漫畫(huà)/高岳

“當(dāng)初說(shuō)好‘全包到家電’，結(jié)果電表移位要加800元，窗臺(tái)補(bǔ)縫要加幾百元，連定制衣柜的五金件和背板加厚都要額外收費(fèi)。合同中沒(méi)有明確包含的項(xiàng)目，全部要加錢(qián)，不加錢(qián)就停工，這跟明搶有什么區(qū)別？”北京市民吳女士的新房不久前剛裝修結(jié)束，她卻一點(diǎn)都不高興——裝修總花費(fèi)達(dá)28.6萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)字比她此前和裝修公司簽訂全包裝修合同時(shí)約定的，足足多出9萬(wàn)元。

吳女士的遭遇并非個(gè)例。《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，家裝環(huán)節(jié)繁雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，“零增項(xiàng)”陷阱、合同藏貓膩、質(zhì)量堪憂、售后缺位等亂象頻發(fā)，成為消費(fèi)者投訴的“重災(zāi)區(qū)”。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《2024年全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況分析》顯示，房屋裝修及物業(yè)服務(wù)類(lèi)投訴量達(dá)21216件，位列服務(wù)大類(lèi)投訴量第九位。

營(yíng)銷(xiāo)“畫(huà)大餅”

“12萬(wàn)元整裝全包”“零增項(xiàng)保障”……如今，社交平臺(tái)上這類(lèi)家裝廣告隨處可見(jiàn)，低價(jià)承諾搭配誘人福利，讓不少準(zhǔn)備裝修的業(yè)主十分心動(dòng)，卻不知這背后藏著層層套路。

今年6月底，廣東廣州業(yè)主陳先生在某社交平臺(tái)刷到某裝飾公司廣告，其中“零增項(xiàng)”的宣傳格外吸睛。私信溝通后，裝飾公司業(yè)務(wù)員承諾“12萬(wàn)元裝完80平方米，后期絕對(duì)不加錢(qián)”。

7月初，陳先生到店咨詢，設(shè)計(jì)師一邊向他展示案例圖，一邊介紹“加1萬(wàn)元升級(jí)‘全包套餐’，含1萬(wàn)元‘國(guó)補(bǔ)’抵窗戶費(fèi)，還送入戶門(mén)和1.5萬(wàn)元家具券”，并保證“交3萬(wàn)元定金，7天內(nèi)不滿意可全退”。

陳先生當(dāng)天交付定金，可約定好3天內(nèi)給出的效果圖，卻因設(shè)計(jì)師“生病”和“圖紙審核”等理由被一再拖延，直到7天退定金期限過(guò)期后才送達(dá)。之后，設(shè)計(jì)師又提議“合同按11.5萬(wàn)元簽訂，剩下的1.5萬(wàn)元由我負(fù)責(zé)采購(gòu)，可以幫你省錢(qián)”。陳先生未簽訂補(bǔ)充協(xié)議，默認(rèn)了這一約定。

接下來(lái)的兩個(gè)月，陳先生按照要求陸續(xù)支付首期款5.75萬(wàn)元、中期款5.175萬(wàn)元、后期款7000元，合計(jì)11.625萬(wàn)元，已付至約定總價(jià)的90%。但在裝修工作即將收尾時(shí)，設(shè)計(jì)師突然在裝修群內(nèi)通知：“五金件、屋內(nèi)燈帶均不在全包范圍內(nèi)，需補(bǔ)交3.2萬(wàn)元；如果換方案需補(bǔ)交1.7萬(wàn)元，否則就要停工?！?/p>

更讓陳先生氣憤的是，之前承諾的1萬(wàn)元“國(guó)補(bǔ)”也成了泡影。設(shè)計(jì)師曾以“窗戶玻璃難以進(jìn)電梯，需改成小塊”為由，讓他墊付1.25萬(wàn)元，聲稱(chēng)可用“國(guó)補(bǔ)”抵扣，可陳先生找第三方公司測(cè)量后發(fā)現(xiàn)，玻璃無(wú)需改成小塊，且1.1萬(wàn)元就能安裝，這才知道自己被忽悠了。“裝修公司就是先騙你交定金、付進(jìn)度款，交夠了就用停工逼你加錢(qián)。”陳先生無(wú)奈地說(shuō)道。

