【編者按】

本文是上海歐洲學(xué)會(huì)與澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）“外交學(xué)人”合作推出的“歐洲觀察室”專欄的第58篇。歐盟最新發(fā)布的“防務(wù)準(zhǔn)備路線圖”回應(yīng)了歐盟防務(wù)委員庫(kù)比柳斯提出的“歐洲治下的和平”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐洲要準(zhǔn)備多少錢和軍隊(duì)？領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)結(jié)性這個(gè)核心難題又該如何解決？

歐盟近期發(fā)布了《維護(hù)和平——2030年防務(wù)準(zhǔn)備路線圖》（Preserving Peace -- Defence Readiness Roadmap 2030）。這份路線圖是年初歐洲防務(wù)白皮書的具體規(guī)劃，也是對(duì)實(shí)現(xiàn)“歐洲治下的和平”的進(jìn)一步回應(yīng)。歐盟防務(wù)委員安德里烏斯·庫(kù)比柳斯（Andrius Kubilius）今年6月在托克維爾對(duì)話會(huì)上作了題為“歐洲的未來(lái)：從美國(guó)治下的和平到歐洲治下的和平”（The Future of Europe: From Pax Americana to Pax Europaea）的演講。無(wú)論標(biāo)題還是內(nèi)容，都頗為引人注目。他指出，如果想要?dú)W洲治下的和平，歐洲就需要準(zhǔn)備好獨(dú)立。歐洲的和平是歐洲的責(zé)任，而不是美國(guó)的責(zé)任，美國(guó)人正在失去對(duì)“美國(guó)夢(mèng)”的傳統(tǒng)信念。

雖然這次演講是命題作文，但確也代表了不少歐洲人的想法，尤其是代表了支持歐洲一體化和在歐盟機(jī)構(gòu)任職的一些人的心聲。關(guān)于歐洲尋求獨(dú)立以及治下和平的想法不僅在防務(wù)委員的演講中被提出，而且已經(jīng)被寫到了歐委會(huì)的正式文件——《防務(wù)準(zhǔn)備綜合方案》（Defence Readiness Omnibus）里面。

特朗普兩次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，其戰(zhàn)略主張對(duì)歐洲安全與防務(wù)形成強(qiáng)力沖擊，使美國(guó)治下的和平在歐洲出現(xiàn)了極大動(dòng)搖。出于對(duì)美國(guó)安全與防務(wù)戰(zhàn)略的擔(dān)憂和不滿，歐洲出現(xiàn)了以其治下的和平取代美國(guó)治下的和平的聲音。歐盟希望通過(guò)加強(qiáng)軍事實(shí)力和支持烏克蘭實(shí)現(xiàn)歐洲治下的和平，這將使歐美安全與防務(wù)關(guān)系呈現(xiàn)更加獨(dú)立平等的新態(tài)勢(shì)。不過(guò)，能否堅(jiān)持獨(dú)立自主、真正實(shí)現(xiàn)歐洲和平，道阻且長(zhǎng)，還要打個(gè)問號(hào)。能否以歐洲和平助推世界和平，實(shí)現(xiàn)多極化秩序，也有待時(shí)間回答。

“美國(guó)治下的和平”在歐洲出現(xiàn)極大動(dòng)搖

“美國(guó)治下的和平”是一個(gè)源自拉丁語(yǔ)的術(shù)語(yǔ)，借鑒了歷史上“羅馬治下的和平”（Pax Romana）一詞，認(rèn)為美國(guó)通過(guò)軟硬實(shí)力，在二戰(zhàn)后維持了一種以西方自由主義為藍(lán)本的國(guó)際秩序以及相對(duì)穩(wěn)定和平的國(guó)際環(huán)境。但其合法性與可持續(xù)性始終伴隨爭(zhēng)議。

