航空航天產(chǎn)業(yè)素有 “制造業(yè)皇冠上的明珠”之稱(chēng)，其長(zhǎng)鏈條、高技術(shù)門(mén)檻和強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)，能有力助推區(qū)域創(chuàng)新能力的整體提升。長(zhǎng)三角依托堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)與科研實(shí)力，在上海閔行、臨港、南京、蘇州、杭州、合肥等地形成九大商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)集群，搭建起了從材料、部件到整箭整星、星座運(yùn)營(yíng)的完整鏈條。

美國(guó)舊金山灣區(qū)等全球商業(yè)航天高地以“科研—企業(yè)—資本”高效聯(lián)動(dòng)而聞名。與之相對(duì)照，長(zhǎng)三角商業(yè)航天的核心挑戰(zhàn)不在于新成立多少火箭公司，而在于能否構(gòu)建起高效協(xié)同的“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新體系——讓科研成果走出實(shí)驗(yàn)室、資本精準(zhǔn)對(duì)接項(xiàng)目、應(yīng)用場(chǎng)景落地、制度要素保障暢通。唯有如此，長(zhǎng)三角才能真正培育商業(yè)航天蓬勃發(fā)展的“熱帶雨林”，在全球商業(yè)航天競(jìng)爭(zhēng)中構(gòu)筑核心優(yōu)勢(shì)。

科研之徑：從“高校+單位”到“創(chuàng)新聯(lián)合體”

要讓長(zhǎng)三角的“制造”優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為“智造”能力，并不僅僅取決于有多少頂尖高?；騼?yōu)質(zhì)企業(yè)，而在于能否形成一個(gè)持續(xù)創(chuàng)新的“協(xié)同網(wǎng)絡(luò)”?？v觀全球，商業(yè)航天的突破從來(lái)不是單點(diǎn)發(fā)力的結(jié)果，而是多元主體共同構(gòu)建的創(chuàng)新生態(tài)之功。

以美國(guó)舊金山灣區(qū)為例，國(guó)家航空航天局（NASA）、頂尖高校、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、商業(yè)航天巨頭與初創(chuàng)企業(yè)共同組成了一個(gè)高效的開(kāi)放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。斯坦福、伯克利的研究團(tuán)隊(duì)在基礎(chǔ)理論上不斷突破，SpaceX、Astranis等企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)實(shí)踐迅速驗(yàn)證并迭代，NASA 則在標(biāo)準(zhǔn)制定和工程驗(yàn)證上提供支撐?？蒲小a(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的良性循環(huán)，構(gòu)成了商業(yè)航天創(chuàng)新的原動(dòng)力。

反觀長(zhǎng)三角，科研資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都不缺。上海交通大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、浙江大學(xué)等高?？蒲袑?shí)力雄厚，中國(guó)科學(xué)院上海微小衛(wèi)星創(chuàng)新研究院等機(jī)構(gòu)具備國(guó)家級(jí)創(chuàng)新能力，垣信衛(wèi)星、格思航天、深藍(lán)航天等企業(yè)已打通從上游原材料、部組件，到中游整星整箭、星座運(yùn)營(yíng)，再到下游行業(yè)解決方案的完整產(chǎn)業(yè)鏈。然而，各主體之間的聯(lián)系仍顯松散：高校做科研、院所搞攻關(guān)、企業(yè)忙訂單，成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”依然不夠暢通，科研與產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)之間存在結(jié)構(gòu)性斷層。

破解這一痛點(diǎn)，長(zhǎng)三角有必要從“高校+單位”的松散合作模式，邁向以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的“創(chuàng)新聯(lián)合體”。這一組織形式并非抽象概念，而是將工程任務(wù)、科研力量與市場(chǎng)需求進(jìn)行系統(tǒng)耦合的機(jī)制創(chuàng)新，將以“鏈主企業(yè)”為核心，圍繞各類(lèi)商業(yè)航天工程任務(wù)，形成多層次的創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