類(lèi)似的套路在各地不斷上演。天津某小區(qū)有業(yè)主反映，商家最初承諾“裝修總費(fèi)用1.2萬(wàn)元，水電如果自己做可以返1500元”，實(shí)際施工時(shí)卻新增費(fèi)用1000元，返還款則遲遲不兌現(xiàn)，“家具拖了半年沒(méi)送，現(xiàn)在連電話都不接了”。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，這些裝修公司多通過(guò)線上社交平臺(tái)精準(zhǔn)推送低價(jià)廣告，用模糊的“全包”“零增項(xiàng)”等概念讓消費(fèi)者降低警惕，等簽約后再逐步“加碼”。

合同“埋深坑”

“如果說(shuō)營(yíng)銷(xiāo)宣傳是‘誘餌’，那么合同條款就是裝修公司的‘殺手锏’?！辈簧傧M(fèi)者向記者反映，一些裝修公司利用業(yè)主對(duì)家裝行業(yè)不熟悉的短板，在合同中設(shè)置漏洞，待業(yè)主支付部分款項(xiàng)后，便以“超預(yù)算”為由要求加錢(qián)，否則就以停工相威脅。

天津業(yè)主趙女士通過(guò)小區(qū)業(yè)主群聯(lián)系到某裝修公司，設(shè)計(jì)師現(xiàn)場(chǎng)量完后報(bào)價(jià)8.08萬(wàn)元“全包”，含地暖、水電、瓷磚，承諾“后期不加錢(qián)”，并在合同上手寫(xiě)備注“全包無(wú)增項(xiàng)”。趙女士反復(fù)確認(rèn)后，支付了首付款4.848萬(wàn)元（合同總金額的60%），設(shè)計(jì)師當(dāng)時(shí)以“清單沒(méi)問(wèn)題，詳細(xì)版明天送過(guò)來(lái)”為由，催促她先簽字。

幾天后收到的詳細(xì)清單預(yù)算表讓趙女士傻了眼——“水電預(yù)收9900元”的備注旁，有一行極小的字“超出部分按實(shí)際結(jié)算”，而此前約定的“3個(gè)月工期”的承諾根本沒(méi)寫(xiě)進(jìn)合同。

10月中旬，房屋開(kāi)始地暖施工，趙女士多次詢問(wèn)工長(zhǎng)“水電是否會(huì)超預(yù)算”，對(duì)方均回復(fù)“沒(méi)問(wèn)題，全包范圍內(nèi)”。但11月2日地暖回填完畢，裝修公司便發(fā)來(lái)通知：“水電費(fèi)用超支，需補(bǔ)交1.495萬(wàn)元，否則停工處理?！?/p>

“合同里沒(méi)有明確水電點(diǎn)位數(shù)量，設(shè)計(jì)師當(dāng)初說(shuō)‘每個(gè)房間至少兩個(gè)點(diǎn)位’，現(xiàn)在卻按‘超一個(gè)點(diǎn)位加300元’收費(fèi)，這就是陷阱！”趙女士找裝修公司協(xié)商，可對(duì)方要么拒接電話，要么以“按合同執(zhí)行”推脫，手寫(xiě)的“全包無(wú)增項(xiàng)”備注形同虛設(shè)。

上海業(yè)主周先生的遭遇更加無(wú)奈。今年5月，他與某裝飾公司簽訂合同，預(yù)算18.08萬(wàn)元，合同明確約定“甲乙雙方未對(duì)裝修設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改的前提下，竣工總價(jià)款的增減幅度不應(yīng)超過(guò)預(yù)算的5%，按實(shí)結(jié)算項(xiàng)目結(jié)算價(jià)不應(yīng)超過(guò)該項(xiàng)目預(yù)算價(jià)的20%”。設(shè)計(jì)師當(dāng)時(shí)承諾，“只要你不改設(shè)計(jì)，最后頂多差幾千元”。