在克林頓政府時(shí)期擔(dān)任國(guó)家安全委員會(huì)歐洲事務(wù)主任，在奧巴馬政府再次擔(dān)任國(guó)家安全委員會(huì)特別助理、歐洲事務(wù)高級(jí)主任的查爾斯·庫(kù)普乾教授（Charles A. Kupchan）早在上世紀(jì)90年代就說(shuō)美國(guó)霸權(quán)下的單極時(shí)刻不會(huì)持久，并在其后來(lái)的名著《美國(guó)時(shí)代的終結(jié)》中再次指出“世人在21世紀(jì)將見證的不是歷史的終結(jié)，而是美利堅(jiān)時(shí)代的終結(jié)”，“美國(guó)霸權(quán)治下的和平”只能是一個(gè)神話。庫(kù)普乾當(dāng)時(shí)還就歐洲的角色提出，冷戰(zhàn)后的美國(guó)衰落并非源于伊斯蘭世界或中國(guó)的崛起，而是歐洲通過(guò)成功的經(jīng)濟(jì)一體化形成了系統(tǒng)性挑戰(zhàn)?。當(dāng)歐盟試圖將經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為地緣影響力時(shí)，美歐關(guān)系將從戰(zhàn)略伙伴轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)。這種跨大西洋關(guān)系的裂變，加上美國(guó)錯(cuò)誤的單邊主義和孤立主義大戰(zhàn)略，將成為美國(guó)霸權(quán)解體的加速器?。

現(xiàn)在看來(lái)，美國(guó)治下的和平在歐洲確實(shí)出現(xiàn)了極大動(dòng)搖。不過(guò)令很多人尤其是一些歐洲人沒有想到的是，不是像庫(kù)普乾說(shuō)的歐洲崛起，而更多是美國(guó)的單邊主義和優(yōu)先主義，以一種激烈甚至難堪的方式動(dòng)搖了在歐洲的“美國(guó)治下的和平”。特朗普對(duì)像他的諸多前任那樣維持美國(guó)治下的和平并無(wú)興趣。他在第一任期時(shí)就表示，他不像他的前任那樣認(rèn)同華盛頓的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，相比領(lǐng)導(dǎo)他更相信勝利。

特朗普第二次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，他和他的行政團(tuán)隊(duì)以粗暴甚至羞辱的方式對(duì)待烏克蘭和歐盟，以懷疑的方式對(duì)待北約。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思在2025年2月的烏克蘭防務(wù)聯(lián)絡(luò)小組會(huì)議上表示，美國(guó)“不再容忍鼓勵(lì)依賴的不平衡關(guān)系”，而是將“優(yōu)先賦予歐洲承擔(dān)自身安全責(zé)任的能力”。赫格塞思還缺席了6月4日舉行的烏克蘭防務(wù)聯(lián)絡(luò)小組會(huì)議。這是三年來(lái)美國(guó)防長(zhǎng)首次缺席該活動(dòng)，讓歐洲進(jìn)一步感受到了美國(guó)對(duì)其和烏克蘭的冷漠。

盡管跟隨特朗普的轉(zhuǎn)變，赫格塞思在10月15日不僅參加了在北約總部舉行的烏克蘭防務(wù)聯(lián)絡(luò)小組會(huì)議，還稱如果短期內(nèi)沒有和平之路，美國(guó)將與盟友一起采取必要措施，讓俄羅斯為其行為付出代價(jià)。但誰(shuí)能說(shuō)特朗普及其團(tuán)隊(duì)不會(huì)再次快速反轉(zhuǎn)呢？

美國(guó)的單邊主義和優(yōu)先主義使得歐洲尋求獨(dú)立自主的聲音變大，進(jìn)而推動(dòng)歐洲的一體化、激發(fā)歐洲的崛起，加速美國(guó)治下和平的終結(jié)。

歐洲以獨(dú)立自主尋求治下和平

“歐洲治下的和平”（Pax Europaea）與美國(guó)治下的和平存在本質(zhì)不同的是，歐洲治下的和平也許仍然要求歐盟具有軟硬實(shí)力，仍然要維護(hù)傳統(tǒng)的西方自由主義國(guó)際秩序，但目前來(lái)看，這只是一種競(jìng)爭(zhēng)性甚至對(duì)抗性的地區(qū)秩序。也就是從安全與防務(wù)層面看，即使在美國(guó)力量離場(chǎng)后，歐洲也能加強(qiáng)軍事實(shí)力，形成足以對(duì)抗俄羅斯的地區(qū)安全架構(gòu)。

