中國(guó)新能源正在改變世界能源格局。2024年，中國(guó)在清潔技術(shù)上的投資高達(dá)6250億美元，可再生能源裝機(jī)容量增量在全球占比接近64%。中國(guó)企業(yè)供應(yīng)了全球80%的太陽(yáng)能電池板和60%的風(fēng)力渦輪機(jī)。中國(guó)目前擁有近70萬(wàn)項(xiàng)清潔能源專(zhuān)利，占世界總數(shù)的一半以上。專(zhuān)注清潔能源技術(shù)前景的英國(guó)能源智庫(kù)Ember近日發(fā)布報(bào)告稱(chēng)中國(guó)是改變世界能源格局的“推動(dòng)引擎”，中國(guó)在清潔能源行業(yè)的主導(dǎo)地位正在“為減少化石燃料的使用創(chuàng)造條件”。

中國(guó)新能源蓬勃發(fā)展，不僅以實(shí)際行動(dòng)改變國(guó)內(nèi)能源格局，也在積極參與全球綠色轉(zhuǎn)型，特別是全球經(jīng)濟(jì)最脆弱的非洲撒哈拉以南地區(qū)。根據(jù)2025年發(fā)布的最新《能源進(jìn)展報(bào)告》，全球仍有 6.66億人無(wú)法獲得基本電力供應(yīng)服務(wù)，其中超過(guò)80%生活在撒哈拉以南非洲地區(qū)，仍然依靠有害燃料進(jìn)行烹飪。全球缺電問(wèn)題最嚴(yán)重的20個(gè)國(guó)家中，有18個(gè)位于撒哈拉以南非洲地區(qū)。電力供應(yīng)不僅影響非洲的工業(yè)化進(jìn)程，而且也嚴(yán)重阻礙了全球?qū)崿F(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程。

非洲大陸蘊(yùn)藏著巨大的太陽(yáng)能潛力，為新能源發(fā)展提供了條件，中國(guó)對(duì)非投資和“一帶一路”建設(shè)讓這一潛力轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)實(shí)。2021年6月到2025年6月，非洲從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能板增加了5倍。僅在2024年7月至2025年6月期間，非洲國(guó)家從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能面板增長(zhǎng)了60%。這一增量，在塞拉利昂和乍得可以達(dá)到他們?nèi)珖?guó)發(fā)電量的45%以上，極大地推動(dòng)了這些國(guó)家的電力普及，為非洲國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

電力短缺制約非洲發(fā)展

非洲國(guó)家電力普及率低。非洲大陸目前仍有近70%以上人口缺乏可靠電力供應(yīng)，在某些國(guó)家這一比例更低，如剛果（金）、乍得、中非共和國(guó)、南蘇丹、布隆迪等國(guó)，電力90%以上的人口無(wú)法用電。即使非洲電力普及率最高的國(guó)家南非（達(dá)95%），也一直面臨電力短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自2007年以來(lái)，南非每年均經(jīng)歷不同規(guī)模和次數(shù)的停電，且形勢(shì)不斷惡化，電網(wǎng)平均可用率僅55%，年缺電天數(shù)超過(guò) 200。2015 年，南非停電時(shí)間為852 小時(shí)，到了 2020 年和2021 年，增至859小時(shí)和1169小時(shí)。2022年，總停電時(shí)間繼續(xù)上升，南非人民在一年內(nèi)不得不面臨288天的輪流停電。2023年，人們每日需忍受的停電時(shí)長(zhǎng)甚至長(zhǎng)達(dá)15小時(shí)，南非總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）宣布由于嚴(yán)峻的電力危機(jī)，南非不得不進(jìn)入“災(zāi)難狀態(tài)”。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，電力短缺每年導(dǎo)致南非GDP損失5%-10%，約合300億美元。

電力危機(jī)嚴(yán)重制約了非洲工業(yè)化進(jìn)程和民生改善。由于電力短缺，多數(shù)非洲國(guó)家盡管自然資源豐富，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要依賴(lài)原材料和初級(jí)產(chǎn)品出口，陷入資源詛咒的貧困陷阱。電力短缺與穩(wěn)定性差疊加，拖慢了非洲工業(yè)化進(jìn)程，直接使教育、醫(yī)療、供水等公共服務(wù)難以保障，間接加劇了城鄉(xiāng)差距和貧困循環(huán)。撒哈拉以南非洲占全球極端貧困人口的60%，達(dá)到3.89億，多于其他任何地區(qū)。該地區(qū)人均GDP普遍較低，大量人口無(wú)法獲得健康的飲食，獲取教育、醫(yī)療、清潔飲用水等最基本的服務(wù)面臨巨大障礙。在全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程下，該地區(qū)的發(fā)展速度尤為緩慢，部分國(guó)家甚至出現(xiàn)發(fā)展停滯、倒退現(xiàn)象。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的浪潮中，如何擺脫“能源貧困—環(huán)境惡化—發(fā)展滯后”的惡性循環(huán)，走出一條綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展道路，已成為非洲國(guó)家面臨的共同難題。

