據(jù)新華社，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出13項(xiàng)針對性政策舉措。

國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副所長、研究員祁玉清認(rèn)為，13項(xiàng)政策舉措從擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競爭、促進(jìn)數(shù)實(shí)融合、優(yōu)化投資融資支持等多個維度，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，其頒布實(shí)施正逢其時。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國發(fā)展研究院副研究員，博士生導(dǎo)師鐘輝勇對澎湃新聞表示，《若干措施》首先是對“兩個毫不動搖”方針的再落實(shí)和具體化。其次，通過釋放明確的政策利好，核心在于穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。

《若干措施》進(jìn)一步擴(kuò)大了民間投資準(zhǔn)入范圍。祁玉清表示，一方面，保障準(zhǔn)入。對民間資本通常難以進(jìn)入的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲運(yùn)設(shè)施、供水等傳統(tǒng)領(lǐng)域國家審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目，應(yīng)專項(xiàng)論證民間資本參與可行性，鼓勵支持民間資本參與，有效拓展了民間投資范圍。同時，充分尊重市場規(guī)律，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等，實(shí)事求是確定持股比例。另一方面，不設(shè)上限。在符合政策要求的前提下，對具備條件的項(xiàng)目，允許民間資本持股比例高于10%，有力拓展了民間投資的發(fā)展空間。

“這意味著對于有實(shí)力的民營能源企業(yè)，未來可能不再只是風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的參與者，它將有機(jī)會作為股東（持股10%以上）參與投資建設(shè)新的核電站項(xiàng)目或跨省特高壓輸電通道，分享這些重大基礎(chǔ)設(shè)施的長期穩(wěn)定收益?！辩娸x勇說。

《若干措施》明確，對各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項(xiàng)目，鼓勵民間資本參與建設(shè)運(yùn)營。中國企業(yè)聯(lián)合會駐會副會長梁彥表示，這條措施的首次提出，體現(xiàn)了國家給予民營企業(yè)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展機(jī)會的堅(jiān)定性，極大地?cái)U(kuò)展了民間資本的參與范圍。此外，《若干措施》分別對低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施開放作了規(guī)定，開放領(lǐng)域從“重資產(chǎn)”基礎(chǔ)設(shè)施延伸到“高精尖”科研和創(chuàng)新領(lǐng)域，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)到服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)了國家在投資方面全方位多層次的務(wù)實(shí)開放思路。

《若干措施》還涉及清除隱性障礙相關(guān)內(nèi)容。比如，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)禁對民營企業(yè)違規(guī)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強(qiáng)制加入?yún)f(xié)會等附加條件，堅(jiān)決取消對民營企業(yè)單獨(dú)設(shè)置的歷史業(yè)績、資質(zhì)等不合理要求。

鐘輝勇表示，按此規(guī)定，一家中型民營建筑公司在競標(biāo)一個城市基建項(xiàng)目時，將不再因?yàn)闅v史業(yè)績或必須在本地設(shè)立子公司這種歧視性條款而被排除在外，更好地獲得公平競爭機(jī)會。

“強(qiáng)力破除‘隱性壁壘’，嚴(yán)厲禁止在招標(biāo)投標(biāo)中對民營企業(yè)設(shè)置不合理門檻，強(qiáng)制性要求論證民間資本參與等都是《若干措施》值得關(guān)注的內(nèi)容?！辩娸x勇強(qiáng)調(diào)，這些措施試圖解決長期困擾民間投資的“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”和“彈簧門”等老問題。通過強(qiáng)制論證、明確比例、禁止歧視和提供資金便利等內(nèi)容，從制度和執(zhí)行層面保障民營企業(yè)的公平待遇和盈利空間，提振民間資本的投資信心。

在強(qiáng)化保障方面，《若干措施》明確加大中央預(yù)算內(nèi)投資、新型政策性金融工具等對符合條件民間投資項(xiàng)目的支持力度；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，滿足民營企業(yè)合理信貸需求；持續(xù)落實(shí)好突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道”政策，積極支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長、研究員徐玉德指出，融資難、融資貴、融資短，是民營企業(yè)發(fā)展壯大過程中普遍面臨的主要障礙?！度舾纱胧愤M(jìn)一步細(xì)化財(cái)政和金融協(xié)同發(fā)力部署。一方面，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對民間投資項(xiàng)目的支持力度，并發(fā)揮新型政策性金融工具對民間投資項(xiàng)目的支持作用。另一方面，用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，包括加大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)力度、打造國家投融資綜合服務(wù)平臺、推廣“創(chuàng)新積分制”、持續(xù)落實(shí)好科技型企業(yè)上市融資和并購重組“綠色通道”政策、支持發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等，充分提高民營企業(yè)的融資可及性和便利度。

