn)體系，打造連接?xùn)|西方的“黃金通道”；承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大中亞產(chǎn)品進(jìn)口，打造區(qū)域性國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品加工配置基地、集散中心和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；借助地緣和人文優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)際舞蹈節(jié)、亞歐博覽會(huì)文化展示周、絲綢之路健康論壇等品牌活動(dòng)，加強(qiáng)文化、教育、旅游合作，增進(jìn)與周邊國(guó)家的民心相通，推動(dòng)中華文化“走出去”；建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”“跨境電商一站式服務(wù)平臺(tái)”，推進(jìn)人民幣跨境結(jié)算、貿(mào)易融資、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為貿(mào)易、物流、投融資提供基礎(chǔ)設(shè)施與信用環(huán)境。以更高水平開放推動(dòng)更深層次合作，助力共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。此外，加快咨詢業(yè)的發(fā)展，對(duì)劉傳武先生創(chuàng)辦的“華和國(guó)際”類咨詢平臺(tái)給予更多政策、資金支持。

就抓好上述工作，提出3點(diǎn)建議：

一、解放思想，為適應(yīng)新疆核心區(qū)建設(shè)構(gòu)筑思想基礎(chǔ)。推進(jìn)新疆核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是服務(wù)于國(guó)家向西開放的重大舉措。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有適應(yīng)推進(jìn)核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ)，就不可能有推進(jìn)核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)。要把解放思想、更新觀念變?yōu)樾袆?dòng)的自覺，堅(jiān)決破除思想觀念的障礙、跳出慣性思維的定式、打破傳統(tǒng)路徑依賴，真正以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的視角把握機(jī)遇，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向配置資源，用市場(chǎng)化規(guī)則鏈接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，用市場(chǎng)化的辦法破解核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中難題和困難，推動(dòng)工作落實(shí)，使新疆核心區(qū)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

二、改革創(chuàng)新，構(gòu)建有利于新疆核心區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制。體制機(jī)制是核心區(qū)發(fā)展的“四梁八柱”，唯有以改革創(chuàng)新破題，才能釋放發(fā)展活力。要持續(xù)創(chuàng)新開放合作機(jī)制，拓展發(fā)展空間；完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，培育發(fā)展新動(dòng)能；創(chuàng)新金融體制機(jī)制，強(qiáng)化金融支撐；創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，提供智力支持。要通過系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革創(chuàng)新，破除制約核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以釘釘子精神加快推進(jìn)體制機(jī)制完善，為新疆核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度根基。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家成長(zhǎng)的環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是深化改革、穩(wěn)定市場(chǎng)信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、推動(dòng)核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，企業(yè)和企業(yè)家是推動(dòng)核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“主力軍”。在新疆核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造有利于企業(yè)和企業(yè)家成長(zhǎng)的良好環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。要圍繞市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向，強(qiáng)化制度保障，營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境；深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)效能；優(yōu)化法治環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；加大政策支持，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；構(gòu)建親清政商關(guān)系，營(yíng)造重商親商氛圍。通過制度創(chuàng)新、政策支持、服務(wù)優(yōu)化和法治保障，打造一流營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐，助力核心區(qū)高質(zhì)量行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

新疆核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心在于體制機(jī)制創(chuàng)新、關(guān)鍵在于大通道建設(shè)、出路在于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、潛力在于人才支撐。只有以更高水平的開放、更深層次的改革、更加可持續(xù)的發(fā)展，才能真正把新疆打造為亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，為國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。