可施工到7月，情況發(fā)生了變化。項(xiàng)目經(jīng)理第一次要求補(bǔ)款8522元，理由是“吊頂面積計(jì)算少了”；沒(méi)過(guò)多久，又以“墻面基層處理未算在內(nèi)”為由，要求加1.2萬(wàn)元；9月，第三次增項(xiàng)通知?jiǎng)t是8000多元，理由是“廚房吊柜深度不夠，需加寬”。三次增項(xiàng)合計(jì)2.8萬(wàn)余元，遠(yuǎn)超合同約定的5%（9040元）浮動(dòng)上限。

“我不同意加錢(qián)，他們就停工了，吊頂只裝了一半，墻面也沒(méi)刷完。”周先生找裝飾公司協(xié)商，對(duì)方稱(chēng)“要么加錢(qián)，要么拆了重做，重做造價(jià)更高”。眼看婚期臨近，周先生只能妥協(xié)，最后對(duì)方給了“折扣”，實(shí)際付了2.18萬(wàn)元。

記者采訪多名業(yè)主發(fā)現(xiàn)，合同“埋深坑”的方式五花八門(mén)：有些簽約時(shí)只有框架清單，付款后才提供詳細(xì)清單，其中暗藏“預(yù)收費(fèi)用超支補(bǔ)款”“某項(xiàng)工序不含在內(nèi)”等條款；有些采用“模糊計(jì)價(jià)”，對(duì)水電點(diǎn)位數(shù)量、材料規(guī)格等關(guān)鍵信息不明確標(biāo)注；還有些將拆墻、垃圾清運(yùn)等基礎(chǔ)工序排除在“包工包料”之外，卻在口頭宣傳時(shí)刻意不提及。一旦業(yè)主發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，裝修公司便以合同為依據(jù)，或直接以停工相要挾。

質(zhì)量“打折扣”

除裝修價(jià)格不停加項(xiàng)為人詬病外，裝修質(zhì)量差、售后維權(quán)難也是一些受訪消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。一些裝修公司為控制成本、加快進(jìn)度，在施工時(shí)偷工減料，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后又百般推諉，讓消費(fèi)者陷入“修也不是、忍也不是”的困境。

上海業(yè)主辛先生選擇了一家知名連鎖裝修公司，可裝修結(jié)束后第3年，家中墻面就布滿裂縫，部分區(qū)域出現(xiàn)找平層與膩?zhàn)訉用撾x、脫落的情況，不僅影響墻面美觀，更讓他擔(dān)憂居住安全。他咨詢專(zhuān)業(yè)裝修工人后得知，問(wèn)題的根源在于施工時(shí)裝修工人未做“掛網(wǎng)”處理——這道工序能有效防止墻面拉伸開(kāi)裂，而裝修公司為節(jié)省成本擅自省略了。

辛先生聯(lián)系裝修公司要求提供售后服務(wù)，對(duì)方卻以“僅提供2年保修服務(wù)，房屋已過(guò)?！睘橛删芙^免費(fèi)維修，并稱(chēng)“掛網(wǎng)需要加錢(qián)，當(dāng)時(shí)的裝修方案里沒(méi)有這一項(xiàng)”，完全不承認(rèn)施工工藝存在缺陷。因維權(quán)無(wú)果，辛先生如今只能住在“每天都可能掉墻皮”的房子里。

浙江湖州業(yè)主邢女士花費(fèi)近30萬(wàn)元選擇某裝修公司“全包”?？山衲?月，她入住不到半年，就發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)了墻面開(kāi)裂、起泡、水管漏水等問(wèn)題?！昂灪贤?，裝修公司承諾終身售后，出了問(wèn)題卻聯(lián)系不上?！毙吓空f(shuō)，驗(yàn)收時(shí)因?qū)|(zhì)量不滿意，她未結(jié)清部分尾款，多次與裝修公司溝通，對(duì)方竟回復(fù)“錢(qián)結(jié)清了都好說(shuō)，尾款不結(jié)就相當(dāng)于買(mǎi)斷售后”。