附：關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施

為進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、促進(jìn)民間投資發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。

一、對需報國家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲運(yùn)設(shè)施、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項(xiàng)目申請書）中專項(xiàng)說明。鼓勵支持民間資本參與，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、民營企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項(xiàng)目持股比例。對具備條件的項(xiàng)目，民間資本持股比例可在10%以上。

二、行業(yè)主管部門和各地方結(jié)合實(shí)際細(xì)化民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)的具體要求，由項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門按權(quán)限審核民間資本參與情況、確定持股比例。對各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項(xiàng)目，鼓勵民間資本參與建設(shè)運(yùn)營。

三、引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在商業(yè)航天頻率許可、發(fā)射審批過程中，一視同仁對待民間投資項(xiàng)目，優(yōu)化衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入政策。加快公布向民營企業(yè)開放的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施清單并動態(tài)更新，積極支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

四、清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制，嚴(yán)禁在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等方面的準(zhǔn)入條件之外違規(guī)設(shè)置障礙。支持民間資本更多投向工業(yè)設(shè)計(jì)、共性技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量認(rèn)證、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

五、規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制，修訂分類支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營項(xiàng)目清單，在特許經(jīng)營方案、招標(biāo)文件等材料中合理設(shè)置民間資本參與的要求和條件，嚴(yán)格特許經(jīng)營方案審核，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

六、嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)禁對民營企業(yè)違規(guī)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強(qiáng)制加入?yún)f(xié)會等附加條件，堅(jiān)決取消對民營企業(yè)單獨(dú)設(shè)置的歷史業(yè)績、資質(zhì)等不合理要求。

七、進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。對超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴(yán)格按規(guī)定預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，鼓勵地方政府結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提高預(yù)留份額。鼓勵采購單位將對民營企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上。

八、加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度的監(jiān)管，保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運(yùn)行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用、運(yùn)力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)益。加快制定出臺鐵路線路接軌管理辦法，規(guī)范簡化鐵路線路接軌手續(xù)并公開有關(guān)要求，支持有條件的鐵路項(xiàng)目實(shí)行管內(nèi)自主運(yùn)輸調(diào)度，完善鐵路線路路網(wǎng)使用費(fèi)等方面財(cái)務(wù)清算規(guī)則。深化基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域價格改革。

九、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵支持民營企業(yè)加快建設(shè)一批具有較強(qiáng)行業(yè)帶動力的重大中試平臺，支持國有企業(yè)、高等院校、科研院所面向民營企業(yè)提供市場化中試服務(wù)，探索簡化優(yōu)化中試基地項(xiàng)目建設(shè)前置要件審批程序。

十、支持民營龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、第三方服務(wù)商建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，開展跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，帶動上下游中小企業(yè)協(xié)同數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快培育一批面向民營中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商，深入實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動，支持更多民營中小企業(yè)加快數(shù)字化升級改造。

十一、加大中央預(yù)算內(nèi)投資對符合條件民間投資項(xiàng)目的支持力度，積極發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。用好新型政策性金融工具，支持一批符合條件的重要行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目，補(bǔ)充項(xiàng)目資本金。

十二、用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，全面準(zhǔn)確落實(shí)普惠信貸盡職免責(zé)和不良容忍制度，完善內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，滿足民營企業(yè)合理信貸需求。打造國家投融資綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)與全國融資信用服務(wù)等平臺互聯(lián)互通，更加精準(zhǔn)投放信貸資源。推廣“創(chuàng)新積分制”，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)聚焦服務(wù)科技型企業(yè)。

十三、持續(xù)落實(shí)好突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道”政策。積極支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，健全民間投資統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)民間投資監(jiān)測分析，引導(dǎo)民營企業(yè)誠信守法經(jīng)營，科學(xué)進(jìn)行投資決策，積極履行社會責(zé)任，切實(shí)防范各類風(fēng)險，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面加強(qiáng)政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。重要情況及時按程序請示報告。