最近一段時(shí)間以來，中東形勢(shì)在相對(duì)沉寂和僵持了一段時(shí)間后，又進(jìn)入了加速發(fā)展的時(shí)期，其突出表現(xiàn)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過第2803號(hào)決議、沙特王儲(chǔ)兼首相穆罕默德·本·薩勒曼到訪美國(guó)，以及此前敘利亞政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙拉訪問白宮。很顯然，美國(guó)是這一系列高調(diào)行動(dòng)的主導(dǎo)者，其背后也反映出美國(guó)力圖對(duì)加沙重建、盟友關(guān)系、亞伯拉罕協(xié)議、進(jìn)一步瓦解“抵抗軸心”等議題進(jìn)行整合的戰(zhàn)略考慮。

11月17日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過第2803號(hào)決議，核可美國(guó)此前提出的結(jié)束加沙沖突“20點(diǎn)計(jì)劃”。決議歡迎成立和平理事會(huì)，作為加沙地區(qū)的過渡行政機(jī)構(gòu)；授權(quán)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)同和平理事會(huì)組建臨時(shí)性的加沙國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)，任務(wù)包括保障加沙邊境安全、通過去軍事化穩(wěn)定加沙安全環(huán)境、保護(hù)平民、確保人道主義走廊暢通等。盡管2803號(hào)決議存在著諸多缺陷，但這無疑意味著持續(xù)兩年多的新一輪巴以沖突已基本結(jié)束，并已進(jìn)入戰(zhàn)后重建階段。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年11月18日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)特朗普（右）在白宮東廳舉行的官方晚宴上與沙特阿拉伯王儲(chǔ)兼首相穆罕默德·本·薩勒曼握手。 視覺中國(guó) 圖

就在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過第2803號(hào)決議后的第二天，即11月18日，沙特王儲(chǔ)兼首相穆罕默德·本·薩勒曼到訪美國(guó)，與美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮會(huì)晤。兩國(guó)簽署了《美國(guó)-沙特戰(zhàn)略防御協(xié)議》，美國(guó)總統(tǒng)正式確定沙特為美國(guó)的主要非北約盟友；沙特王儲(chǔ)則宣布把對(duì)美國(guó)的投資從6000億美元提高至1萬億美元；特朗普還批準(zhǔn)了一項(xiàng)對(duì)沙特的重大軍售計(jì)劃，包括未來交付F-35戰(zhàn)斗機(jī)，以及近300輛美國(guó)坦克；兩國(guó)還就民用核能合作達(dá)成共識(shí)，確認(rèn)美國(guó)和美國(guó)企業(yè)將成為沙特首選的民用核能合作伙伴；兩國(guó)簽署的《人工智能諒解備忘錄》使沙特能夠使用世界領(lǐng)先的美國(guó)系統(tǒng)，兩國(guó)還就圍繞沙特礦產(chǎn)深化合作達(dá)成了安排。毫無疑問，美沙盟友關(guān)系的升級(jí)無疑是在以色列襲擊卡塔爾后美國(guó)穩(wěn)固與海灣盟友關(guān)系、爭(zhēng)取沙特支持加沙重建計(jì)劃、推動(dòng)沙特加入亞伯拉罕協(xié)議的重大舉措。

當(dāng)前中東形勢(shì)的發(fā)展顯然是繼9月底特朗普提出加沙重建20點(diǎn)計(jì)劃、10月份美國(guó)主導(dǎo)召開中東和平峰會(huì)之后，加速對(duì)中東進(jìn)行塑造的安排。特朗普對(duì)于最近進(jìn)行的一系列重大活動(dòng)喜形于色，甚至宣稱中東從未像當(dāng)前一樣實(shí)現(xiàn)和平，并稱通過第2803號(hào)決議是“具有真正歷史意義的時(shí)刻”。而在特朗普10月訪問以色列并在以議會(huì)發(fā)表演講時(shí)，他曾經(jīng)高調(diào)地宣稱“新中東歷史性的黎明”正在到來。

在筆者11月17日至21日赴以色列進(jìn)行交流訪問和實(shí)地考察過程中，以色列官員和學(xué)者也多次提到“新中東”正在到來。毫無疑問，在經(jīng)過歷時(shí)兩年多的“第六次中東戰(zhàn)爭(zhēng)”的沖擊和洗禮后，中東地區(qū)格局繼2011年“阿拉伯之春”的動(dòng)蕩重組后再次發(fā)生深刻變化。但是，判斷“新中東”是否出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)除了經(jīng)常使用的權(quán)力結(jié)構(gòu)外，更應(yīng)包括中東是否出現(xiàn)有利于和平與發(fā)展的秩序。因?yàn)橹袞|的力量結(jié)構(gòu)自近代以來多次發(fā)生變化，過去在中東歷史上也多次出現(xiàn)“新中東”的說法，但其改變的往往是力量對(duì)比，卻并未創(chuàng)造出保障中東和平的新秩序和新規(guī)范。