“這種裝修質(zhì)量，我怎么敢結(jié)尾款？如果不結(jié)清，后續(xù)問(wèn)題更沒(méi)人管。”邢女士陷入兩難，目前已通過(guò)12315熱線投訴，正在等待處理。

采訪中，不少業(yè)主表示，裝修公司在簽約前百般示好、服務(wù)周到，一旦款項(xiàng)結(jié)清或出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，態(tài)度便急轉(zhuǎn)直下，要么拖延敷衍，要么拒絕溝通，消費(fèi)者維權(quán)耗時(shí)耗力，最后問(wèn)題只能不了了之。

虛報(bào)價(jià)格偷工減料拖延工期，家裝亂象讓業(yè)主煩心

專(zhuān)家呼吁完善跨部門(mén)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制

近年來(lái)，裝修市場(chǎng)快速發(fā)展，不少業(yè)主因缺乏經(jīng)驗(yàn)、時(shí)間精力有限，往往選擇將裝修工程委托給裝修公司或?qū)I(yè)施工隊(duì)。然而，原本期待省心省力的裝修過(guò)程，卻常因各類(lèi)亂象讓業(yè)主煩心：前期虛報(bào)價(jià)格、結(jié)算時(shí)惡意增項(xiàng)，施工偷工減料、以次充好，工期隨意拖延，售后維權(quán)困難……這些問(wèn)題嚴(yán)重侵害業(yè)主合法權(quán)益。

為厘清家裝亂象背后的法律責(zé)任、探尋有效治理路徑，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日采訪了沈陽(yáng)師范大學(xué)副教授吳迪，《法治日?qǐng)?bào)》律師專(zhuān)家?guī)斐蓡T、北京大成(上海)律師事務(wù)所合伙人陳思。

記者：在裝修市場(chǎng)中，“低價(jià)引流、惡意增項(xiàng)”已成為常見(jiàn)套路，裝修團(tuán)隊(duì)前期虛報(bào)價(jià)格吸引業(yè)主簽約，結(jié)算時(shí)卻以各種理由額外加價(jià)，這類(lèi)行為違反哪些法律規(guī)定？

吳迪：這類(lèi)行為在侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，可能違反多部法律法規(guī)：

從合同履行角度來(lái)看，民法典規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！蹲≌覂?nèi)裝飾裝修管理辦法》也明確要求，裝修人與裝飾裝修企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂住宅室內(nèi)裝飾裝修書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。而裝修團(tuán)隊(duì)在未事先告知并征得業(yè)主同意的情況下，無(wú)正當(dāng)理由增加項(xiàng)目并要求加價(jià)，屬于單方面變更合同內(nèi)容，構(gòu)成違約。

從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)角度來(lái)看，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。裝修團(tuán)隊(duì)前期虛報(bào)價(jià)格、隱瞞增項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，侵犯了業(yè)主的知情權(quán)。該法同時(shí)規(guī)定，消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。惡意增項(xiàng)加價(jià)本質(zhì)上屬于變相強(qiáng)制交易，業(yè)主有權(quán)明確拒絕支付額外費(fèi)用。

記者：不少業(yè)主反映，裝修團(tuán)隊(duì)存在偷工減料、使用劣質(zhì)建材、施工工藝不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，導(dǎo)致墻面開(kāi)裂、防水滲漏等質(zhì)量隱患。這類(lèi)行為是否侵犯了業(yè)主的合法權(quán)益？裝修團(tuán)隊(duì)需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

陳思：裝修團(tuán)隊(duì)的這類(lèi)行為既構(gòu)成侵權(quán)，也違反了合同約定，需承擔(dān)民事、行政甚至刑事層面的多重法律責(zé)任。

從權(quán)益侵犯角度分析，首先侵犯了業(yè)主的知情權(quán)與選擇權(quán)，依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，業(yè)主有權(quán)了解裝修用材的價(jià)格、產(chǎn)地、規(guī)格、等級(jí)、主要成分等真實(shí)信息，有權(quán)選擇符合約定的建材與施工工藝；其次侵犯了業(yè)主的健康權(quán)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法明確規(guī)定，消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利，施工工藝不達(dá)標(biāo)、使用劣質(zhì)建材可能釋放有害物質(zhì)，或因結(jié)構(gòu)問(wèn)題引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)，直接威脅業(yè)主身體健康。