電力短缺限制了非洲的工業(yè)化和信息化，加快發(fā)展新能源既是解決非洲地區(qū)電力短缺問(wèn)題的關(guān)鍵，也是非洲實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的必由之路，這已成為整個(gè)非洲的共識(shí)。近年來(lái)，非洲聯(lián)盟陸續(xù)出臺(tái)了“2063年議程”“非洲綠色能源倡議”“非洲能源合伙計(jì)劃”“非洲能源協(xié)議”“2030年非洲能源戰(zhàn)略”等規(guī)劃文件，鼓勵(lì)非洲各國(guó)利用太陽(yáng)能等可再生資源發(fā)電，以滿(mǎn)足非洲日益增長(zhǎng)的能源和發(fā)展需求。然而，國(guó)際政治動(dòng)蕩也影響了對(duì)非洲新能源方面的投資。如美國(guó)特朗普政府終止了于2013年發(fā)起的非洲電力倡議（Power Africa ）計(jì)劃，該計(jì)劃旨在通過(guò)投資、政策改革和技術(shù)援助，幫助撒哈拉以南非洲增加電力供應(yīng)，特別是促進(jìn)清潔和可持續(xù)能源的發(fā)展，以提供電力接入并推動(dòng)能源的可持續(xù)發(fā)展。該計(jì)劃的中斷使多個(gè)已在推進(jìn)中的電力項(xiàng)目陷入停滯，電力建設(shè)進(jìn)程被迫放緩。盡管這一行動(dòng)給非洲清潔能源發(fā)展帶來(lái)了沖擊，但中非新能源領(lǐng)域的合作為非洲新能源發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

中非太陽(yáng)能領(lǐng)域合作前景廣闊

非洲太陽(yáng)能資源豐富。根據(jù)世界銀行與全球光伏協(xié)會(huì)（Global Solar Council）等機(jī)構(gòu)的報(bào)告顯示，非洲擁有全球 60% 的最佳太陽(yáng)能資源，但截至 2023 年，只有3%的發(fā)電量通過(guò)太陽(yáng)能光伏實(shí)現(xiàn)。非洲太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)（AFSIA）發(fā)布的《非洲太陽(yáng)能展望 2025》報(bào)告顯示，2024 年非洲太陽(yáng)能新增裝機(jī)2.5GWp，累計(jì)裝機(jī)達(dá)19.2GWp，但僅占全球 0.5% 份額。與其資源潛力相比，這一現(xiàn)實(shí)差距巨大。國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）的可再生能源市場(chǎng)分析報(bào)告指出，截止到2022年，過(guò)去 20 年間全球可再生能源投資中僅有約2% 流向非洲，這種資金缺口直接導(dǎo)致非洲新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。資源優(yōu)勢(shì)與利用不足之間的反差，反映出非洲在資金、技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板。非洲亟需新的合作力量，在投資、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面形成長(zhǎng)期可持續(xù)的支撐。

中非新能源合作水到渠成。中國(guó)在光伏等新能源領(lǐng)域具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和成熟的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，能夠以較低成本和高效率輸出新能源技術(shù)與設(shè)備。中國(guó)不僅是全球最大的光伏組件制造國(guó)，也已連續(xù)多年保持超過(guò) 70% 的全球市場(chǎng)份額。中國(guó)投資在非洲的可再生能源項(xiàng)目數(shù)量和額度自2020年以來(lái)顯著上升，并預(yù)計(jì)這種增長(zhǎng)將繼續(xù)下去，已經(jīng)成為推動(dòng)非洲清潔能源轉(zhuǎn)型的最重要合作伙伴。

中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)南非約翰內(nèi)斯堡市達(dá)姆拉格特光伏項(xiàng)目基地的南非工人在安裝光伏板。

中非光伏合作方式多樣，效果顯著。中非合作不限于單一的項(xiàng)目建設(shè)，還涵蓋資金支持、運(yùn)維培訓(xùn)及本土化能力建設(shè)。中非合作論壇峰會(huì)明確提出了共同發(fā)展清潔能源的目標(biāo)。中方承諾實(shí)施一批清潔能源項(xiàng)目，提供技術(shù)與產(chǎn)品支持。中國(guó)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)已廣泛參與非洲多國(guó)的太陽(yáng)能電站、風(fēng)能場(chǎng)和分布式微電網(wǎng)建設(shè)，有效改善了電力普及率及穩(wěn)定性。以肯尼亞加里薩50MW光伏電站為例，該項(xiàng)目由中國(guó)企業(yè)承建，自 2019 年投運(yùn)以來(lái)，為約 30 萬(wàn)人提供了穩(wěn)定電力，有效緩解了當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期存在的“用電難”問(wèn)題。

