從“近水樓臺”到“與月同輝”，從“輻射洼地”到“承接高地”。

地緣相近，是滁州與南京關(guān)系最質(zhì)樸的注腳，也為滁州的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。

在頂山-汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，形成了全國知名的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群；在浦口-南譙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，則崛起了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)。

十幾年前，地處皖蘇交界的來安縣汊河鎮(zhèn)還是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。緊鄰南京市浦口區(qū)，其產(chǎn)業(yè)飛躍始于2010年與中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司的合作。彼時，原中國南車集團(tuán)南京浦鎮(zhèn)車輛廠（現(xiàn)為中車浦鎮(zhèn)公司）進(jìn)行主輔分離改制，意圖將其部分產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。來安縣抓住機遇，通過建設(shè)“汊河軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園”，成功承接了中車浦鎮(zhèn)公司的中下游產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)園的初期發(fā)展注入了最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)基因和市場需求。

滁州積極利用近鄰的輻射效應(yīng)，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展優(yōu)勢。

2021年，滁州市將半導(dǎo)體和電子信息產(chǎn)業(yè)確定為南譙-浦口新型功能區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2022年4月，華瑞微電子正式投產(chǎn)，標(biāo)志著南譙區(qū)實現(xiàn)了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)“從0到1”的突破。華瑞微電子最初成立于南京浦口，因其業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，于2020年啟動自建晶圓廠計劃，并最終落戶南譙。在此契機下，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)上下游在南譙不斷蔓延開來。

滁州不再僅僅是南京的“后花園”，而是通過積極擁抱，將自己鍛造為南京發(fā)展動能的極佳“轉(zhuǎn)化區(qū)”。不僅帶來了單個企業(yè)，更是帶來了產(chǎn)業(yè)鏈。這使滁州從承接零散產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，升級為嵌入南京都市圈產(chǎn)業(yè)核心供應(yīng)鏈。

也生動演繹著，從“近鄰”到“緊鄰”再到“合伙人”的深刻重塑。

從南京出發(fā)

過去，滁州南譙以食品、家電配套、注塑模具、建筑材料等傳統(tǒng)低端制造業(yè)為主。

“原先省界地區(qū)遍布農(nóng)田，來安和南譙聯(lián)合南京方面積極推進(jìn)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)，按照園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造路網(wǎng)、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施，在國家和省里支持下，將新型功能區(qū)范圍內(nèi)部分土地性質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，擴大了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。”滁州市發(fā)改委長三角科楊磊在接受澎湃新聞記者采訪時表示，南京都市圈建設(shè)中，各個領(lǐng)域都有豐富的合作成果，多年積累并不斷深化。

2017年，南京江北新區(qū)在既有產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，提出“兩城一中心”，即芯片之城、基因之城和新金融中心的發(fā)展定位。2019年，支持頂山—汊河、浦口—南譙省際毗鄰區(qū)域開展深度合作被寫入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，一場“不破行政隸屬、突破行政邊界”的探索拉開帷幕。

隨著2022年4月華瑞微在滁州的正式投產(chǎn)，南譙區(qū)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了開荒性的突破。作為國內(nèi)功率半導(dǎo)體領(lǐng)域國產(chǎn)化替代浪潮中的活躍參與者，華瑞微落戶滁州南譙，也是浦口-南譙區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的一個范例。

2018年5月，華瑞微于南京浦口區(qū)成立，最初專注于功率器件設(shè)計。業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，為保障芯片產(chǎn)能和提升競爭力，華瑞微在2020年決定在南譙區(qū)投資建設(shè)自有晶圓廠，開啟重要的擴張與轉(zhuǎn)型。

“2020年希望轉(zhuǎn)型，建設(shè)自己的生產(chǎn)基地，這樣成本更可控出貨也更穩(wěn)定。我們先后走訪考察了很多城市，最后選擇滁州。南譙和浦口兩地政府合作共建園區(qū)的契機下，經(jīng)浦口區(qū)政府引薦，和南譙政府有多次溝通，打下很好的信任基礎(chǔ)?！比A瑞微相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞記者，滁州是近些年中國成長最快速的城市之一，研發(fā)環(huán)境優(yōu)良，交通便利，加上毗鄰區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的背書，最終決定落地滁州南譙。