在民事責(zé)任方面，依據(jù)民法典有關(guān)規(guī)定，裝修團(tuán)隊(duì)未按約定提供合格服務(wù)，應(yīng)承擔(dān)更換、修理、減少價(jià)款、賠償損失等違約責(zé)任；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法也規(guī)定，服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費(fèi)者可以要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)。

在行政責(zé)任方面，若使用劣質(zhì)建材、以次充好，違反產(chǎn)品質(zhì)量法相關(guān)規(guī)定，將面臨責(zé)令停止生產(chǎn)、沒(méi)收違法所得、罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

記者：工期拖延、售后保障缺失是裝修行業(yè)的頑疾，不少業(yè)主反映裝修團(tuán)隊(duì)隨意延長(zhǎng)工期，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后推諉扯皮，這類(lèi)問(wèn)題為何頻發(fā)且難以解決？

陳思：這類(lèi)問(wèn)題頻發(fā)的原因在于合同約定存在漏洞，且法律監(jiān)管存在不足。

從合同層面分析，多數(shù)業(yè)主裝修經(jīng)驗(yàn)不足，與裝修團(tuán)隊(duì)未簽訂規(guī)范的書(shū)面合同，僅通過(guò)口頭、微信等方式約定工期、售后保障，一旦發(fā)生糾紛，舉證難度很大，業(yè)主難以有效主張權(quán)利。部分裝修公司還利用“格式條款”規(guī)避自身責(zé)任，而業(yè)主簽約時(shí)，往往忽視對(duì)這類(lèi)條款的審查。需要注意的是，若“格式條款”免除裝修公司的主要義務(wù)，該條款應(yīng)屬無(wú)效。

在監(jiān)管層面，現(xiàn)有監(jiān)管多集中于施工資質(zhì)審批，對(duì)施工過(guò)程中的工期履約、售后保修缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止工期拖延等問(wèn)題。此外，盡管《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》規(guī)定，住宅室內(nèi)裝飾裝修工程的最低保修期限為二年，有防水要求的廚房、衛(wèi)生間和外墻面的防滲漏為五年，但缺少對(duì)不履行保修義務(wù)的具體懲罰措施，導(dǎo)致一些裝修公司推諉扯皮無(wú)需付出成本。

吳迪：除了合同規(guī)范簽訂與監(jiān)管層面的問(wèn)題，還有三個(gè)現(xiàn)實(shí)因素加劇了這類(lèi)亂象。一是裝修涉及多環(huán)節(jié)、多工種協(xié)調(diào)，工期拖延現(xiàn)象普遍；二是大量無(wú)資質(zhì)包工頭及小施工隊(duì)承接業(yè)務(wù)，施工與管理不規(guī)范易導(dǎo)致工期延誤；三是裝修行業(yè)人員流動(dòng)快、范圍廣，售后責(zé)任主體難以確定，導(dǎo)致業(yè)主維權(quán)困難。

記者：針對(duì)家裝市場(chǎng)存在的各類(lèi)亂象，應(yīng)從哪些方面進(jìn)行整改和治理，才能切實(shí)保障業(yè)主的合法權(quán)益？

吳迪：家裝行業(yè)亂象的治理需三方發(fā)力：強(qiáng)化資質(zhì)與合同監(jiān)管，嚴(yán)查無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)、資質(zhì)掛靠行為，推行住建與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合制定的示范合同，明確材料、工期、付款、違約責(zé)任等核心條款；業(yè)主需增強(qiáng)防范意識(shí)，選擇合規(guī)裝修公司，緊盯施工過(guò)程并留存圖片或視頻證據(jù)，出現(xiàn)糾紛可通過(guò)消協(xié)、仲裁或訴訟維權(quán)；完善跨部門(mén)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，如搭建第三方監(jiān)理平臺(tái)、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法抽查以及建立全國(guó)統(tǒng)一企業(yè)信息共享平臺(tái)，針對(duì)報(bào)價(jià)、建材質(zhì)量等重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

