圍繞“十五五”時期中國自主發(fā)展和提升全球競爭地位的現實需要，工業(yè)發(fā)展需要把握好五個總體定位：一是確保工業(yè)保持一定規(guī)模和比重；二是加快推動工業(yè)成為中國最具國際競爭優(yōu)勢的產業(yè)之一；三是進一步發(fā)揮工業(yè)為新技術、新產業(yè)、新模式等創(chuàng)新活動提供重要載體的功能；四是進一步發(fā)揮工業(yè)在帶動相對落后地區(qū)經濟發(fā)展中的積極且不可替代的作用；五是進一步發(fā)揮工業(yè)提高人民收入的關鍵支撐作用。

面對百年未有之大變局，“十五五”時期中國工業(yè)要以總量穩(wěn)定增長，創(chuàng)新能力穩(wěn)定提升和產業(yè)安全有效保障為目標，完成工業(yè)增長模式由投資驅動向創(chuàng)新驅動、由高速增長向高質量增長的路徑轉換。要以深化供給側結構性改革為突破口，以更高水平的市場機制建設和更加有效的新型舉國體制為核心，充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，充分釋放工業(yè)高質量發(fā)展的制度機會、技術機會和需求機會，在新興產業(yè)領域形成能夠構筑競爭優(yōu)勢的原始創(chuàng)新能力，在傳統產業(yè)領域形成有效對抗全球保護主義和產業(yè)替代的效率優(yōu)勢，為中國式現代化提供強大的物質支撐。

“十五五”時期是中國工業(yè)由大變強的關鍵時期，為實現工業(yè)強國的目標，需要著力推動新型工業(yè)化進程， 大力發(fā)展工業(yè)新質生產力，完善現代化工業(yè)產業(yè)體系， 夯實產業(yè)轉型升級核心能力，推動工業(yè)高水平對外開放， 共同構筑應對新挑戰(zhàn)和把握新機遇的能力。

一、深入推進新型工業(yè)化

第一，優(yōu)化政策環(huán)境，激活市場活力和企業(yè)內生動力。要強化競爭政策在政策體系中的前置作用和基礎性地位，為各類企業(yè)公平競爭提供穩(wěn)定預期，尤其要通過提高知識產權保護法律法規(guī)的實施效率，維護公平競爭環(huán)境，倒逼戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)以創(chuàng)新驅動發(fā)展。要進一步明確產業(yè)安全政策和競爭政策相對于一般性產業(yè)政策的“上位政策”地位，界定產業(yè)發(fā)展政策制定和實施部門、產業(yè)安全管理部門與競爭政策實施部門之間的權責界面和工作接口，使發(fā)展目標與安全目標達到綜合優(yōu)化與合理兼顧，避免政策實施中的目標沖突、相互掣肘和合成謬誤。

第二，筑牢體制長板，發(fā)揮新型舉國體制和地方創(chuàng)造活力雙重優(yōu)勢。中央層面實施新型舉國體制要更加聚焦，確保在恰當的新型工業(yè)化階段，對全產業(yè)鏈進行全局協調，使其成為有效市場的重要補充。特別需要加強各政府部門的溝通協作，加強頂層設計和總體規(guī)劃，強化評估、弱化過程監(jiān)管，建立更加扁平的新型舉國體制組織實施機制。此外，充分發(fā)揮地方政府的創(chuàng)造性和積極性，在深化財政稅收體制改革的基礎上，強化地方政府的創(chuàng)新績效考核，從根本上引導地方將產業(yè)政策聚焦于原創(chuàng)性、顛覆性技術創(chuàng)新及其產業(yè)化應用，約束扭曲性生產投資的空間，避免陷入 “重復引進”和“產能過?！钡摹皟染硎礁偁帯惫秩Α?/p>

第三，引領示范發(fā)展，加快推動高成熟度領域的產業(yè)化進程。要發(fā)揮工業(yè)規(guī)模和體系優(yōu)勢，加快推動技術成熟度高、市場準備充分、產業(yè)關聯度強的新興領域大規(guī)模產業(yè)化，形成新型工業(yè)化的示范場景和代表產業(yè)，推動全社會增強信心和期待，短期帶動投資、提振消費，長期牽引產業(yè)鏈關鍵核心技術突破，并以此為抓手引領新型工業(yè)化發(fā)展。

