最近，日本首相高市早苗主持召開“關(guān)于接納外國(guó)人和實(shí)現(xiàn)‘有序共生’社會(huì)的相關(guān)閣僚會(huì)議”，明確要求在 2026 年1 月前制定出基本方針。會(huì)議指出，除了要收緊對(duì)非法滯留者的相關(guān)規(guī)定外，還將強(qiáng)化對(duì)外國(guó)人取得土地的限制。

與此同時(shí)，另一組數(shù)據(jù)顯示：日本因勞動(dòng)力嚴(yán)重不足所產(chǎn)生的“機(jī)會(huì)損失”規(guī)模高達(dá)年約 16 萬(wàn)億日元（約合7500億元人民幣）。

若要從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)維度來看，這兩條政策方向似乎存在張力：一方面是“需要更多勞動(dòng)力”的現(xiàn)實(shí)，另一方面是“加強(qiáng)外國(guó)人管控”的趨勢(shì)。在這種矛盾中，日本政府、企業(yè)、外國(guó)在日人士都必須重新評(píng)估自己的處境與策略。

因勞動(dòng)力嚴(yán)重不足所產(chǎn)生的“機(jī)會(huì)損失”規(guī)模高達(dá)年約 16 萬(wàn)億日元。數(shù)據(jù)來源：日經(jīng)新聞

不得不放棄的訂單、銳減的員工與“被丟失”的16萬(wàn)億日元

根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》與日本綜合研究所的聯(lián)合試算，2024 年日本因人手不足而造成的機(jī)會(huì)損失達(dá)約16萬(wàn)億日元，其中非制造業(yè)（如酒店、個(gè)護(hù)、零售等）占80%。

筆者在栃木縣日光市一家旅館看到，許多樓層燈光昏暗，這個(gè)擁有130間客房的酒店實(shí)際運(yùn)行率只有 50%?！拔覀円呀?jīng)忙不過來了，有餐食的預(yù)訂大約有一到兩成不得不放棄?！本频杲?jīng)理表示。盡管這幾年赴日游客數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，但酒店員工數(shù)比5年前減少了40%。

不止旅游業(yè)如此。據(jù)東京商工調(diào)查公司統(tǒng)計(jì)，2024 年度因招不到員工、員工離職、人力成本高企等原因?qū)е氯耸植蛔銖亩归]的企業(yè)達(dá)309個(gè)，比上一年增加60%。很多保持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不得不返聘或雇傭退休老員工繼續(xù)工作。

若在東京新宿、大阪心齋橋等繁華路段漫步可以發(fā)現(xiàn)，不僅很多出租車司機(jī)都是“銀發(fā)族”，路邊維持交通秩序的也好多是爺爺輩的。一到周末，街頭老年人在工作、年輕人在嬉笑玩樂，形成鮮明的反差。

媒體報(bào)道大阪83歲的咖啡店經(jīng)營(yíng)者。

經(jīng)濟(jì)回暖被“拖后腿”，吸納外勞又引發(fā)不滿

一般情況下，經(jīng)濟(jì)回暖周期往往出現(xiàn)在出生率較高、年輕人較多的階段。而日本正相反，雖然經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但勞動(dòng)力短缺卻“拖了后腿”，甚至導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性問題。

一方面，即使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98%（日本政府 2025 年春季公布），依然有大量的工作正在“虛位以待”。

另一方面，日本社會(huì)有著“熬資歷”的傳統(tǒng)，很多企業(yè)的中高層都年齡偏大，筆者在走訪企業(yè)期間經(jīng)常見到中老年（男性）管理層，甚至還有70多歲仍在工作的工程經(jīng)理，他們?cè)谝欢ǔ潭壬蠈?duì)接受新技術(shù)和新生產(chǎn)力較為保守、謹(jǐn)慎。

