在俄烏全面戰(zhàn)事爆發(fā)接近四周年之際，11月20日，美俄兩國特使談判多日后，一份包含“28點(diǎn)”條款內(nèi)容的和平草案被美國媒體曝光，隨即引發(fā)廣泛關(guān)注。這是迄今為止最詳細(xì)的一份俄烏停火方案，也是迄今為止兩國最接近結(jié)束這場漫長戰(zhàn)事的時(shí)刻。

圍繞這份協(xié)議草案的內(nèi)容，美國國內(nèi)、烏克蘭和歐洲各方提出了許多意見。烏克蘭和美國代表隨后在瑞士日內(nèi)瓦會晤磋商。11月24日，美烏兩國官員透露雙方已在“28點(diǎn)”內(nèi)容的基礎(chǔ)上討論出了一份新的、據(jù)稱包含了“19點(diǎn)”內(nèi)容的新草案。

這一過程中令人意外的是，這封草案既會讓烏克蘭喪失領(lǐng)土、又無法滿足俄羅斯在軍控和安全保障等方面的需求，但烏克蘭和俄羅斯雙方并沒有像先前那樣強(qiáng)硬地直接拒絕。這是不是意味著這份草案真的有機(jī)會落實(shí)？在此時(shí)此刻，推動俄烏雙方試探著討論這份方案的動力又是什么？

草案透露出哪些信息？

根據(jù)最初透露的“28點(diǎn)”草案，俄羅斯和烏克蘭雙方均有部分訴求得到了認(rèn)可。

俄羅斯方面，首先是部份想要的領(lǐng)土?xí)玫綕M足——盡管烏克蘭并不會承認(rèn)俄羅斯主張的領(lǐng)土變更，但根據(jù)草案，美國將承認(rèn)克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克為俄羅斯領(lǐng)土，并要求烏克蘭軍方撤出頓涅茨克的剩余地區(qū)，并將這一區(qū)域轉(zhuǎn)化為非軍事區(qū)。根據(jù)草案，雙方將不得以任何武力手段尋求改變?；鹁置妫駝t美國將不承認(rèn)俄羅斯的領(lǐng)土訴求，也將不為烏克蘭提供任何安全保障。

地緣政治方面，根據(jù)草案，烏克蘭將把不加入北約寫入憲法，而北約則將在章程中明確烏克蘭不會在未來被接納為成員，亦將明確不會在烏克蘭駐軍。

經(jīng)濟(jì)方面，美國和西方對俄羅斯的制裁將全部取消。同時(shí)，俄羅斯將被重新接納為八國集團(tuán)（G8）的成員國。更進(jìn)一步地，被凍結(jié)的俄羅斯海外資產(chǎn)將被部份解凍，并和美國資金組成一個(gè)共同投資基金，以“加強(qiáng)美俄關(guān)系，增進(jìn)共同利益，從而形成避免重燃沖突的強(qiáng)大動力”。

草案也保障了俄羅斯反對烏克蘭內(nèi)部去俄化的要求：烏克蘭將引入歐洲的多元文化政策，不會尋求打壓境內(nèi)的俄語地位和俄語媒體，還將按照俄羅斯的訴求“禁止一切納粹活動”。

對烏克蘭而言，自身方面的不少需求也有望獲得滿足。最重要的是烏克蘭的安全問題將得到保證——雖然烏克蘭將明確不加入北約，但“28點(diǎn)”內(nèi)容中提及，美國和其盟國將為烏克蘭提供“可靠的安全保障”，包括屆時(shí)任何違反和約對烏克蘭的攻擊都會被視為“對整個(gè)跨大西洋共同體的攻擊”。一些媒體分析指出，這一條款雖然不涉及北約，但其實(shí)接近于“北約式的安全保障”，對烏克蘭是一大利好。同時(shí)，協(xié)議草案中還要求烏克蘭將軍隊(duì)規(guī)模限制在60萬人——雖然烏克蘭表示了不滿，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于俄羅斯一開始要求的10萬人規(guī)模，并且也達(dá)到了現(xiàn)時(shí)烏克蘭軍隊(duì)的三分之二規(guī)模。

而在領(lǐng)土上，雖然按照這一協(xié)議草案，烏克蘭會丟失整個(gè)頓巴斯地區(qū)，并無望再奪回克里米亞的控制權(quán)，但相比先前俄羅斯的主張，俄方放棄了對扎波羅熱、第聶伯羅和赫爾松等地的主權(quán)要求。在幾乎不可能用武力奪回領(lǐng)土的背景下，這樣的結(jié)果從俄羅斯方面看來或許已經(jīng)是有所妥協(xié)。

可以說，根據(jù)這一份協(xié)議草案，俄羅斯和烏克蘭都將在原有立場上做出一定讓步，并且得到一部份自己需要的結(jié)果——俄羅可以阻止北約東擴(kuò)；烏克蘭可以獲得安全保障。