在筆者看來，加沙重建的成敗、以色列與“抵抗軸心”之間的矛盾、“親穆兄會(huì)陣營(yíng)”和“反穆兄會(huì)陣營(yíng)”陣營(yíng)的矛盾，構(gòu)成了中東和平能否實(shí)現(xiàn)的主要矛盾。

加沙重建的成敗

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)2803號(hào)決議的核心內(nèi)容包括設(shè)立“和平委員會(huì)”（BoP）和“國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)”（ISF），授權(quán)其在2027年底之前對(duì)巴勒斯坦加沙地帶實(shí)行過渡管理，并解除加沙地帶的哈馬斯和其他派別的武裝，推動(dòng)加沙地帶的和平與重建。這一系列安排對(duì)于短期內(nèi)維護(hù)加沙地區(qū)安全、降低巴以雙方?jīng)_突再起的風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)國(guó)際援助行動(dòng)和加沙戰(zhàn)后重建、緩解人道主義危機(jī)無疑具有重要意義。

美國(guó)匆匆推動(dòng)安理會(huì)表決通過該決議，試圖以此推進(jìn)加沙?；鸬诙A段談判。但決議內(nèi)容無疑仍存在諸多缺陷：首先，決議在和平理事會(huì)和國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)的結(jié)構(gòu)組成、職權(quán)范圍、參與標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題上模糊不清，使其在后續(xù)執(zhí)行方面面臨容易出現(xiàn)爭(zhēng)議、難以落實(shí)等諸多問題，尤其是如何保障聯(lián)合國(guó)權(quán)威，避免該決議淪為某些中東內(nèi)外力量控制和干預(yù)加沙的口實(shí)，都是該決議面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其次，決議明確排除了哈馬斯參與加沙治理的可能性，但對(duì)如何解除哈馬斯武裝，以及如何對(duì)哈馬斯進(jìn)行安排并無具體內(nèi)容。在該決議通過后，哈馬斯便明確表示反對(duì)，也給該決議的執(zhí)行投下了陰影。

最后，決議未明確對(duì)“兩國(guó)方案”做出堅(jiān)定承諾，同時(shí)也使巴勒斯坦在未來加沙治理中處于邊緣化地位，這無疑使加沙重建和巴以問題仍面臨諸多不確定性。決議提到，若巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，存在實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦建國(guó)的可能，但對(duì)巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)改革的方案及其在加沙重建中的地位并無具體規(guī)定；決議涉及加沙戰(zhàn)后治理安排，但卻缺少巴勒斯坦方面的參與。該決議確定的加沙地帶的治理結(jié)構(gòu)并未實(shí)質(zhì)推動(dòng)“兩國(guó)方案”，反而有可能將加沙推上托管之路。而加沙本身面臨進(jìn)一步分治的危險(xiǎn)（以色列控制區(qū)與國(guó)際控制區(qū)的分化），加沙與西岸治理的割裂，都將使巴勒斯坦面臨進(jìn)一步碎片化的風(fēng)險(xiǎn)，而巴勒斯坦建國(guó)則更加遙遙無期。

以色列與“抵抗軸心”的矛盾

在“第六次中東戰(zhàn)爭(zhēng)”中，以色列與“抵抗軸心”的矛盾是巴以沖突不斷外溢，并對(duì)中東地區(qū)安全產(chǎn)生嚴(yán)重消極影響的根源所在。在沖突持續(xù)和蔓延的過程中，以色列沉重打擊了巴勒斯坦哈馬斯、黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝、敘利亞、伊朗，還裹挾美國(guó)對(duì)中東大國(guó)伊朗發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。經(jīng)歷兩年多的沖突后，哈馬斯陷入生存危機(jī)，黎巴嫩真主黨遭到嚴(yán)重削弱，敘利亞巴沙爾政權(quán)倒臺(tái)，伊朗作為“抵抗之弧”的核心遭到嚴(yán)重削弱，進(jìn)而使“抵抗軸心”遭到毀滅性打擊，其組成力量或面臨生死存亡的危機(jī)，或進(jìn)行重新定位，或陷入進(jìn)退失據(jù)的困境。但是，以色列與“抵抗軸心”的矛盾并未得到解決。

首先，伊朗與美國(guó)、以色列的深刻矛盾作為以色列與“抵抗軸心”根本矛盾并未消除，尤其是雙方圍繞伊朗核問題的矛盾更加復(fù)雜，以色列在重創(chuàng)伊朗后對(duì)伊朗的戰(zhàn)略自負(fù)和傲慢更加突出，都無法排除雙方在矛盾累積到一定程度再度爆發(fā)沖突的可能性。