政府支持下，項目從磋商到簽約僅用不到一個月，晶圓廠僅用12個月便建成，成為滁州市首座晶圓廠。隨著滁州晶圓廠的投產(chǎn)，華瑞微從芯片設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型為IDM企業(yè)，整合了設(shè)計、研發(fā)和制造多個環(huán)節(jié)。目前已量產(chǎn)包括高壓VDMOS、超結(jié)MOS（SJ-MOS）、屏蔽柵溝槽MOS（SGT-MOS） 等在內(nèi)的多種功率器件，并研發(fā)IGBT和第三代半導(dǎo)體碳化硅（SiC） 功率器件。

華瑞微半導(dǎo)體位于滁州市的晶圓廠。受訪者供圖

作為南譙-浦口合作產(chǎn)業(yè)園的首個投產(chǎn)項目，華瑞微半導(dǎo)體的落戶如同一塊磁石，為南譙區(qū)吸引了包括亞芯微、晶隆半導(dǎo)體、博晶顯示科技在內(nèi)的一批半導(dǎo)體企業(yè)。這些企業(yè)覆蓋半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的外延材料及器件、晶圓制造、封裝測試等環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善。

從合作初期的承接單個項目到上下游配套企業(yè)也相繼聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“聚鏈成群”。這樣的實踐，詮釋著在長三角一體化進(jìn)程中，如何通過政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，將地理上的“毗鄰優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為發(fā)展上的“協(xié)同勝勢”。

作為中國最早跨省共建且為數(shù)不多的跨省都市圈，南京都市圈已被提出25年。如果打開長三角區(qū)域的地圖，南京都市圈地處長三角的地理中心。南京是核心，其他城市環(huán)繞四周，它們橫跨江蘇、安徽兩省。因此，已日益形成“你中有我、我中有你”格局的南京都市圈，探索“更高質(zhì)量一體化”，將為推動長三角一體化尤其是跨省域一體化協(xié)同發(fā)展積累經(jīng)驗，并形成示范帶動效應(yīng)。

以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為切入口，浦口與南譙的協(xié)作，精準(zhǔn)地抓住了兩地的核心需求——浦口區(qū)擁有集成電路產(chǎn)業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，但面臨空間瓶頸；而一河之隔的南譙區(qū)擁有廣闊的發(fā)展空間。這種強烈的互補性，是合作能夠成功的內(nèi)在動力。雙方?jīng)]有停留在傳統(tǒng)“幫扶”層面，而是通過共建開發(fā)公司，創(chuàng)新成本共擔(dān)、利益共享合作機制，真正結(jié)成了“合伙人”關(guān)系，把“鄰居”變成“隊友”。

走向更遠(yuǎn)處

以南京為起點，以實事求是的視角，南譙區(qū)將目光投向全國范圍。

“招商只盯著隔壁南京，也不現(xiàn)實，把人家的好企業(yè)都挖走了，人家也心疼。毗鄰區(qū)協(xié)同發(fā)展還要堅持實事求是和互利共贏?！蹦献S開發(fā)區(qū)管委會副主任張汶華在接受澎湃新聞記者采訪時表示，以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為主攻方向，在華瑞微之后，南譙陸續(xù)招引了來自浙江、深圳、蘇州等地的企業(yè)，初步形成集聚效應(yīng)。

安徽越好電子裝備有限公司是一家高端PVD濺射鍍膜裝備供應(yīng)商，專注于半導(dǎo)體顯示領(lǐng)域的真空鍍膜技術(shù)應(yīng)用。在落戶滁州之前，已在浙江紹興積累了十幾年的技術(shù)基礎(chǔ)?！霸胶谩?，寓意設(shè)備國產(chǎn)化的“臥薪嘗膽”。