不過，這份草案是否能走到下一步被兩國所接受，仍有不少疑問。

為什么是此刻有所進(jìn)展？

這份草案并非第一份俄烏?；鹛嶙h。先前，美國和其他國家都多次嘗試斡旋過俄烏?；穑Ч徽?。比如，2022年兩國在土耳其斡旋下曾經(jīng)接近達(dá)成過?；饏f(xié)議，即伊斯坦布爾協(xié)議，但隨后談判破裂；今年5月到6月，俄烏在土耳其的兩輪談判也沒有達(dá)成突破性的共識。8月15日，美國總統(tǒng)特朗普和俄羅斯總統(tǒng)普京在阿拉斯加會晤，似乎預(yù)示著和平進(jìn)程可以加速。但俄美雙方的合作其后并未快速推進(jìn)，特朗普甚至一度威脅對俄更多制裁。而俄烏之間對彼此城市和能源設(shè)施的攻擊還有所升級。

不過，相比之前幾次談判，這一輪和談的時(shí)機(jī)或許更有利，俄烏雙方目前都在繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)事上遇到了不小的內(nèi)部阻力和困難。

對烏克蘭而言，這次協(xié)議草案出臺的前后，澤連斯基政府正處在數(shù)年來最難熬的關(guān)口。

一方面，烏克蘭的前線戰(zhàn)事持續(xù)失利。圍繞著烏東戰(zhàn)略要地波克羅夫斯克的漫長爭奪，在11月進(jìn)入尾聲，俄軍逐漸奪取了城區(qū)，烏克蘭的防守部隊(duì)遭遇了不小的損失。而在其他前線方向上，烏軍遭遇的壓力也都較大。特朗普就據(jù)此表示，協(xié)議中烏克蘭要讓給俄羅斯的土地早晚“也會被占領(lǐng)的”，對烏軍的戰(zhàn)局做出了悲觀預(yù)測。

與此同時(shí)，一場腐敗大案的曝光也令澤連斯基更加難堪。11月上旬，烏克蘭反腐敗部門公布破獲了一起涉及超過1億美元金額的能源部門腐敗案，烏克蘭的一群政商精英組成了一個(gè)內(nèi)部圈子，控制烏克蘭國營原子能公司Energoatom的人事、業(yè)務(wù)和相關(guān)標(biāo)案。任何和Energoatom合作的企業(yè)與個(gè)人，都需要向這個(gè)圈子團(tuán)伙繳納賄賂和回扣。而這一圈子的關(guān)鍵人物，是澤連斯基早年從事影視行業(yè)時(shí)的公司“95街區(qū)工作室”（Studiia Kvartal-95）的合伙人明迪奇（Timur Mindich）。圈子里涉及到的人物還包括前能源部長加盧先科（Herman Halushchenko）及其顧問米羅紐克（Ihor Myronyuk）、現(xiàn)任能源部長格林丘克（Svitlana Hrynchuk）等人。反腐敗部門甚至暗示有更高層的人物牽扯其中。

盡管腐敗案曝光后，澤連斯基立即撤換了相關(guān)官員，但是政府的形象已經(jīng)大大受損。民間更是有許多人懷疑澤連斯基身邊最為信任的總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克可能涉及其中。

美國或許是利用了澤連斯基政府的這一危機(jī)：腐敗丑聞曝出后，本計(jì)劃在土耳其和葉爾馬克會面的特朗普俄烏問題特使威特科夫立刻取消了和葉爾馬克的會面。而隨后曝光的包含“28點(diǎn)”內(nèi)容的協(xié)議，也“踩中”了澤連斯基形象受損的這一時(shí)刻。

另一方面，俄羅斯雖然在戰(zhàn)事上仍占優(yōu)勢，但戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)能否健康持續(xù)下去，也構(gòu)成疑問。

“俄羅斯目前較大的限制不在軍事層面，而是在經(jīng)濟(jì)層面。”華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心副主任張昕向澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）指出。他表示，一方面，俄羅斯的軍事裝備和人員調(diào)動還是持續(xù)著2024年之后的節(jié)奏，但另一方面，相比2023年和2024年，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的情況要承擔(dān)更大的壓力。

張昕認(rèn)為，俄羅斯經(jīng)濟(jì)上的困難主要來自兩個(gè)方面。

一是通貨膨脹。隨著俄羅斯政府在戰(zhàn)時(shí)背景下增加刺激政策，并且為前線軍人提高待遇，發(fā)放更多現(xiàn)金募兵，俄羅斯的貨幣發(fā)行量大幅增加，導(dǎo)致了2023年和2024年間消費(fèi)和國民經(jīng)濟(jì)上的一個(gè)“小陽春”。但隨著持續(xù)的刺激政策，經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)壓力開始凸顯?！暗搅?025年，通貨膨脹導(dǎo)致的物價(jià)上漲開始影響到普通俄羅斯人的生活和企業(yè)的運(yùn)作了，尤其是現(xiàn)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高利率和高通脹同時(shí)存在的狀態(tài)，東西變得昂貴，企業(yè)又更難融資?！睆堦糠治龅馈?/p>