二、大力發(fā)展工業(yè)新質生產力

第一，系統布局重點領域關鍵核心技術攻關。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，圍繞事關加快發(fā)展新質生產力的關鍵領域和關鍵技術，加強全產業(yè)鏈謀劃和中長期系統布局，一體化推進關鍵核心技術攻關、迭代應用和生態(tài)培育；制定工業(yè)領域推動新質生產力加快發(fā)展的科技創(chuàng)新圖譜，從需求牽引和技術推動雙向發(fā)力，健全“揭榜掛帥”等機制，集中優(yōu)勢資源推進重大戰(zhàn)略性技術和產品攻關突破；大力支持基礎研究，加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，推動新質生產力加快發(fā)展。

第二，加快培育壯大新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，夯實未來產業(yè)競爭新優(yōu)勢。重點推進政策支持、要素配置、服務監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)的體制機制改革，構建靈活高效、精準可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。應更加注重發(fā)揮市場在技術研發(fā)方向、路徑選擇和創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中的核心地位。支持企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化 的主導力量，加快建設一批在核心技術突破、系統集成創(chuàng)新、數字賦能制造等方面具有突出能力的數字創(chuàng)新領軍企業(yè)和專精特新企業(yè)梯隊成長。通過“政策引導+市場驅動”雙輪聯動，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快實現規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、高端化發(fā)展創(chuàng)造良好條件，推動其成為構建現代化產業(yè)體系、實現新質生產力躍升的重要支撐力量。通過構建高效的科技成果轉化機制、創(chuàng)新型企業(yè)主導的應用生態(tài)系統和多元主體參與的協同創(chuàng)新平臺，加快催生一批具有自主知識產權、產業(yè)化潛力強、市場前景廣闊的新技術、新產品和新業(yè)態(tài)，全面塑造戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。

第三，面向科技革命和產業(yè)變革的前沿方向，積極構建涵蓋生成式人工智能、人形機器人、下一代通信技術、元宇宙、量子信息、深海空天開發(fā)等領域的未來產業(yè)生態(tài)體系，搶占未來發(fā)展制高點。加強形勢研判與趨勢洞察，前瞻布局“未來智力、未來生產、未來算力、未來商業(yè)”等關鍵領域，對標全球科技和產業(yè)創(chuàng)新最前沿，圍繞引領性技術和場景系統布局。堅持重點突破與有序推進相結合，圍繞人工智能、元宇宙、量子信息等潛力較大的重點“賽道”，率先布局一批典型應用場景和融合試點，加快內容創(chuàng)作、平臺搭建、硬件支撐等核心能力體系建設，推動未來產業(yè)從技術原型 向場景應用、從單點突破向系統集成躍升。通過強化生態(tài)構建、場景牽引和集群培育，加快形成一批代表新質生產力的未來產業(yè)鏈和產業(yè)集群，切實將其打造為帶動實體經濟高質量增長的新引擎，贏得全球產業(yè)競爭的戰(zhàn)略主動。

三、不斷完善現代化工業(yè)體系

第一，堅持體系完整性導向，加強重點產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)補鏈強鏈和推動上下游協同發(fā)展。要堅持現代化產業(yè)體系建設的完整性導向，圍繞制造業(yè)核心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略性重點領域，聚焦關鍵基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵原材料、產業(yè)軟件等“卡點”問題，加強重點產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的補鏈、強鏈、延鏈、固鏈，夯實自主可控的產業(yè)根基。推動產業(yè)鏈上下游、左右端協同發(fā)展、錯位布局與集群耦合，促進龍頭企業(yè)牽引、中小 企業(yè)配套、科研機構賦能，構建鏈條緊密、運行高效、抗沖擊能力強的產業(yè)生態(tài)體系，不斷提升現代化產業(yè)體系的系統性、韌性和競爭力。

