11月19日，民政部辦公廳、金融監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布《養(yǎng)老機構預收費存管工作指引》（下稱《指引》），旨在加強養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管，健全商業(yè)銀行第三方存管制度。

所謂預收費專用存款賬戶，是指養(yǎng)老機構在商業(yè)銀行開立的，用于存放、管理向老年人預收的押金、會員費，以及按照規(guī)定留存的風險保證金的專用賬戶。

2024年7月，民政部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的《關于加強養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管的指導意見》明確，2025年前，建立健全跨部門養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管工作機制。

此次作為配套文件發(fā)布的《指引》要求，養(yǎng)老機構應當在民政部門公布的本地區(qū)承接預收費存管業(yè)務的商業(yè)銀行名單范圍內，自主選擇一家銀行開立唯一預收費專用存款賬戶。

在存管資金的使用上，養(yǎng)老機構原則上通過存管銀行收取押金、會員費。通過其他支付機構或者現(xiàn)金收取的，應當于收取當日（至遲次日）劃轉或者存入專用存款賬戶。養(yǎng)老機構使用存管資金，應當向存管銀行發(fā)起支出申請，說明資金用途，并提供有關佐證材料。

對符合養(yǎng)老服務協(xié)議約定和按照《指導意見》規(guī)定應當退費的，養(yǎng)老機構應當及時向存管銀行提交退費申請。存管銀行核對相關信息后，應當于退費申請?zhí)峤划斎眨ㄖ吝t次日）按原渠道一次性退還剩余費用。

《指引》指出，養(yǎng)老機構專用存款賬戶出現(xiàn)大額交易、可疑交易、高風險交易、非指定用途交易等資金異常流動情形的，除辦理退費外，存管銀行不得為其辦理支出，同時向負責監(jiān)管的民政部門作出風險提示。其中，涉及大額交易、可疑交易、洗錢等情形的，同步報告所在地人民銀行分支機構；涉及非法集資的，同步報告地方處置非法集資牽頭部門和所在地國務院金融管理部門分支機構、派出機構。

就相關方的權利義務來看，《指引》明確，養(yǎng)老機構向存管銀行提供合法、真實、準確的證照及資料，有關證照及資料發(fā)生變化的，應當及時書面通知存管銀行。因養(yǎng)老機構提供信息不真實、不合法、不及時導致的風險、損失與責任由養(yǎng)老機構承擔。養(yǎng)老機構不得利用存管銀行做營銷宣傳。

存管銀行則應當按照《指導意見》等國家有關規(guī)定及存管協(xié)議，履行存管資金的管理責任，不得向養(yǎng)老機構收取額外的服務費用。存管銀行不對養(yǎng)老機構行為承擔任何擔保、信用背書等責任。因養(yǎng)老服務、專用存款賬戶余額不足等產生的糾紛，存管銀行不承擔責任。

同時，存管銀行應當關閉養(yǎng)老機構專用存款賬戶網銀交易，全部交易通過柜面或者存管銀行開發(fā)的專用存管平臺進行。養(yǎng)老機構每次發(fā)起支出申請，存管銀行應當進行支出后余額試算。試算發(fā)現(xiàn)支出后余額將低于風險保證金最低比例對應金額的，應當提示養(yǎng)老機構補足風險保證金，并向負責監(jiān)管的民政部門作出風險提示。養(yǎng)老機構補足風險保證金后，存管銀行應當及時為其辦理支出。

此前，七部門曾表示，近年來，一些養(yǎng)老機構采取預收費方式運營，一定程度緩解了設施建設資金不足等問題，紓解了運營壓力。但是，也有少數(shù)養(yǎng)老機構出現(xiàn)了資金管理使用不規(guī)范，資金鏈斷裂后“退費難”、“爆雷”、“跑路”等問題，甚至有的不法分子實施非法集資、詐騙等犯罪行為，嚴重損害老年人合法權益，擾亂養(yǎng)老服務市場秩序。