另一方面的壓力是，為了籌措戰(zhàn)事資金，俄羅斯企業(yè)遭遇的各種各樣的政府稅費(fèi)壓力變大。張昕指出，這一狀態(tài)若持續(xù)下去，俄羅斯的宏觀經(jīng)濟(jì)將承受更大壓力。

戰(zhàn)爭可能結(jié)束嗎？

盡管雙方明面上未必承認(rèn)，但國內(nèi)的壓力或許增加了俄烏兩國妥協(xié)的意愿。尤其是此次的28項(xiàng)條款草案計(jì)劃，對俄烏雙方來說，都照顧到了部分核心訴求。這也使得圍繞著此次草案的談判，至今為止顯得較為順利。

“28點(diǎn)”草案最初曝光時(shí)，烏克蘭和歐洲方面一度有聲音認(rèn)為其內(nèi)容過于偏向俄羅斯。甚至，一部分美國國會議員聲稱，他們接到了國務(wù)卿魯比奧的消息，說協(xié)議純粹是俄羅斯給美國的“愿望清單”，“不是本屆政府的計(jì)劃”。但魯比奧本人很快在社交平臺上辟謠，表示文件“完全是美國起草的”。隨后，魯比奧和美國陸軍部長德里斯科爾、特朗普特使威特科夫、特朗普的女婿庫什納等人，在日內(nèi)瓦和葉爾馬克領(lǐng)銜的烏克蘭代表團(tuán)磋商，并在11月24日宣布雙方達(dá)成了一項(xiàng)包含19項(xiàng)內(nèi)容的新草案。

“19點(diǎn)”新草案的內(nèi)容暫時(shí)未有公布。俄方對此的反應(yīng)則相當(dāng)謹(jǐn)慎?？死锬妨謱m發(fā)言人佩斯科夫在11月25日表示，俄羅斯“始終對談判進(jìn)程持完全開放的態(tài)度”；俄羅斯外長拉夫羅夫則在同日接受采訪時(shí)表示，在看到具體的“19點(diǎn)”新版本方案前，暫不評價(jià)特朗普的和平協(xié)議。

與此同時(shí)，拉夫羅夫也為俄羅斯留出了拒絕的余地，他稱，新的19條草案不能違背特朗普和普京在阿拉斯加達(dá)成的共識：“我們以為這些共識已經(jīng)正式確立，但隨后出現(xiàn)了很長一段時(shí)間的停滯?，F(xiàn)在，這份文件的出臺打破了這種停滯……當(dāng)然，其中一系列問題需要澄清?！?/p>

而同時(shí)，媒體報(bào)道也指出，美、俄、烏三方的一系列活動，意味著談判的誠意在加強(qiáng)。

美國方面，此次美國陸軍部長德里斯科爾扮演了和烏克蘭溝通的重要角色。有分析認(rèn)為，這是因?yàn)槊儡姾蜑蹩颂m方面的聯(lián)系更多，有許多具體的合作，烏克蘭方面更為信賴。而德里斯科爾也是美國副總統(tǒng)萬斯的重要盟友。

烏克蘭方面，由烏克蘭國防部情報(bào)總局局長布達(dá)諾夫率領(lǐng)的烏克蘭談判團(tuán)隊(duì)，也在11月24日開始，于阿聯(lián)酋阿布扎比和俄羅斯相關(guān)團(tuán)隊(duì)開展了具體內(nèi)容不詳?shù)恼勁?。一些分析認(rèn)為，這一輪談判可能是討論許多協(xié)議措施的具體施行方法。

至于烏克蘭和俄羅斯在談判中仍然無法達(dá)成共識的內(nèi)容，澤連斯基已經(jīng)計(jì)劃在11月底訪問美國，和特朗普當(dāng)面討論。特朗普也在11月26日宣布，將派威特科夫再赴莫斯科和普京會面。

或許是為了留有余地，特朗普也公開表示，和平計(jì)劃不會設(shè)置“截止日期”。目前來看，談判是否能有進(jìn)展，取決于特朗普和澤連斯基會談后確定的草案是否能得到俄羅斯方面的認(rèn)可。

截至發(fā)稿，美國和烏克蘭討論修改后的“19點(diǎn)”草案仍未公開，幾項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容也有待美烏領(lǐng)導(dǎo)人敲定。俄羅斯屆時(shí)會作何反應(yīng)？目前要預(yù)測還為時(shí)尚早。不過，未來的談判，很可能會基于當(dāng)前曝光的“28點(diǎn)”的草案?！昂椭暗恼勁邢啾?，這次的協(xié)議草案版本有更多細(xì)節(jié)，涉及的內(nèi)容更廣，各方立場變得更清楚了?！睆堦空J(rèn)為這是目前比較大的收獲——至少在之后的談判中，各方也有了更具體的內(nèi)容可以去談。接下來的版本是會慢慢細(xì)化，越來越清楚，表述越來越精準(zhǔn)。”