陳思：治理家裝亂象，必須建立系統(tǒng)性、制度化的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制。首先，規(guī)范合同與資金管理，推廣使用裝修合同示范文本；引入裝修資金第三方托管機(jī)制，按施工進(jìn)度分期支付。其次，強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入與信用監(jiān)管，嚴(yán)格裝修公司與工長(zhǎng)的資質(zhì)審核，建立行業(yè)“黑名單”制度，將存在嚴(yán)重違約、欺詐行為的市場(chǎng)主體列入名錄并向社會(huì)公示，實(shí)施聯(lián)合懲戒。最后，加大過(guò)程監(jiān)管與執(zhí)法力度，由住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)牽頭，建立報(bào)價(jià)透明化與建材質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)抽檢機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，為消費(fèi)者提供便捷的行政調(diào)解渠道。

家裝預(yù)付資金安全困局如何破解

專(zhuān)家提出：建立“先驗(yàn)收后付款”裝修資金存管制度

預(yù)交數(shù)萬(wàn)元甚至數(shù)十萬(wàn)元裝修款，工程剛啟動(dòng)，裝修公司卻關(guān)門(mén)“跑路”了；錢(qián)已付了一大半，施工卻敷衍了事，想要維權(quán)卻陷入被動(dòng)……家裝消費(fèi)中，這樣的“信任危機(jī)”讓不少消費(fèi)者頭疼不已。

傳統(tǒng)家裝“先付款后驗(yàn)收”的交易模式，將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，導(dǎo)致資金安全、工程爛尾、維權(quán)艱難等問(wèn)題頻發(fā)。如何破解這一行業(yè)頑疾？對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)消費(fèi)者保護(hù)法研究中心近日發(fā)布的《關(guān)于家裝行業(yè)裝修資金存管的研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《研究報(bào)告》）指出，建立裝修資金存管制度是關(guān)鍵。

多名接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專(zhuān)家一致呼吁，在行業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)探索以“先驗(yàn)收后付款”為核心的裝修資金存管機(jī)制的基礎(chǔ)上，由行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門(mén)推出倡議性裝修資金存管制度，在全行業(yè)推廣。

先款后工埋下信任隱患

家裝消費(fèi)作為居民消費(fèi)的重要組成部分，其交易模式長(zhǎng)期存在結(jié)構(gòu)性缺陷?！堆芯繄?bào)告》明確指出，當(dāng)前家裝行業(yè)普遍采用“先付款、再施工”的傳統(tǒng)模式，消費(fèi)者需在開(kāi)工前支付預(yù)付款，在項(xiàng)目竣工前結(jié)清全部款項(xiàng)。

這種模式看似符合行業(yè)慣例，實(shí)則暗藏較大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、消費(fèi)者保護(hù)法研究中心主任蘇號(hào)朋解釋?zhuān)犊瞽h(huán)節(jié)與驗(yàn)收環(huán)節(jié)的“時(shí)間錯(cuò)配”，雖能緩解裝修企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，卻將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。消費(fèi)者需承擔(dān)資金被挪用、企業(yè)“跑路”、工程爛尾等全部風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)喪失了通過(guò)款項(xiàng)支付約束企業(yè)履約、保障裝修質(zhì)量的主動(dòng)權(quán)。

現(xiàn)實(shí)中，此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)已多次引發(fā)糾紛。中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳音江向記者分享了一則案例：北京某家裝公司以“預(yù)交資金比例越高，享受的折扣力度越大”為誘餌吸引消費(fèi)者，甚至謊稱(chēng)業(yè)務(wù)繁忙需排隊(duì)施工。不少消費(fèi)者被低價(jià)裝修所吸引預(yù)交款項(xiàng)后，等來(lái)的卻是家裝公司關(guān)門(mén)“跑路”。