進(jìn)一步說(shuō)，歐洲治下的和平在安防層面就是以獨(dú)立思想為基礎(chǔ)、法德合作為軸心，建立真正的防務(wù)聯(lián)盟，形成北約的歐洲支柱，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)推進(jìn)一體化、對(duì)外應(yīng)對(duì)沖突威脅的地區(qū)安全構(gòu)架目標(biāo)。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍長(zhǎng)期主張歐洲戰(zhàn)略自主，但這次點(diǎn)燃?xì)W洲獨(dú)立的是被看作終身跨大西洋主義者、如今的德國(guó)總理默茨。默茨在今年2月聯(lián)盟黨贏得聯(lián)邦議院選舉后在電視上向觀眾講述了他與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)話，“盡快增強(qiáng)歐洲實(shí)力，以便我們擺脫對(duì)美國(guó)的依賴?！?/p>

其實(shí)在選舉前，默茨就表示要與英法兩個(gè)歐洲核大國(guó)討論核共享或者核保護(hù)范圍的擴(kuò)大。在法德帶領(lǐng)下，歐委會(huì)主席馮德萊恩在亞琛國(guó)際查理曼大帝獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮上的講話中表示，現(xiàn)在是歐洲再次崛起的時(shí)候了，我們下一個(gè)偉大的時(shí)代是建立一個(gè)真正獨(dú)立的歐洲。這需要我們擺脫束縛，集中精力解決四個(gè)關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)，首先是為21世紀(jì)開發(fā)一種新形式的歐洲治下和平，一種由歐洲自己塑造和管理的治下和平。馮德萊恩在其盟情咨文中再次重申，這是歐洲的獨(dú)立時(shí)刻，這是歐盟的使命，負(fù)責(zé)我們自己的防務(wù)和安全。美國(guó)的德國(guó)馬歇爾基金會(huì)（GMF）專家表示，鑒于馮德萊恩強(qiáng)大的大西洋主義背景，講話中非同尋常的“歐洲優(yōu)先”基調(diào)令人震撼。馮德萊恩的講話精神在庫(kù)比柳斯的言論中得到了進(jìn)一步響應(yīng)和擴(kuò)展。

危機(jī)驅(qū)動(dòng)防務(wù)發(fā)展，從2022年的《安全與防務(wù)的戰(zhàn)略指南針》到2025年的《歐洲防務(wù)白皮書》和“歐洲重新武裝計(jì)劃/2030年戰(zhàn)備計(jì)劃”（ReArm Europe Plan/Readiness 2030）、《維護(hù)和平——2030年防務(wù)準(zhǔn)備路線圖》，歐盟在產(chǎn)業(yè)、資金、程序、能力、實(shí)戰(zhàn)各個(gè)方面和環(huán)節(jié)發(fā)展防務(wù)。如果說(shuō)《戰(zhàn)略指南針》是上一屆歐盟機(jī)構(gòu)在安全與防務(wù)領(lǐng)域的指導(dǎo)文件，那么《白皮書》以及《路線圖》則是2024年產(chǎn)生的新一屆歐盟機(jī)構(gòu)的安防指南針。

俄烏沖突的持續(xù)和升級(jí)，美國(guó)軍事力量從歐洲減弱和撤離的可能性，成為了歐洲新防務(wù)發(fā)展規(guī)劃必須要考慮的問題。

英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）的分析報(bào)告顯示，如果美軍從2025年中期開始脫離歐洲戰(zhàn)區(qū)，歐洲的脆弱窗口將迅速打開。歐洲需要替換美國(guó)的主要軍事平臺(tái)和12.8萬(wàn)人的部隊(duì)，需要填補(bǔ)美國(guó)在北約的指揮控制職能和職位，需要彌補(bǔ)在太空和全領(lǐng)域的情報(bào)監(jiān)視偵察能力方面的短缺，還需要在已有增強(qiáng)軍事能力的計(jì)劃之外投入約1萬(wàn)億美元的武器設(shè)備采購(gòu)成本。

在此背景下，2025年3月發(fā)布的《白皮書》為重新武裝計(jì)劃提供了一個(gè)框架，為歐洲防務(wù)投資實(shí)現(xiàn)百年一遇的激增奠定了基礎(chǔ)，規(guī)定了重建歐洲防務(wù)、支持烏克蘭、解決關(guān)鍵能力短缺以及建立強(qiáng)大和有競(jìng)爭(zhēng)力的防務(wù)工業(yè)基礎(chǔ)的必要步驟。2025年10月發(fā)布的《路線圖》則將《白皮書》和歐洲理事會(huì)提供的指導(dǎo)轉(zhuǎn)化為明確的目標(biāo)、具有具體交付日期的里程碑和跟蹤進(jìn)展的指標(biāo)。

