據(jù)新華社報道，聯(lián)合國安理會17日通過第2803號決議，核可美國此前提出的結束加沙沖突“20點計劃”，授權組建加沙國際穩(wěn)定部隊。俄羅斯和中國投了棄權票。

當?shù)貢r間2025年11月18日，從以色列南部看到的加沙地帶，鳥兒飛過。聯(lián)合國安理會昨日通過一項決議，其中包括在加沙地帶設立一支臨時國際穩(wěn)定部隊（ISF）。視覺中國 圖

該決議的核心內(nèi)容包括設立“和平委員會”（BoP）和“國際穩(wěn)定部隊”（ISF），授權其在2027年底之前對巴勒斯坦加沙地帶實行過渡管理，并解除加沙地帶的哈馬斯和其他派別的武裝，推動加沙地帶的和平與重建。決議在此前的磋商過程中添加了有關“巴勒斯坦建國的可信道路”相關表述，但并未提供任何細節(jié)。

中國常駐聯(lián)合國代表傅聰對該決議在和平委員會和國際穩(wěn)定部隊的結構和授權方面措辭含糊表示“深切擔憂”，批評決議文本對巴勒斯坦的關注度不足，未能明確肯定巴勒斯坦主權和“兩國方案”。俄羅斯方面則指責該決議未能維護“兩國方案，兩個民族”的原則，并賦予國際穩(wěn)定部隊不當?shù)膹娭坪推綑嗔?，使其可能成為沖突一方。

西北大學國際戰(zhàn)略研究中心主任王晉向澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）指出，該決議的通過代表國際社會在巴以問題上形成了和平的廣泛共識，但在細節(jié)上存在很多需要進一步探討的地方，推行的難度非常大。

未明確以色列撤軍時間表

決議授權組建一支國際穩(wěn)定部隊，指示該部隊與以色列、埃及以及“經(jīng)過訓練和審查的巴勒斯坦警察”合作。決議賦予國際穩(wěn)定部隊廣泛的授權，致力于“加沙地帶非軍事化進程，包括摧毀和防止重建軍事、恐怖主義和進攻性基礎設施，以及永久性解除非國家武裝團體的武器”。此外，該部隊還將負責保護平民和保障人道主義援助走廊的安全，并協(xié)助重建治理結構。

值得注意的是，該決議授權國際穩(wěn)定部隊在遵守國際法的前提下“采取一切必要措施履行其任務”，這是聯(lián)合國對于授權使用武力的表述。

《紐約時報》指出，特朗普政府希望聯(lián)合國安理會的決議能夠為美國方案提供國際法依據(jù)。美國國務卿魯比奧早前透露，部分愿意向國際穩(wěn)定部隊派出部隊的國家表示，聯(lián)合國安理會的決議是他們參與該行動的必要條件。

美國駐聯(lián)合國大使華爾茲表示，印度尼西亞和阿塞拜疆已同意參與國際穩(wěn)定部隊，預計其他國家也將向該部隊提供人員和其他資源。不過，目前尚無任何國家正式承諾派遣人員，各方也尚未就該部隊的指揮架構進行討論，也未提及該部隊與巴勒斯坦警察部隊之間的關系。

王晉指出，國際穩(wěn)定部隊的許多細節(jié)問題仍有待進一步探討?！皣H部隊的授權國都有哪些，國際部隊的兵力來源、薪金分配、各國部隊之間的關系、駐扎地點，同以色列和哈馬斯的關系等等問題仍需要進一步考慮?！?/p>

除了建立國際穩(wěn)定部隊以外，該決議還授權設立和平委員會作為加沙地帶的過渡管理機構，預計將由美國總統(tǒng)特朗普擔任主席。特朗普隨后在社交平臺上表示，和平委員會成員名單將在未來幾周內(nèi)公布，同時還將發(fā)布“更多令人興奮的消息”。

華爾茲在決議通過后表示，和平委員會“將協(xié)調(diào)人道主義援助的提供，促進加沙的發(fā)展，并支持一個由巴勒斯坦人組成的技術官僚委員會，該委員會將負責加沙地帶公務員和行政部門的日常運作，同時協(xié)助巴勒斯坦權力機構全面實施其改革方案?！?/p>