“一旦裝修企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或惡意違約，消費(fèi)者就會(huì)陷入‘款已付、工未畢、維權(quán)難’的困境。”蘇號(hào)朋說(shuō)，這種被動(dòng)局面不僅讓消費(fèi)者蒙受經(jīng)濟(jì)損失，還需耗費(fèi)大量時(shí)間精力維權(quán)，嚴(yán)重抑制了消費(fèi)者的家裝意愿。

陳音江也表示，預(yù)交家裝資金安全是消費(fèi)者在傳統(tǒng)交易模式中面臨的核心風(fēng)險(xiǎn)，公司倒閉、負(fù)責(zé)人卷款“跑路”等情況屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致工程爛尾后預(yù)付資金難以追回。

探索裝修資金存管機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前家裝行業(yè)“先款后工”模式制約家裝消費(fèi)的突出矛盾，有家裝行業(yè)頭部企業(yè)探索引入銀行作為“裝修款項(xiàng)的資金存管方”，推出了“先驗(yàn)收后付款”的新模式。

《研究報(bào)告》對(duì)這一機(jī)制的運(yùn)作邏輯作出解釋?zhuān)合M(fèi)者、裝修企業(yè)、銀行三方共同簽署《交易資金存管協(xié)議》，開(kāi)立裝修存管專(zhuān)用賬戶。消費(fèi)者按合同約定將裝修款存入該賬戶，由銀行作為獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，存管期間資金控制權(quán)歸屬消費(fèi)者。裝修過(guò)程中，銀行根據(jù)消費(fèi)者確認(rèn)的施工進(jìn)度，分批次解凍資金并劃轉(zhuǎn)至裝修企業(yè)賬戶。

“這一機(jī)制徹底改變了消費(fèi)者的被動(dòng)地位?！碧K號(hào)朋說(shuō)，資金存管模式既保障了消費(fèi)者的資金安全，又通過(guò)款項(xiàng)支付約束倒逼裝修企業(yè)提升施工質(zhì)量和服務(wù)水平，能大幅減少消費(fèi)糾紛，營(yíng)造更安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

陳音江認(rèn)為，家裝資金存管機(jī)制通過(guò)引入銀行作為第三方監(jiān)管方，消費(fèi)者的裝修款不再直接全額支付給裝修公司，而是存入銀行的專(zhuān)用賬戶，可以有效防范因裝修公司挪用資金甚至卷款“跑路”造成的消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失。

在他看來(lái)，這一機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)化的手段，促使裝修企業(yè)必須依靠良好的施工質(zhì)量和信譽(yù)才能及時(shí)收到工程款，有助于淘汰不規(guī)范的企業(yè)，規(guī)范行業(yè)秩序。

“值得注意的是，在家裝資金存管機(jī)制中，銀行的角色是獨(dú)立的第三方資金存管方。銀行并非裝修合同的當(dāng)事方，而是根據(jù)消費(fèi)者、裝修公司雙方委托，履行資金監(jiān)管職責(zé)。銀行通過(guò)專(zhuān)用賬戶對(duì)裝修資金進(jìn)行監(jiān)管，不涉及裝修合同本身的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！标愐艚f(shuō)。

行業(yè)協(xié)會(huì)推廣示范文本

受訪專(zhuān)家普遍認(rèn)為，家裝行業(yè)頭部企業(yè)的探索“值得鼓勵(lì)和推廣”，未來(lái)可以由行業(yè)協(xié)會(huì)或監(jiān)管部門(mén)推出裝修資金存管指引或制度，甚至寫(xiě)入相關(guān)法律法規(guī)之中。

在陳音江看來(lái)，為進(jìn)一步發(fā)揮家裝資金存管機(jī)制的作用，可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多家裝企業(yè)特別是中小型企業(yè)采用裝修資金存管機(jī)制，還可以由行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門(mén)推出資金存管平臺(tái)，在一些城市推出試點(diǎn)，然后逐步從試點(diǎn)城市向全國(guó)范圍推廣，讓更多消費(fèi)者受益。