“歐洲重新武裝計(jì)劃/2030年戰(zhàn)備計(jì)劃”將大規(guī)模增加8000億歐元防務(wù)資金?！堵肪€圖》不僅要求成員國(guó)完成9大關(guān)鍵領(lǐng)域的“能力聯(lián)盟”組建，還提出了歐洲無(wú)人機(jī)防御倡議、東翼監(jiān)測(cè)、防空盾牌、防御太空盾牌4個(gè)優(yōu)先“旗艦”項(xiàng)目。

從過(guò)去三年多的實(shí)踐和未來(lái)近五年的規(guī)劃看，歐盟的防務(wù)產(chǎn)業(yè)將變得更強(qiáng)、資金變得更多、程序變得更快、能力變得更精，對(duì)烏克蘭的支持力度也將更大，旨在形成真正的防務(wù)聯(lián)盟、北約的歐洲支柱。

實(shí)現(xiàn)歐洲治下和平面臨諸多挑戰(zhàn)

庫(kù)比柳斯最近在“全球混亂中的歐洲安全”國(guó)際研討會(huì)上的講話中提到，當(dāng)他閱讀讓·莫內(nèi) （Jean Monnet）回憶錄時(shí)不禁想到，現(xiàn)在歐洲的安全和防務(wù)情況與20世紀(jì)50年代何其相似，不過(guò)當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的歐洲防務(wù)共同體失敗了。那么現(xiàn)在呢？實(shí)現(xiàn)歐洲治下的和平仍然面臨著內(nèi)部分歧、外部操弄、環(huán)境和目標(biāo)變化等一系列挑戰(zhàn)。

歐盟內(nèi)部既有成員國(guó)之間的分歧，也有成員國(guó)與歐盟機(jī)構(gòu)之間的分歧。據(jù)說(shuō)在《維護(hù)和平——2030年防務(wù)準(zhǔn)備路線圖》的醞釀過(guò)程中，支持“無(wú)人機(jī)墻”項(xiàng)目的有波蘭和波羅的海國(guó)家等東部成員國(guó)，而德國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙、希臘等在項(xiàng)目資金和使用方向上被忽視的成員國(guó)則表達(dá)了懷疑和不滿。德國(guó)在法國(guó)和意大利支持下就“無(wú)人機(jī)墻”項(xiàng)目還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)由成員國(guó)牢牢掌控這些大型防務(wù)項(xiàng)目，盡管歐盟提出了有效多數(shù)表決機(jī)制、意愿者聯(lián)盟等相對(duì)靈活的設(shè)想和安排，但領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)結(jié)性始終是難以解決的核心問題。成員國(guó)主權(quán)特別是法德軸心的維護(hù)，需要與歐盟機(jī)構(gòu)的擴(kuò)權(quán)取得更好的協(xié)調(diào)。

歐盟外部主要有來(lái)自美國(guó)的操弄和在軍事、政治和經(jīng)濟(jì)等多方面的打壓。美國(guó)在優(yōu)先主義的指導(dǎo)下實(shí)施交易式外交，一方面不愿承擔(dān)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，另一方面不愿放棄對(duì)盟友的控制，希望盟友為其出錢出力。特朗普政府一度暫停對(duì)烏部分軍援，但在今年7月又表示，只要北約盟國(guó)根據(jù)“烏克蘭優(yōu)先需求清單”援助機(jī)制（PURL）支付對(duì)美國(guó)武器采購(gòu)或轉(zhuǎn)讓的費(fèi)用，美國(guó)就釋放烏克蘭急需的關(guān)鍵武器庫(kù)存。目前已有20個(gè)北約盟國(guó)承諾支持該機(jī)制，也有法國(guó)這樣至今沒有參加該機(jī)制的國(guó)家。除了軍事上的“訛詐”外，特朗普政府還利用極右力量的國(guó)際聯(lián)動(dòng)試圖在意識(shí)形態(tài)和政治上改變和控制歐盟，利用高額關(guān)稅在經(jīng)濟(jì)上沖擊歐盟。盡管歐盟有戰(zhàn)略自主的想法，但要推進(jìn)落實(shí)，外部的操弄是一大阻礙。