第二，加快關鍵核心技術攻關，推動傳統產業(yè)數字化轉型與高端化升級。聚力突破制約高質量發(fā)展的關鍵核心技術，統籌推進基礎研究、工程化驗證與產業(yè)化落地一體化攻關，強化原創(chuàng)性、引領性技術的策源能力。加快推動傳統產業(yè)的數字化轉型、智能化改造與高端化升級，深化新一代信息技術與制造工藝、產品設計、生產流程的融合，以深度數實融合全面提升產業(yè)的技術含量、附加值和國際競爭力，推動中國制造邁向價值鏈中高端。

第三，提升產業(yè)鏈供應鏈安全水平，構建具有全球競爭力與抗沖擊能力的產業(yè)生態(tài)系統。強化產業(yè)鏈供應鏈韌性，統籌高質量發(fā)展和高水平安全，著力提升關鍵環(huán)節(jié)自主可控能力，防范“卡脖子”風險，增強產業(yè)體系對外部沖擊的抵御能力與自我修復能力。 加快構建開放協同、風險可控、具有全球競爭力的現代產業(yè)生態(tài)系統，推動“鏈主企業(yè)+配套企業(yè)+技術平臺”深度協同，提升全鏈條協作效率與資源配置能力，打造支撐新質生產力持續(xù)躍升的堅實基礎。

第四，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)為牽引，強化對產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心技術和新興業(yè)態(tài)的系統布局，推動傳統產業(yè)與新興產業(yè)協同演進和深度融合，持續(xù)增強產業(yè)結構的韌性、靈活性與前瞻性。通過培育一批具有自主創(chuàng)新能力、生態(tài)整合能力和國際競爭力的產業(yè)集群，打造技術迭代快、抗風險能力強、結構升級快的現代化產業(yè)體系，為新質生產力持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐。

四、夯實產業(yè)轉型升級核心能力

第一，增強把握新一輪工業(yè)革命機遇的戰(zhàn)略能力。前瞻性布局前沿科技與未來產業(yè)，聚焦人工智能、量子信息、生物制造、先進材料等關鍵領域，加快原始創(chuàng)新突破，夯實高端制造發(fā)展的科技基礎。深化國際科技合作，積極融入全球創(chuàng)新網絡，拓展與發(fā)達國家在基礎研究、技術攻關、成果轉化等方面的協同合作，逐步改變當前處于價值鏈中低端的技術分工地位。通過推動技術市場制度創(chuàng)新，建立高效對接多方供需的世界級技術交易平臺，提升技術成果流動效率和市場化水平。

第二，提升發(fā)展動力平穩(wěn)轉換的能力。要加快構建高效暢通的國內國際雙循環(huán)格局，完善要素流動機制、市場對接機制與政策支撐體系，打通產業(yè)與市場之間的關鍵堵點。在此過程中，進一步加大對外貿型工業(yè)企業(yè)“轉內銷”的引導與支持，強化供需精準對接能力建設，推動產品標準適配、品牌重塑與營銷渠道本地化，提升企業(yè)面向國內市場的適應性與競爭力。同時，在積極穩(wěn)妥拓展新興國際市場的基礎上，實現 從傳統“兩頭在外”向“兩頭在內、內外兼顧”的轉變，增強工業(yè)發(fā)展的內生動力。要以擴大內需戰(zhàn)略為牽引，在穩(wěn)定基本消費、保障民生的基礎上，持續(xù)釋放工業(yè)品在城鄉(xiāng)消費、公共服務、基礎設施等領域的潛在需求。著力提振升級型消費，發(fā)展智能家居、綠色汽車、康養(yǎng)設備等新型工業(yè)品消費；推動信息消費、綠色消費、健康消費等新興消費場景落地，培育制造業(yè)發(fā)展的內需新動能，為經濟長期增長夯實消費支撐。