其次，“抵抗軸心”主要力量依然存在，如何對(duì)其進(jìn)行安排，以及“抵抗軸心”是否重組，都是美國(guó)和以色列必須面對(duì)的問題，也是伊朗和美國(guó)、以色列博弈的不確定所在。當(dāng)前，哈馬斯依然存在，尤其是解除其武裝異常困難，消解其意識(shí)形態(tài)和組織更為艱難；解除真主黨武裝，既是黎巴嫩國(guó)內(nèi)政治轉(zhuǎn)型的難題，也是美國(guó)和以色列面臨的挑戰(zhàn)；胡塞武裝堅(jiān)定反以的立場(chǎng)和行動(dòng)仍十分高調(diào)。即使是發(fā)生政權(quán)更迭的敘利亞與以色列之間也有諸多齟齬。對(duì)伊朗而言，面對(duì)“抵抗軸心”遭到嚴(yán)重削弱，既在道義和意識(shí)形態(tài)層面面臨是否放棄“抵抗軸心”的巨大壓力，也在現(xiàn)實(shí)層面在美國(guó)、以色列和西方巨大壓力下面臨是否重整“抵抗軸心”、繼續(xù)對(duì)抗美以的艱難選擇。

“親穆兄會(huì)陣營(yíng)”和“反穆兄會(huì)陣營(yíng)”的矛盾

當(dāng)前，“親穆兄會(huì)陣營(yíng)”和“反穆兄會(huì)陣營(yíng)”陣營(yíng)的矛盾有再度激化的可能，并對(duì)阿拉伯國(guó)家、土耳其、以色列三大力量之間的關(guān)系產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的影響。

在中東變局中，基于意識(shí)形態(tài)和現(xiàn)實(shí)利益的不同考慮，沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋對(duì)穆兄會(huì)持反對(duì)立場(chǎng)，并支持埃及塞西政權(quán)鎮(zhèn)壓和打擊穆兄會(huì)；土耳其和卡塔爾則支持穆兄會(huì)，并因此與埃及和沙特齟齬不斷；圍繞穆兄會(huì)的對(duì)峙也成為土耳其與沙特矛盾對(duì)抗的重要領(lǐng)域。由此在中東地區(qū)形成了分別以土耳其和沙特為中心的“親穆兄會(huì)陣營(yíng)”和“反穆兄會(huì)陣營(yíng)”。這兩個(gè)陣營(yíng)的復(fù)雜矛盾斗爭(zhēng)還構(gòu)成了2017年沙特與卡塔爾斷交危機(jī)的深層次原因。

2021年以來，伴隨地區(qū)大國(guó)關(guān)系緩和，以及土耳其支持穆兄會(huì)的立場(chǎng)有所軟化，土耳其與沙特、埃及、阿聯(lián)酋的關(guān)系也開始緩和。但是，在新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，“親穆兄會(huì)陣營(yíng)”和“反穆兄會(huì)陣營(yíng)”的矛盾仍在潛滋暗長(zhǎng)，且進(jìn)一步復(fù)雜化。

從某種程度上說，土耳其與沙特的矛盾十分微妙，并與雙方和以色列的關(guān)系聯(lián)系在一起。土耳其堅(jiān)定支持穆兄會(huì)等地區(qū)伊斯蘭主義力量，并持堅(jiān)定反以色列立場(chǎng)，與沙特堅(jiān)定反對(duì)穆兄會(huì)并通過亞伯拉罕協(xié)議與以色列接觸形成鮮明對(duì)比，而土耳其與沙特在敘利亞也存在復(fù)雜的博弈。因此，土耳其與沙特的矛盾仍是中東地區(qū)的主要矛盾之一。

在“親穆兄會(huì)陣營(yíng)”和“反穆兄會(huì)陣營(yíng)”的矛盾中，以色列的角色也十分微妙。從總體上說，以色列是“反穆兄會(huì)陣營(yíng)”的潛在一員，這既與穆兄會(huì)作為伊斯蘭主義的反以立場(chǎng)相關(guān)，也與以色列與土耳其的矛盾密切相關(guān)。以色列9月空襲卡塔爾的基本理由是打擊在卡塔爾的哈馬斯，但在本質(zhì)上顯然與卡塔爾追隨土耳其支持穆兄會(huì)、哈馬斯等伊斯蘭主義組織的做法密切相關(guān)。

因此，在未來的中東地區(qū)格局中，包括以色列在內(nèi)的“反穆兄會(huì)陣營(yíng)”與“親穆兄會(huì)陣營(yíng)”的矛盾仍有惡化的可能，并與巴以關(guān)系、亞伯拉罕協(xié)議、敘利亞政治過渡等地區(qū)議題結(jié)合在一起而異常復(fù)雜。

除加沙重建的成敗、以色列與“抵抗軸心”之間的矛盾、“親穆兄會(huì)陣營(yíng)”和“反穆兄會(huì)陣營(yíng)”陣營(yíng)的矛盾外，美國(guó)是否全身心投入中東和平，沙特與伊朗的和解能否得到維持和鞏固，伊朗核問題能否重回談判軌道并使矛盾得到抑制和解決，敘利亞、也門、黎巴嫩等中東脆弱國(guó)家的政治過渡能否成功，以及一系列中東熱點(diǎn)問題能否得到政治解決，都決定著中東和平能否實(shí)現(xiàn)，也決定著真正的“新中東”能否形成。

“中東睿評(píng)”是上海外國(guó)語大學(xué)中東研究所劉中民教授的專欄，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題。