環(huán)境和目標(biāo)變化令歐盟的一些既定計(jì)劃不得不進(jìn)行調(diào)整甚至取消?！栋踩c防務(wù)的戰(zhàn)略指南針》提出到2025年完全實(shí)現(xiàn)快速部署能力，在敵方控制的環(huán)境下快速部署多達(dá)5000人的部隊(duì)，并在此之前每年開展相關(guān)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。防務(wù)白皮書等文件完全沒有涉及歐盟軍隊(duì)的規(guī)劃。歐洲理事會(huì)主席科斯塔在7月9日向歐洲議會(huì)的報(bào)告中表明，“我們需要實(shí)施一個(gè)共同的防務(wù)體系，這是由我們的國(guó)家軍隊(duì)根據(jù)共同計(jì)劃進(jìn)行運(yùn)作的公共物品，而不是一支歐洲軍隊(duì)?！睔W洲軍是否將由北約軍取代，尚不可知。北約軍能否完全依靠軍事機(jī)動(dòng)性予以保障，亦不可知。讓·莫內(nèi)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“歐洲將由危機(jī)造就，并將成為應(yīng)對(duì)這些危機(jī)所采取的解決方案的總和?！蔽C(jī)變化，方案將產(chǎn)生改變；環(huán)境變化，目標(biāo)也可能發(fā)生改變。

面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)定的意志，歐盟的獨(dú)立自主和治下和平才能實(shí)現(xiàn)。

歐洲治下和平有助多極秩序形成

2025年的《歐洲防務(wù)白皮書》提出，一個(gè)新的國(guó)際秩序?qū)⒃谶@個(gè)十年的下半期及之后形成。獨(dú)立自主的思想基礎(chǔ)、法德合作的軸心領(lǐng)導(dǎo)，真正的防務(wù)聯(lián)盟、北約的歐洲支柱，對(duì)內(nèi)推進(jìn)一體化、對(duì)外應(yīng)對(duì)沖突威脅，所有這一切因素會(huì)成就歐洲治下的和平。歐洲治下的和平的實(shí)現(xiàn)也會(huì)使歐美安全與防務(wù)關(guān)系呈現(xiàn)更加獨(dú)立平等的新態(tài)勢(shì)，同時(shí)助力世界向一個(gè)平等有序的多極化方向發(fā)展。

不管是歐洲防務(wù)聯(lián)盟還是北約的歐洲支柱，其真正實(shí)現(xiàn)就表明了歐洲的安防實(shí)力取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成就。北約的歐洲支柱意味著，不管美國(guó)是否還有軍事力量留在歐洲，歐洲的安全與和平將由歐洲人自己主導(dǎo)。盡管歐洲仍然處于北約框架內(nèi)，但從美國(guó)主導(dǎo)的北約內(nèi)的“小弟”成為了北約內(nèi)可以與美國(guó)平起平坐的“伙伴”。歐洲治下和平的實(shí)現(xiàn)將使歐美安全與防務(wù)關(guān)系呈現(xiàn)更加獨(dú)立平等的新態(tài)勢(shì)。

當(dāng)然，歐洲治下的和平不應(yīng)該成為狹隘的“歐洲優(yōu)先”或者“西方優(yōu)先”。各國(guó)都應(yīng)該維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，尊重符合聯(lián)合國(guó)憲章精神的國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。只有這樣，歐洲與俄羅斯才有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定共處，進(jìn)而建立一種包容雙方的安全架構(gòu)。戰(zhàn)備和備戰(zhàn)是為了贏得獨(dú)立與和平，而不是為了加劇沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。這樣的歐洲治下的和平才不會(huì)導(dǎo)向陣營(yíng)對(duì)抗，而會(huì)助力世界向一個(gè)平等有序的多極化方向發(fā)展。

（楊海峰，上海歐洲學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)；謝潤(rùn)熙，上海歐洲學(xué)會(huì)科研助理。本文部分內(nèi)容基于作者在同濟(jì)大學(xué)德國(guó)與歐洲研究院、同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心和上海歐洲學(xué)會(huì)于2025年10月18日至19日承辦的“中歐關(guān)系50年：回顧與展望”中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)2025年年會(huì)上的分組發(fā)言。）