2021年，在共建園區(qū)的政策推動下，越好落地滁州。“滁州距離南京合肥兩個省會城市都近，交通便利，加上大客戶也在滁州。”總經(jīng)理助理季安安告訴澎湃新聞記者，越好創(chuàng)立之初，主要為國內(nèi)顯示面板廠提供進(jìn)口設(shè)備的技術(shù)服務(wù)，同時也明確了通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)高端真空鍍膜設(shè)備國產(chǎn)化的目標(biāo)。

PVD（物理氣相沉積，Physical Vapor Deposition）是一種現(xiàn)代化的薄膜制備技術(shù)，廣泛應(yīng)用于半導(dǎo)體、新型顯示和先進(jìn)光學(xué)等領(lǐng)域。從技術(shù)方法來看，濺射鍍膜相對于蒸鍍，均勻性更好，可以適用于制備多層或復(fù)雜成分的薄膜，對基材表面具有優(yōu)異的附著力。其通過物理方式將半導(dǎo)體光電材料離子化，并濺射沉積到基材表面形成均勻的納米級高性能薄膜。

常見的濺射方式包括直流濺射、射頻濺射和磁控濺射。磁控濺射是目前應(yīng)用最廣泛的一種。在靶材附近放置磁鐵，產(chǎn)生磁場，從而增強濺射離子的密度和穩(wěn)定性，這種模式的濺射效率和膜層質(zhì)量都大幅提高。

“目前業(yè)界主流大尺寸磁控濺射鍍膜設(shè)備均為國外廠商。過去8.6代PVD設(shè)備掌握在美國的應(yīng)用材料和日本的愛發(fā)科兩家企業(yè)手中。越好自主研發(fā)和制造的國內(nèi)首臺8.6代PVD設(shè)備，打破了這一行業(yè)的國外壟斷?！奔景舶哺嬖V記者，公司在原子層沉積設(shè)備以及扇出型面板級封裝鍍膜設(shè)備等核心產(chǎn)品研發(fā)方面，也探索出成果。目前越好的客戶以國內(nèi)的大型顯示面板廠為主。從設(shè)備技術(shù)服務(wù)階段的突破到整機的自主研發(fā)，再到布局設(shè)備智能化，近幾年公司的營收也實現(xiàn)快速增長。

安徽越好電子裝備有限公司研制的連續(xù)式真空鍍膜設(shè)備。受訪者供圖

2024年，南譙區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，已占全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的1/4?！皣@自己的比較優(yōu)勢做文章，比如我們擁有較低的生產(chǎn)成本和較好的區(qū)位優(yōu)勢，可以更多側(cè)重承接制造環(huán)節(jié)，未來將圍繞半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)分賽道進(jìn)一步穩(wěn)鏈強鏈?！睆堛肴A表示，明顯感覺到2021年以后，浦口南譙兩地互訪交流、調(diào)研座談更為頻繁。

圍繞“一體化”，南譙區(qū)與浦口區(qū)率先探索利益聯(lián)結(jié)機制，合作成立開發(fā)公司，雙方按照8∶2出資、7∶3收益分成。同時，按照“浦口推薦、聯(lián)合招商、共同研判、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”機制，在南譙區(qū)先行規(guī)劃1000畝“飛地”，打造南浦合作產(chǎn)業(yè)園。如今，這片省界合作區(qū)域已集聚約40家半導(dǎo)體和電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)，初步形成“研發(fā)在浦口、生產(chǎn)在南譙”的協(xié)同創(chuàng)新鏈?！澳献S區(qū)半導(dǎo)體設(shè)備及材料產(chǎn)業(yè)”獲批安徽省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。2025年3月，浦口—南譙產(chǎn)業(yè)集中區(qū)升格為省級浦口南譙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，未來發(fā)展空間更加廣闊。

產(chǎn)業(yè)集聚，由點到面

較之南譙與浦口的合作，汊河與南京的“緣分”起步更早。

如果說南譙與浦口是自上而下，規(guī)劃先行，制度突破，那么汊河則是自下而上，民生先行緊密融合。

汊河鎮(zhèn)與南京江北新區(qū)僅一河之隔，是安徽省距離南京最近的城鎮(zhèn)。自2010年汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動全面建設(shè)以來，汊河鎮(zhèn)主動承接南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并在交通、教育、醫(yī)療等多個方面積極與南京展開合作，成為滁寧同城化發(fā)展的第一站。

汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與原中國南車集團(tuán)南京浦鎮(zhèn)車輛廠僅有10公里路程。2006年，浦鎮(zhèn)車輛廠改制，進(jìn)行主輔分離，旗下大批配套企業(yè)紛紛尋求發(fā)展寶地。汊河鎮(zhèn)乘勢而上，吸引和集聚了南京及長三角軌道交通裝備企業(yè)扎堆入駐。

“軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)是來安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)汊河片區(qū)的一張?zhí)厣?，這兩年因為國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，軌道交通方面新建地鐵、輕軌的浪潮在收緊?！卑不諄戆步?jīng)開區(qū)投資促進(jìn)局副局長袁泉告訴澎湃新聞記者，行業(yè)近兩年處于逐漸趨于穩(wěn)定的狀態(tài)。

作為最早一批從南京轉(zhuǎn)移到汊河的軌道交通裝備企業(yè)，安徽盛世高科軌道裝備有限公司2009年成立，入駐汊河軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園。從最初的研發(fā)車門，延伸至制動系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、電機電氣、受流器等產(chǎn)品，業(yè)務(wù)鏈條及生產(chǎn)工序覆蓋較廣。

以盛世高科為代表，從2012年來安軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園開園至今，聚集了為中車集團(tuán)、上汽集團(tuán)等主機廠做配套的近150家企業(yè)，規(guī)上企業(yè)近100家。而與此同時，汊河沒有停止生長。

2019年10月，來安縣人民政府與南京市江北新區(qū)管委會簽訂《頂山—汊河跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議》，聚焦電子信息、生命健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、規(guī)劃政策、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等方面合作共建。2021年12月設(shè)立江北新區(qū)－汊河生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。2025年3月，省政府批復(fù)同意籌建安徽滁州頂山汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為電氣機械（光伏）、生物醫(yī)藥、專用裝備。

安徽來安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（汊河片區(qū)）近景。受訪者供圖

截至目前，招引落地了總投資126億元的捷泰18GW高效太陽能電池片、11億元的聚隆新材料、2億美元的新加坡格來納、10.32億元的海能包裝等45個億元以上項目，協(xié)議總投資超過288億元。目前頂汊開發(fā)區(qū)已入駐企業(yè)38家，其中規(guī)上企業(yè)10家。

“讓資源要素在園區(qū)內(nèi)形成有效的流通。近20年的發(fā)展底蘊比較深厚，但很多產(chǎn)業(yè)鏈還是存在空檔，沒有很好的銜接。產(chǎn)業(yè)鏈的長板要再加固，短板也要再補。”袁泉舉例道，來安的光伏產(chǎn)業(yè)只有捷泰、晶科、百佳年代和斯邁特等4家，上下游是短板，還有很廣闊的發(fā)展空間?！半S著項目入駐，土地、空間也在逐漸收緊。要求我們進(jìn)一步做好集約化精簡化，讓優(yōu)勢資源向更有效的地方去聚集，打通堵點，讓產(chǎn)業(yè)更好地循環(huán)?！?/p>

除了全力推進(jìn)頂山—汊河、浦口—南譙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)外，滁州還在統(tǒng)籌推進(jìn)天長—六合、明光—盱眙毗鄰合作，努力打造沿蘇毗鄰合作經(jīng)濟(jì)增長帶。此外，與蘇州工業(yè)園區(qū)合作共建蘇滁高新區(qū)，累計完成固定資產(chǎn)投資超500億元，累計招引產(chǎn)業(yè)項目超300個、其中75%來自滬蘇浙地區(qū)，入駐各類市場主體700余家。主動融入現(xiàn)代化合肥都市圈建設(shè)，與合肥共建合滁定遠(yuǎn)、全椒兩個合作園區(qū)。主動對接上?！拔鍌€中心”，積極參與沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，今年10月，正式加入沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶協(xié)同創(chuàng)新觀察員城市。