中非光伏新能源領(lǐng)域的合作，不僅直接改善了非洲各國(guó)的用電條件，還在環(huán)境、社會(huì)、治理（ESG）等多個(gè)層面為非洲新能源建設(shè)地帶來(lái)了利益。中企不僅提供光伏電站建設(shè)與維護(hù)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)具備光伏安裝與運(yùn)維能力的青年技術(shù)人才，還與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校、政府機(jī)構(gòu)合作，幫助非洲青年提升就業(yè)技能，推動(dòng)形成可持續(xù)的本土新能源產(chǎn)業(yè)鏈。在盧旺達(dá)、贊比亞等國(guó)，中國(guó)企業(yè)還通過(guò)分布式光伏和微電網(wǎng)項(xiàng)目，幫助偏遠(yuǎn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)首次通電，為學(xué)校夜間照明、醫(yī)院冷鏈儲(chǔ)藥和清潔飲水設(shè)施運(yùn)行提供了保障。用電條件的改善不僅提升了生活質(zhì)量，也為縮小城鄉(xiāng)差距、改善社會(huì)公共服務(wù)創(chuàng)造了條件。此外，新能源合作還帶來(lái)了生態(tài)效益，光伏電力減少了當(dāng)?shù)貙?duì)柴油機(jī)發(fā)電的依賴(lài)，單個(gè)項(xiàng)目每年可減排上百萬(wàn)噸二氧化碳，為改善空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。

當(dāng)前挑戰(zhàn)與解決途徑

在實(shí)踐中中非新能源合作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步深化合作，以推動(dòng)非洲清潔能源轉(zhuǎn)型，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

資金缺口仍然存在。非洲新能源項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)維中需要大量資金投入。盡管中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在“一帶一路”框架下提供了重要支持，但總體投資仍遠(yuǎn)不能覆蓋整個(gè)非洲的新能源發(fā)展需求，這在一定程度上限制了新能源項(xiàng)目的規(guī)模和推進(jìn)速度。需要拓寬融資渠道，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏。部分非洲國(guó)家新能源專(zhuān)業(yè)人才匱乏，但中企員工的工作簽證難以獲取，難以保障工程進(jìn)度。這需要加強(qiáng)與國(guó)外高校的合作培養(yǎng)本地專(zhuān)業(yè)人才，在國(guó)內(nèi)的非洲留學(xué)生招生培養(yǎng)中重視專(zhuān)業(yè)契合度，培養(yǎng)緊缺人才。同時(shí)通過(guò)外交途徑，改善工作簽證等方面的限制。

政策保障不足。部分非洲國(guó)家政黨更迭會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響；部分國(guó)家行政審批流程不透明且耗時(shí)漫長(zhǎng)，大型光伏項(xiàng)目在土地審批、環(huán)境評(píng)估和法律合規(guī)等環(huán)節(jié)，面臨較長(zhǎng)周期，增加了建設(shè)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。目前中方缺少熟悉非洲當(dāng)?shù)丨h(huán)境的法律顧問(wèn)，在投資和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨較高法律風(fēng)險(xiǎn)。需要培養(yǎng)我國(guó)懂非洲文化與法律的專(zhuān)家，切實(shí)服務(wù)好我國(guó)“一帶一路”建設(shè)。

未來(lái)，中非新能源合作需要在政策對(duì)接、制度協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)管理上加大力度，通過(guò)政府間對(duì)話(huà)和多邊機(jī)制形成穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境。針對(duì)專(zhuān)業(yè)人才缺乏、法律風(fēng)險(xiǎn)、腐敗和市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題，通過(guò)制度對(duì)接、經(jīng)驗(yàn)分享和企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為中資企業(yè)創(chuàng)造可預(yù)期、可操作的投資條件。未來(lái)，通過(guò)深化技術(shù)轉(zhuǎn)移、提升本土能力、優(yōu)化政策與投資環(huán)境，將進(jìn)一步釋放新能源潛力，讓中非合作成為照亮全球南方可持續(xù)發(fā)展的持久動(dòng)力。

（作者折瀟姿系上海交通大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橹蟹切履茉春献?；陳睿山系上海交通大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)，長(zhǎng)聘教授）

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“可持續(xù)方法論”專(zhuān)欄，旨在理清城市在可持續(xù)發(fā)展中遇到的棘手問(wèn)題，并提供解題思路與方案。