此次通過的決議并未明確以色列撤軍的時間表。決議文本顯示，隨著國際穩(wěn)定部隊“建立控制和穩(wěn)定”，以色列軍隊將“根據(jù)與非軍事化相關的標準、里程碑和時間表”從加沙撤軍，而上述“標準、里程碑和時間表”必須得到國際穩(wěn)定部隊、以色列軍隊、美國和停火擔保方的同意。

值得注意的是，決議增加了有關可能在未來建立巴勒斯坦國的表述，但沒有提供任何細節(jié)。決議文本指出，“在巴勒斯坦權力機構的改革方案得到切實執(zhí)行，加沙重建取得進展之后，巴勒斯坦實現(xiàn)自決和建國的可信途徑的條件最終可能會具備”。

決議文本沒有詳細說明這些改革應該是什么，但提及法國和沙特阿拉伯此前發(fā)表的聯(lián)合聲明，其中包括巴勒斯坦權力機構承諾“在加沙?；鸷笠荒陜?nèi)舉行民主、透明的大選和總統(tǒng)選舉”。

根據(jù)特朗普的加沙和平“20點計劃”，加沙地帶在完成過渡期的重建進程后，最終將移交給經(jīng)過改革后的巴勒斯坦民族權力機構進行管理。這一設想遭到了以色列強烈反對。

多方博弈后，決議草案仍遭“兩面夾擊”

盡管決議草案在安理會獲得了通過，但該決議仍然遭到了沖突雙方的反對。哈馬斯在一份聲明中表示，決議不符合“巴勒斯坦人民的政治和人道主義訴求及權利”。該組織還批評安理會賦予國際穩(wěn)定部隊在加沙地帶發(fā)揮包括解除武裝在內(nèi)的作用，“會剝奪其中立性，使其成為沖突中支持占領方的一方。”

以色列方面同樣對決議中涉及巴勒斯坦建國的條款表達了強烈不滿。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡16日在內(nèi)閣會議上表示：“我們反對在任何領土上建立巴勒斯坦國的立場沒有改變?！币陨袊啦块L卡茨則表示，巴勒斯坦國“不會以任何形式”出現(xiàn)，“解決加沙問題的唯一真正辦法是鼓勵自愿移民”。

自上周美國與安理會其他成員國就加沙問題決議草案開啟磋商以來，各方已就決議草案的修改方案反復拉鋸。據(jù)美聯(lián)社援引消息人士報道，在安理會正式表決該決議草案前，包括俄羅斯、中國和阿爾及利亞在內(nèi)的多個安理會成員仍對美國提出的決議草案文本存在質(zhì)疑，擔憂安理會對相關機構缺乏監(jiān)督機制、國際穩(wěn)定部隊的具體任務不明，以及巴勒斯坦民族權力機構的作用不清。此外，安理會成員對決議草案未就最關鍵的以色列撤軍時間表和巴勒斯坦建國路線圖給出詳細方案表示不滿。

據(jù)美國媒體報道，美國已對該決議草案進行了至少3次修改，在安理會成員國和阿拉伯-伊斯蘭國家的強烈要求下，添加了有關實現(xiàn)“巴勒斯坦自決和建國之路”的表述以及每6個月向安理會報告進展的條款。

經(jīng)過修改的決議草案獲得了主要阿拉伯-伊斯蘭國家的支持。當?shù)貢r間14日，卡塔爾、埃及、阿聯(lián)酋、沙特、印尼、巴基斯坦、約旦和土耳其發(fā)表聯(lián)合聲明稱，美國的決議是一項“真誠的努力”，該計劃為“以色列和巴勒斯坦之間，乃至整個地區(qū)實現(xiàn)和平與穩(wěn)定提供了一條切實可行的道路”，“為巴勒斯坦人民的自決和建國提供了一條路徑”。