寧滁結(jié)對合作幫扶機制下，在全省率先揭牌成立南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鳳陽省際合作園、江寧—明光合作產(chǎn)業(yè)園、南京江北新材料科技園定遠(yuǎn)合作產(chǎn)業(yè)園，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目入駐、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等工作加快推進(jìn)。目前，3個產(chǎn)業(yè)園累計引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目68個、總投資278億元。

不僅僅是產(chǎn)業(yè)

不僅產(chǎn)業(yè)方面，衣食住行等民生領(lǐng)域，滁州與南京的融合也頗為深度、緊密。滁州在堅定東向發(fā)展，“主動靠上去、精準(zhǔn)接上去、全力融進(jìn)去”。

臨溪社區(qū)地處來安縣汊河鎮(zhèn)中南部，與南京江北新區(qū)一河之隔，區(qū)域面積1.73平方公里，常住外來人口約1.6萬人，因擁有便捷的交通和良好的環(huán)境，一半以上居民是在此買房養(yǎng)老的南京人或在南京工作的異鄉(xiāng)人，形成了獨特的“雙城生活”模式。

為更精準(zhǔn)服務(wù)，社區(qū)率先開設(shè)老年學(xué)校、無疆課堂，為轄區(qū)兒童提供課外輔導(dǎo)和陪伴的場所。并設(shè)置了社區(qū)24小時圖書室、健身房，創(chuàng)新設(shè)計志愿者公益護(hù)照機制鼓勵志愿者活動，建設(shè)了智慧藥房、臨溪公園等便民設(shè)施。此外，還與屬地藝術(shù)培訓(xùn)單位共建舉辦書法、繪畫、音樂節(jié)等活動，豐富轄區(qū)居民文娛生活。

臨溪社區(qū)老年學(xué)校聲樂課排練日常。受訪者供圖

“必須要有靈魂的。社區(qū)是服務(wù)群眾的‘最后一公里’。通過辦各種活動解決他們的問題，基層治理上確實取得一些成效。”汊河鎮(zhèn)黨委副書記毛寶涔在接受澎湃新聞記者采訪時表示，從過去單一的社區(qū)到現(xiàn)在主動融入的定位，臨溪社區(qū)成為融入長三角一體化、服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用?、對接“大江北”的樣板模式，發(fā)揮著安徽東向發(fā)展的示范作用。

臨溪社區(qū)不遠(yuǎn)處為滁寧城際鐵路的汊河站。滁寧城際鐵路是全國首條跨省城際鐵路、滁州市開放發(fā)展“一號工程”，線路西起京滬高鐵滁州站，途經(jīng)滁州市區(qū)、蘇滁高新區(qū)、來安縣、南京市浦口區(qū)，止于在建的南京北站。

“和核心城市的互聯(lián)互通，居民呼聲很高，非常關(guān)心什么時候通車?！背菔谐氰F公司黨委委員、副總經(jīng)理、運營公司執(zhí)行董事閔湘君告訴澎湃新聞記者，跨省城際鐵路連接兩座城市，全線貫通后，區(qū)域協(xié)同發(fā)展對市民出行和經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)的價值都能體現(xiàn)出來。滁州段一、二期工程已于2023年6月28日開通初期運營，一期調(diào)整段與南京段工程正在同步建設(shè)中，預(yù)計2027年底全線貫通。

滁寧城際鐵路通車運行，對于促進(jìn)滁寧協(xié)同發(fā)展、更高質(zhì)量推進(jìn)長三角一體化，具有重大意義。受訪者供圖

兩地疏通，可以打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素障礙壁壘。

“線路對于進(jìn)一步完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)滁寧協(xié)同發(fā)展、更高質(zhì)量推進(jìn)長三角一體化，具有重大意義?！遍h湘君表示，“打造‘軌道上的長三角’和南京一小時都市圈，強化滁州與長三角核心城市的互聯(lián)互通，能夠為滁州加快融入長三角一體化、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。”

融入，正是“鄰城距離”走向“同城便利”，最終都化為了兩地居民生活中那些“可體驗、可感知、可觸摸”的具體幸福。