數(shù)據(jù)顯示，日本的零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)等服務(wù)業(yè)在過去十年中，數(shù)字化和軟件投資嚴(yán)重不足，該現(xiàn)象與人手短缺問題疊加，是導(dǎo)致這些行業(yè)生產(chǎn)率低下的重要原因之一。數(shù)據(jù)來源：日經(jīng)新聞

因此，雖然高市內(nèi)閣提出“積極財(cái)政”以刺激需求，但若供給——即人手、效率、產(chǎn)能跟不上，僅靠需求拉動(dòng)，依然難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。筆者接觸到一些行業(yè)比如酒類、藝術(shù)品、旅游業(yè)等，經(jīng)常出現(xiàn)需求很大但生產(chǎn)者不愿意擴(kuò)大規(guī)模的情況。

為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力不足的問題，日本政府近年來持續(xù)增加外國(guó)人才的引進(jìn)力度。厚生勞動(dòng)省多次強(qiáng)化對(duì)外國(guó)人就業(yè)支援、雇用管理改善、留學(xué)生就業(yè)支援、外國(guó)人在日安居支援等措施。同時(shí)政府設(shè)立翻譯服務(wù)、外國(guó)人專用就業(yè)咨詢窗口、外國(guó)人職業(yè)訓(xùn)練（含日語(yǔ)、職場(chǎng)習(xí)慣、法律社保知識(shí)）等。此外在簽證換崗、長(zhǎng)期居留、家庭同行等條件上也在討論放寬。

在筆者所居住的城市（日本的“市”與中國(guó)一樣，同為省級(jí)以下地級(jí)行政層，但不再下設(shè)區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村，面積和人口也比中國(guó)小得多——筆者注）為例，人口34萬(wàn)、面積約為上海的7%，卻設(shè)有不下10個(gè)定期日語(yǔ)培訓(xùn)班，主要面向成人，也有面向兒童的，大多免費(fèi)或只是象征性收費(fèi)。

筆者曾與一位來自孟加拉國(guó)的女士聊天，其丈夫在日本從事生物研究工作，她和兩個(gè)孩子也獲得簽證來到日本，雖然一句日語(yǔ)都不會(huì)，但參加當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)培訓(xùn)，費(fèi)用僅約45元人民幣一年（48次課）。

在此優(yōu)惠政策的吸引下，大量外國(guó)工人涌入日本，2024年底達(dá)到230萬(wàn)人，另外還有370萬(wàn)持中長(zhǎng)期在留資格者（如經(jīng)營(yíng)管理方向）。過去中國(guó)為最大來源國(guó)，但近年來巴西、越南、尼泊爾、印尼等國(guó)家增長(zhǎng)迅速。

比較有意思的是，相比喜歡聚集在大城市的中國(guó)人，巴西和東南亞人口更“平均”地分布在各地，因此在很多縣市，巴西、越南人排名外勞人數(shù)前兩位，主要從事工廠、生產(chǎn)等體力型工作。

引入外勞緩解企業(yè)“無人可用”苦惱的同時(shí)，日本社會(huì)內(nèi)部卻涌現(xiàn)出越來越強(qiáng)的排外情緒。日本社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定和保守，外國(guó)人的生活習(xí)慣、文化習(xí)俗不同，年齡較大的日本人表示不滿，而外國(guó)人帶來犯罪率上升的問題，更是引發(fā)全社會(huì)的不安。

因此，一些極右團(tuán)體組織的“排外”集會(huì)時(shí)有發(fā)生，社交媒體上對(duì)外國(guó)人的歧視性言論也不斷升溫。中老年人對(duì)外來勞動(dòng)力沖擊本地生活方式的擔(dān)憂日益加深，而部分年輕人雖然不難找工作，但仍對(duì)外國(guó)人的大規(guī)模涌入抱有警惕。

這種情緒在政治層面得到了放大。參政黨等極右勢(shì)力借機(jī)鼓吹“日本人優(yōu)先”，將外國(guó)人與犯罪率上升、社區(qū)秩序混亂等問題掛鉤，進(jìn)一步激化了社會(huì)對(duì)立。