王晉指出，加沙地帶?；饏f(xié)議的出現(xiàn)本身就是阿拉伯-伊斯蘭主要國家共識的產(chǎn)物，反映了伊斯蘭世界的廣泛關切?！氨M管?；饏f(xié)議的許多內(nèi)容是美國和以色列提出的，但也同樣得到了阿拉伯-伊斯蘭世界主要國家的廣泛支持?！钡鯐x同時指出，未來的隱患也同樣來自于停火協(xié)議的推動方太多，缺乏核心的動力或推動國家，所以可能會導致?；饏f(xié)議在執(zhí)行過程中面臨重大的挑戰(zhàn)。

美國考慮跳過非軍事化階段？

聯(lián)合國安理會此次通過的決議既是特朗普加沙和平“20點計劃”的重要組成部分，也是加沙和平協(xié)議第二階段開始的前提之一。然而，加沙和平進程的道路仍然充滿諸多不確定因素，以色列對加沙的空襲仍在繼續(xù)，約旦河西岸地區(qū)也時有暴力沖突爆發(fā)。 

據(jù)美國Axios新聞網(wǎng)報道，美國希望最早于2026年1月向加沙地帶部署國際穩(wěn)定部隊，為此需要多個阿拉伯-伊斯蘭國家的軍隊參與。然而，潛在的參與方對于強行解除哈馬斯的武裝仍持懷疑態(tài)度。相關報道指出，有意向向加沙地帶派遣士兵的阿拉伯-伊斯蘭國家擔憂與加沙地帶的巴勒斯坦武裝組織爆發(fā)沖突，進而引發(fā)國內(nèi)民眾的反對。

根據(jù)特朗普政府對于加沙地帶和平協(xié)議第二階段的構想，哈馬斯必須放棄對加沙地帶的統(tǒng)治并解除武裝，以色列軍隊則應在加沙地帶實現(xiàn)非軍事化后撤離加沙地帶。然而，自加沙地帶第一階段?；饏f(xié)議生效后，哈馬斯已經(jīng)重新確立了對加沙地帶主要地區(qū)的控制權，放棄權力和解除武裝目前看來仍遙遙無期。

內(nèi)塔尼亞胡16日重申，國際穩(wěn)定部隊必須負責“實現(xiàn)加沙地帶的非軍事化”和“解除哈馬斯的武裝”，“要么以簡單的方式，要么以困難的方式”。以色列常駐聯(lián)合國代表達農(nóng)17日表示：“哈馬斯的非軍事化是和平協(xié)議的基本條件。只要哈馬斯擁有武器，加沙就沒有未來?！?/p>

哈馬斯方面則表示，按照加沙和平計劃的要求交出武器，與結束以色列的占領直接掛鉤。部分哈馬斯官員擔憂，一旦該組織全面解除武裝，將遭到來自敵對勢力的攻擊。

王晉指出，決議在未來的執(zhí)行過程中，更多還是會圍繞如何構筑或保證短期和平的實現(xiàn)?！皬默F(xiàn)有情況來看，想要繼續(xù)推動有關決議，一方面需要促使以色列繼續(xù)保持克制，另一方面需要促使哈馬斯逐步讓渡權力、停止武裝重建。因此從某種程度上來看，協(xié)議執(zhí)行的前提是以色列和哈馬斯彼此之間的配合。但是目前來看，這兩個前提條件都很難達到。”

據(jù)《紐約時報》報道，美國中東問題特使威特科夫正計劃與哈馬斯高級官員哈利勒·哈亞會面，討論加沙地帶?；饐栴}?！兑陨袝r報》指出，此類會面凸顯了美國希望與哈馬斯高級官員保持直接溝通，而不僅僅是通過調(diào)解方進行間接溝通。

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）援引匿名以色列官員的話報道，美國目前正在考慮跳過非軍事化階段，直接進入重建階段。該官員擔憂美國將“破壞自身在聯(lián)合國通過的決議”，從而“朝著以色列無法接受的臨時解決方案邁進”。

“現(xiàn)有的?；饏f(xié)議未來即使能夠執(zhí)行，也只能在加沙地帶的核心區(qū)域以及以色列南部駐扎部分停火觀察人員和維和人員，負責進行一定的停火觀測和?；饒蟾娴淖珜?，而很難深入到一線重構加沙地帶?！蓖鯐x說道。