長(zhǎng)三角在這方面亦具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：其一，區(qū)域內(nèi)已形成跨行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，目前共建成兩批24家創(chuàng)新聯(lián)合體，涵蓋集成電路、人工智能、航空制造等前沿領(lǐng)域，為商業(yè)航天領(lǐng)域的推廣提供了制度與實(shí)踐樣本；其二，區(qū)域內(nèi)商業(yè)航天企業(yè)梯次分布、結(jié)構(gòu)完善，既有垣信衛(wèi)星、格思航天、深藍(lán)航天等能成為聯(lián)合體的“鏈主”企業(yè)，也有一大批中小商業(yè)航天企業(yè)，能夠形成鏈主企業(yè)牽頭整合上下游資源、帶動(dòng)科研機(jī)構(gòu)共同攻關(guān)的高效創(chuàng)新體系。其三，系統(tǒng)支撐的政策環(huán)境正日趨完善。2025年6月，長(zhǎng)三角三省一市科技局聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工作指引（試行）》，8月又共同通過(guò)全國(guó)首部區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同立法《促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》，明確提出“支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建創(chuàng)新聯(lián)合體”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，要讓“創(chuàng)新聯(lián)合體”不只停留在概念上，就必須清晰地設(shè)計(jì)它的組織邏輯，以確?？蒲?、資金、制度和市場(chǎng)形成閉環(huán)。首先，要明確任務(wù)導(dǎo)向：聯(lián)合體要圍繞工程化命題（如批量化小衛(wèi)星制造、通信終端標(biāo)準(zhǔn)、在軌服務(wù)能力）設(shè)定階段性交付節(jié)點(diǎn)，而不是泛泛的研究清單。其次是建立利益聯(lián)結(jié)：通過(guò)訂單、股權(quán)、成果收益分配與共保機(jī)制，把高校、企業(yè)、投資方與地方政府的利益有機(jī)捆綁，避免各方為短期收益而各自為政。第三，形成能力矩陣：聯(lián)合體需兼顧基礎(chǔ)研究與工程化能力，既有搞原理的“腦力”，也有把樣機(jī)推向批產(chǎn)的“肌肉”。第四，構(gòu)建制度支撐：借助區(qū)域指引、示范性立法與長(zhǎng)期資金，為聯(lián)合體提供可預(yù)期的合規(guī)與資源保障，降低協(xié)同的不確定性與交易成本。

資金之策：政府“先買(mǎi)單”與市場(chǎng)“耐心資本”并舉

商業(yè)航天是典型的“三高一長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)——高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期。對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)而言，資金幾乎是生命線(xiàn)，但長(zhǎng)三角目前的資本生態(tài)與其特性還尚不匹配。

從美國(guó)灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)國(guó)防部門(mén)不僅通過(guò)合同資金給商業(yè)航天企業(yè)提供“非稀釋性資助”，直接加速企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，還為企業(yè)提供權(quán)威背書(shū)，從而吸引硅谷成熟風(fēng)險(xiǎn)資本跟進(jìn)。這種“政府先買(mǎi)單+市場(chǎng)接力”的模式，有效降低了企業(yè)試錯(cuò)成本，加快了技術(shù)迭代和商業(yè)化落地。

而在長(zhǎng)三角，初創(chuàng)商業(yè)航天企業(yè)仍面臨三重融資短板：一是政府引導(dǎo)型基金參與度有限，專(zhuān)業(yè)化“耐心資本”剛剛起步，整體供給仍不足；二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)資本偏好輕資產(chǎn)、短周期項(xiàng)目，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的硬科技項(xiàng)目耐受度有限，私募市場(chǎng)缺乏匹配的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制；三是公開(kāi)融資渠道仍然狹窄，尚未盈利的初創(chuàng)企業(yè)難以獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持。