他認(rèn)為，在試點(diǎn)過(guò)程中，可將資金存管與行業(yè)協(xié)會(huì)的信用評(píng)價(jià)體系結(jié)合，對(duì)規(guī)范使用資金存管的企業(yè)給予信用加分或公示推薦，形成正向激勵(lì)。同時(shí)，通過(guò)行業(yè)主管部門(mén)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方渠道，向消費(fèi)者普及資金存管的優(yōu)勢(shì)和操作方式，引導(dǎo)消費(fèi)者盡量選擇進(jìn)行資金存管的企業(yè)消費(fèi)，倒逼企業(yè)主動(dòng)落實(shí)資金存管制度。

蘇號(hào)朋建議，由行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合制定“室內(nèi)裝飾裝修施工合同示范文本”，明確各方權(quán)利義務(wù)。

在立法層面，北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益與產(chǎn)品質(zhì)量安全法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任蘆云建議，借鑒《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》的經(jīng)驗(yàn)，在家裝行業(yè)建立預(yù)收資金存管制度，通過(guò)地方性法規(guī)或部門(mén)規(guī)章予以明確。

陳音江對(duì)此表示贊同。他認(rèn)為，應(yīng)在相關(guān)地方性法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章中設(shè)立指引性預(yù)收資金存管制度條款，引導(dǎo)家裝企業(yè)推行。

“在具體制度設(shè)計(jì)時(shí)，必須清晰界定消費(fèi)者、裝修公司、銀行三方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，特別是資金凍結(jié)、節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收、支付確認(rèn)等具體操作流程，確保機(jī)制運(yùn)行順暢。家庭裝修工程復(fù)雜，個(gè)性化需求多，存管機(jī)制需要具備一定的靈活性，能夠適應(yīng)不同的合同模式（如全包、半包）和可能出現(xiàn)的工程變更。同時(shí)，制定并完善住宅室內(nèi)裝飾裝修的工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為消費(fèi)維權(quán)提供技術(shù)依據(jù)。成立由行業(yè)專(zhuān)家組成的委員會(huì)，為復(fù)雜糾紛提供專(zhuān)業(yè)調(diào)解意見(jiàn)?！标愐艚f(shuō)。

驗(yàn)收環(huán)節(jié)是資金存管機(jī)制的核心。蘆云建議，驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)應(yīng)結(jié)合行業(yè)慣例設(shè)置，涵蓋隱蔽工程完工、瓦工木工完工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)兼顧裝修材料供應(yīng)、人工費(fèi)支付等實(shí)際情況，設(shè)計(jì)兼顧各方利益的驗(yàn)收程序。此外，需賦予消費(fèi)者驗(yàn)收最終決定權(quán)和放款權(quán)，同時(shí)建立快速爭(zhēng)議解決機(jī)制——當(dāng)雙方因工程質(zhì)量產(chǎn)生分歧時(shí)，引入共同認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，保障糾紛得到及時(shí)化解。

“工程監(jiān)理在當(dāng)前階段仍有必要。”蘆云說(shuō)，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理能有效監(jiān)督施工過(guò)程，保障工程質(zhì)量；同時(shí)，裝修企業(yè)需建立完善內(nèi)控制度，規(guī)范企業(yè)與工長(zhǎng)的關(guān)系，明確工資結(jié)算、爭(zhēng)議處理等流程。

蘇號(hào)朋則強(qiáng)調(diào)，必須保障消費(fèi)者的知情權(quán)：“裝修公司必須如實(shí)、詳細(xì)地告知消費(fèi)者賬戶開(kāi)立、資金支付、驗(yàn)收流程等全部信息，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。”

受訪專(zhuān)家一致認(rèn)為，以“先驗(yàn)收后付款”為核心的裝修資金存管機(jī)制，是破解家裝行業(yè)“信任困境”的關(guān)鍵。唯有通過(guò)企業(yè)實(shí)踐、行業(yè)引導(dǎo)、制度規(guī)范和立法保障的多方協(xié)同，才能讓這一機(jī)制落地生根，扭轉(zhuǎn)家裝消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)格局，讓消費(fèi)者安心裝修、放心消費(fèi)。