在日本工作的越南人的宿舍。有日本網(wǎng)友認(rèn)為：越南人的平均年收入是日本的十分之一，只要有以“勞動(dòng)力短缺”為由增加的廉價(jià)打工移民，日本人的時(shí)薪和生活水平就不會(huì)改善。

因此，高市首相一邊承認(rèn)“部分領(lǐng)域確實(shí)需要外國(guó)人才”，但也強(qiáng)調(diào)必須“嚴(yán)格執(zhí)法”并“加強(qiáng)國(guó)土管理”。這種既需要外國(guó)人填補(bǔ)勞動(dòng)力缺口，又擔(dān)心其帶來社會(huì)不穩(wěn)定因素的兩難心態(tài)，正是當(dāng)前日本政府政策矛盾的核心。

日本到底需不需要、需要什么樣的外國(guó)人才？

高市政權(quán)已將“成長(zhǎng)戰(zhàn)略”視為核心政策之一。比如，設(shè)定包括 AI、半導(dǎo)體、造船等在內(nèi)的17個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并由專責(zé)官員負(fù)責(zé)推進(jìn)，這些產(chǎn)業(yè)多為“高技能”“高附加值”或涉及經(jīng)濟(jì)安全保障的領(lǐng)域。

因此，可以預(yù)見日本政府在未來會(huì)更加強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”“技術(shù)創(chuàng)新”“供給能力提升”，而不僅僅是“填補(bǔ)勞動(dòng)力缺口”。

不難理解，日本希望未來更多引進(jìn)高技能/專業(yè)人才、特定技能或技能育成型人才、跨國(guó)市場(chǎng)連接與推廣型人才等。這些人才相對(duì)受教育程度較高，收入高的同時(shí)也能交更多稅，更遵守法律、維護(hù)治安。

而低/中技能的勞動(dòng)力依然需要，但會(huì)更注重其穩(wěn)定工作、遵守規(guī)則、長(zhǎng)期定居或參與社區(qū)較好融合的人群，并在簽證種類、社會(huì)治安、社保繳納、語(yǔ)言適應(yīng)監(jiān)管可能更嚴(yán)格。

在這一宏觀與社會(huì)的矛盾情緒交織下，在日華人也會(huì)受一定影響。近年來，中國(guó)游客與留日人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，華人不僅在旅游業(yè)、餐飲業(yè)中扮演重要角色，也逐漸進(jìn)入IT、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。然而，隨著土地取得限制的加強(qiáng)、駕照換領(lǐng)制度的收緊，以及社會(huì)氛圍中潛在的排斥情緒，華人在日的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與生活或?qū)⒚媾R更多障礙。

尤其值得注意的是，日本政府正在推動(dòng)的“有序共生”模式，本質(zhì)上是一種“選擇性開放”——在接納必要?jiǎng)趧?dòng)力的同時(shí)，盡量限制外國(guó)人在社會(huì)生活中的“可見度”與“影響力”，但這能否真正解決問題，仍是一個(gè)未知數(shù)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，日本需要的不僅是對(duì)外國(guó)人的“管理”，更是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)心態(tài)的“重構(gòu)”。提高生產(chǎn)力、推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化、改善勞動(dòng)環(huán)境，才是緩解人手短缺的根本之道。而在社會(huì)層面，如何構(gòu)建一個(gè)真正包容的多元共生社會(huì)，將是日本能否在人口減少時(shí)代保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

對(duì)于在日華人而言，這是一個(gè)充滿不確定性的時(shí)期。政策收緊與社會(huì)情緒都可能影響他們的生活與事業(yè)。然而，日本經(jīng)濟(jì)對(duì)外的依賴性與開放性，決定了它無法完全關(guān)閉國(guó)門。如何在管控與開放之間找到平衡，不僅是日本政府的課題，也是所有在日外國(guó)人共同面臨的現(xiàn)實(shí)。

（作者是前媒體人，現(xiàn)旅居日本）