破解這一瓶頸，長(zhǎng)三角需要形成“政府+市場(chǎng)+風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”三者并舉的資金體系。首先，政府應(yīng)拓展“先買(mǎi)單”機(jī)制：在國(guó)家重大任務(wù)之外，地方政府可在民用和公益應(yīng)用場(chǎng)景中承擔(dān)首批采購(gòu)，為商業(yè)航天初創(chuàng)企業(yè)提供穩(wěn)定現(xiàn)金流和市場(chǎng)背書(shū)。其次，要大力發(fā)展“耐心資本”，通過(guò)政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，吸引社會(huì)資本進(jìn)入商業(yè)航天領(lǐng)域，緩解長(zhǎng)周期、長(zhǎng)回報(bào)項(xiàng)目的資金壓力。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，可借鑒國(guó)內(nèi)集成電路共保體和北京商業(yè)航天共保體經(jīng)驗(yàn)，由多方聯(lián)合組建區(qū)域性共保體，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)貼息、再保險(xiǎn)等方式降低企業(yè)試錯(cuò)成本，為大膽創(chuàng)新提供安全托底，為初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造可持續(xù)、可預(yù)期的成長(zhǎng)環(huán)境。

場(chǎng)景之鑰：以“鏈主出題”牽引產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

商業(yè)航天的價(jià)值最終體現(xiàn)在廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景上。過(guò)去，大型企業(yè)的采購(gòu)多集中在星座組網(wǎng)等重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，中小企業(yè)在民用和商用領(lǐng)域的參與仍然有限。未來(lái)，長(zhǎng)三角需要拓寬應(yīng)用視角，將與日常生活相關(guān)的海量需求轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。

長(zhǎng)三角自身?yè)碛歇?dú)特的“場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)”。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，作為重要的經(jīng)濟(jì)作物與糧食產(chǎn)區(qū)，數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列。通過(guò)在田間部署傳感器并結(jié)合低軌衛(wèi)星通信技術(shù)，可實(shí)時(shí)傳輸土壤濕度、養(yǎng)分及氣象數(shù)據(jù)，提供精準(zhǔn)灌溉建議與氣候預(yù)警，顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在物流領(lǐng)域，長(zhǎng)三角制造業(yè)發(fā)達(dá)、物流樞紐密集，對(duì)運(yùn)輸效率和精準(zhǔn)度要求極高。衛(wèi)星通信網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)陸?？者\(yùn)輸工具的實(shí)時(shí)全覆蓋追蹤與管理，大幅優(yōu)化供應(yīng)鏈效率。此外，低空經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛、智慧城市等領(lǐng)域同樣蘊(yùn)含廣闊應(yīng)用空間，為商業(yè)航天提供了更多增長(zhǎng)點(diǎn)。

然而，場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)本身并不等于創(chuàng)新動(dòng)力，關(guān)鍵在于建立“需求牽引供給”的機(jī)制。長(zhǎng)三角可以通過(guò)“鏈主出題”來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：一方面，由產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)（如垣信衛(wèi)星、格思航天）發(fā)布創(chuàng)新場(chǎng)景需求清單，以“揭榜掛帥”形式開(kāi)放技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化配套機(jī)會(huì)，將上下游中小企業(yè)納入商業(yè)航天生態(tài)；另一方面，政府梳理并發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛、智慧城市等示范應(yīng)用場(chǎng)景清單，通過(guò)“示范應(yīng)用包”等方式向中小企業(yè)開(kāi)放，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。

“鏈主出題、企業(yè)答題、政府搭臺(tái)”的模式，讓市場(chǎng)需求真正成為技術(shù)創(chuàng)新的指揮棒。當(dāng)大型企業(yè)提出“分鐘級(jí)農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警”或“低成本可替換衛(wèi)星通信終端”等工程化命題時(shí)，中下游企業(yè)便可獲得清晰的市場(chǎng)導(dǎo)向，從樣機(jī)試驗(yàn)到批量化生產(chǎn)的路徑更加明晰。通過(guò)這種方式，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緊密聯(lián)動(dòng)，初創(chuàng)企業(yè)的研發(fā)努力更容易轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可規(guī)?；膽?yīng)用成果。