第三，著力增強產業(yè)安全能力。要加快解決先進制程芯片、工業(yè)軟件、高端數控機床等自給率偏低、受制于人的“卡脖子”問題，集中資源力量推進制造業(yè)重點產業(yè)鏈環(huán)節(jié)關鍵核心技術的自主攻關，統籌實施重大技術裝備研發(fā)和產業(yè)化工程，提升關鍵裝備研發(fā)和系統集成能力。同時，深入實施產業(yè)基礎再造工程，聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎工藝、基礎材料等，推進一批具有通用性、基礎性、戰(zhàn)略性的核心產品突破，推動自主產品在實際應用中不斷驗證、迭代與升級，打通從研發(fā)到產業(yè)化的“最后一公里”。在資源保障方面，要強化戰(zhàn)略性礦產資源的安全供給能力，加快推進國內資源增儲上產，完善“產供儲銷”一體化體系，增強資源配置的靈活性和安全性。同時，積極參與全球礦業(yè)治理機制建設，提升我國在關鍵礦產全球價值鏈中的規(guī)則制定權與戰(zhàn)略影響力，為工業(yè)體系穩(wěn)定運行和國家安全提供堅實支撐。

第四，大力提升數字化綠色化協同發(fā)展能力，全面推動重點行業(yè)綠色轉型。深化人工智能、大數據、 云計算、物聯網、區(qū)塊鏈等數字技術在工業(yè)減排降碳過程中的應用，借助數字技術加快綠色轉型速度。推廣建設碳捕集利用、碳封存等新技術項目，著力降低應用成本。同時，著力做大綠色消費市場，積極推動綠色家電、綠色建材、新能源汽車下鄉(xiāng)和“以舊換新”等活動，擴大政府部門的綠色采購范圍和規(guī)模，做大綠色消費市場，倡導形成綠色低碳的生活理念和消費習慣，為工業(yè)綠色發(fā)展提供需求端支撐。

五、推動工業(yè)高水平對外開放

第一，增強對主要貿易國家產業(yè)政策、貿易政策的跟蹤和預測能力，在應對國際經貿摩擦中構建“游刃有余、回旋有度”的國際經貿關系體系。以東亞、東南亞、拉美為重點加強工業(yè)產能合作，構建網絡緊密連接、數據暢通流動、各自發(fā)揮優(yōu)勢的工業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，形成較為完整的區(qū)域供應鏈體系。在優(yōu)化區(qū)域開放布局方面，“十五五”時期應繼續(xù)落實“十四五”時期支持中西部和東北地區(qū)承接國內外產業(yè)轉移的戰(zhàn) 略，依托對外開放平臺牽引形成更為優(yōu)化的區(qū)域開放格局，培育形成安全穩(wěn)定、效率顯著、規(guī)模龐大、完整齊備的跨國供應鏈體系。在完善推進高質量共建“一帶一路”機制方面，應以科技創(chuàng)新的深度落實為重點，加強多邊合作平臺建設，加快構建立體互聯互通網絡，培育中國與其他新興經濟體的產業(yè)梯度體系。

第二，擴大制度型開放，提升中國工業(yè)的全球競爭力。“十五五”時期應在初步建立中國特色自由貿易港政策和制度體系的基礎上，加快建設中國特色對外開放平臺政策和制度體系，加強中國特色政策制度體系的外溢適用性研究，提升對高標準國際經貿規(guī)則的參與深度和引領能力。在深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革方面，“十五五”時期中國應在落實好制造業(yè)領域外資準入“負面清單”清零的基礎上，進一步擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，以開放賦能國內產業(yè)升級。將中國打造成為對外開放水平穩(wěn)居世界前列，國內制度體系與國際高標準制度安排相互融合、彼此銜接，中西部和東北地區(qū)產業(yè)承接能力大幅提升，區(qū)域開放格局更加合理，“一帶一路”共建水平進一步提高的開放型經濟強國和開放型制度供給大國，真正以制度型開放來全面提升中國工業(yè)的全 球競爭力和競爭優(yōu)勢。

（作者曲永義來自中國社會科學院 工業(yè)經濟研究所，本文原題為：“十五五”時期中國工業(yè)發(fā)展展望，首發(fā)于《財貿經濟》2025年第9期，約23000字，本文已被《高等學校文科學術文摘》2025年第9期摘錄）

————

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”（2026—2030）規(guī)劃的謀劃之年，本專欄將立足城市和區(qū)域發(fā)展，關注新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇問題。