跨域破壁：從“行政分割”到“要素自由流動(dòng)”

長(zhǎng)三角商業(yè)航天發(fā)展面臨的一個(gè)獨(dú)特挑戰(zhàn)，在于其空間尺度和行政格局：它橫跨三省一市，面積約為美國(guó)舊金山灣區(qū)的20倍。這種超大規(guī)?？臻g既帶來(lái)了制造基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完備和要素成本梯度差異等優(yōu)勢(shì)，也形成了制約資源和創(chuàng)新要素的高效流動(dòng)的跨區(qū)域壁壘。

對(duì)比美國(guó)灣區(qū)，其作為全球航天孵化器，土地、人力成本高，因此航天制造多在灣區(qū)外完成，而政府和風(fēng)險(xiǎn)資本則通過(guò)訂單和投資支持初創(chuàng)企業(yè)快速成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)驗(yàn)證和市場(chǎng)化落地的雙輪驅(qū)動(dòng)。長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈上具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)已形成從基礎(chǔ)材料、精密部件，到整星整箭、星座運(yùn)營(yíng)，再到地面及在軌服務(wù)與應(yīng)用方案的完整產(chǎn)業(yè)鏈。然而，行政分割、市場(chǎng)壁壘等問(wèn)題仍讓跨區(qū)域協(xié)作存在障礙。

破解這些壁壘的關(guān)鍵，在于構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制和要素高效流動(dòng)路徑。在協(xié)同研發(fā)方面，可組建跨區(qū)域航天技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟與商業(yè)航天創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所共同推動(dòng)企業(yè)突破參與重大工程項(xiàng)目，以項(xiàng)目合作打通行政分割。在產(chǎn)業(yè)培育上，可設(shè)立長(zhǎng)三角商業(yè)航天聯(lián)合基金，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和視角推動(dòng)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展。在要素配置上，應(yīng)搭建行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，實(shí)現(xiàn)遙感、制造和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)共享，組建商業(yè)航天場(chǎng)景聯(lián)盟推動(dòng)示范場(chǎng)景共用，并聯(lián)通技術(shù)交易平臺(tái)促進(jìn)專(zhuān)利和成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。

體制機(jī)制改革同樣不可或缺。中國(guó)商業(yè)航天長(zhǎng)期以國(guó)家重大任務(wù)為主導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)發(fā)射占比仍有限，審批流程冗長(zhǎng)、安全監(jiān)管“一刀切”，難以滿(mǎn)足商業(yè)航天“快速迭代、小步快跑”的特質(zhì)。為此，需要優(yōu)化審批流程、建立差異化監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)擴(kuò)展科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，健全“科技副總”等柔性人才流動(dòng)機(jī)制，讓科研人員在學(xué)界與業(yè)界間順暢流動(dòng)，真正成為創(chuàng)新成果的“主人”，提升創(chuàng)新效率與轉(zhuǎn)化動(dòng)力。

總體來(lái)看，長(zhǎng)三角商業(yè)航天的未來(lái)，不僅在于單一企業(yè)或技術(shù)的突破發(fā)展，更在于打造系統(tǒng)化、高效率的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。以創(chuàng)新聯(lián)合體等融合創(chuàng)新模式為核心，將“誰(shuí)牽頭（企業(yè)）、誰(shuí)買(mǎi)單（耐心資本）、誰(shuí)出題（鏈主）、誰(shuí)兌現(xiàn)（場(chǎng)景）”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度化、市場(chǎng)化串聯(lián)，形成以市場(chǎng)需求牽引技術(shù)迭代、以資本和政策保障創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、以跨區(qū)域協(xié)同打通要素流動(dòng)的完整生態(tài)。這不僅能推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)騰飛，也為全國(guó)商業(yè)航天發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的樣本。

（本文作者張楊系華略智庫(kù)研究經(jīng)理）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專(zhuān)欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線(xiàn)調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。