劉世錦：建議重點推動三個領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革以有效擴大消費

經(jīng)濟發(fā)展

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“需求約束、消費不足是“十五五”期間我國面臨的最為緊迫且嚴峻的挑戰(zhàn)，建議重點推動三個領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革以有效擴大消費?！?月25日，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在第四屆五礦產(chǎn)業(yè)金融論壇上表示。

劉世錦以“‘十五五’時期中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的重點、戰(zhàn)略與政策”為題講述建設(shè)金融強國時談到的前述看法。他還談到，“中國經(jīng)過這么多年，已經(jīng)積累了非常大規(guī)模的社會凈財富。銀行儲蓄利率很低，凈財富或許只有進入資本市場才能增長。所以資本市場增量（資金）的來源和過去相比已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化?！?/p>

消費結(jié)構(gòu)性偏差問題“水落石出”

劉世錦表示，近些年來，中國經(jīng)濟疫后復(fù)蘇進程盡管有曲折，但總體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢。前兩年分別實現(xiàn)5.2%和5%的增長目標，在全球各大經(jīng)濟體中居前。

此外，宏觀經(jīng)濟面臨日益增大的需求下降壓力，GDP平減指數(shù)連續(xù)9個季度處于負增長狀態(tài)。從2010年一季度開始，中國經(jīng)濟增長逐步轉(zhuǎn)向中速，同時約束由供給轉(zhuǎn)向需求。需求約束主要不是投資不足，而是消費不足。這依然是“十五五”時期面臨的最為緊迫且嚴峻的挑戰(zhàn)。

“我國消費占GDP的比重，不論是與現(xiàn)階段國際平均水平相比，還是與典型經(jīng)濟體相同發(fā)展階段平均水平相比，都存在相當大幅度的偏離?！眲⑹厘\說，其中，很大程度上是由于服務(wù)消費增長不足引起的。這種狀況難以用平均水平的些許偏離來解釋，可稱之為一種結(jié)構(gòu)性偏差。

這種偏差形成原因是多方面的。包括基本公共服務(wù)總體水平較低且內(nèi)部差距大、城市化水平和質(zhì)量滯后、不同階層和群體收入差距較大、政府資產(chǎn)占全社會凈資產(chǎn)比重偏高，以及長期以來重投資、輕消費的體制機制政策導(dǎo)向等。

劉世錦強調(diào)，研究消費不足不能泛泛而論，要明確重點痛點。從消費內(nèi)容看，消費不足主要是服務(wù)消費不足，重點是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等與基本公共服務(wù)相關(guān)的發(fā)展型消費不足；從人群上看，城市居民面臨著教育、醫(yī)療、住房“三座大山”的壓力，但缺口最大的還是農(nóng)村居民，重點是近三億農(nóng)民工、近兩億進城農(nóng)民工；從體制機制政策看，實質(zhì)上還是由來已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，要通過以人為中心、發(fā)展權(quán)利平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線的結(jié)構(gòu)性改革找到破題之道。

劉世錦指出，消費比重過低是長期問題，但現(xiàn)階段已成為繞過不去的增長瓶頸。近年來房地產(chǎn)大幅下跌，基建也在減速，原先被掩蓋的消費結(jié)構(gòu)性偏差的問題“水落石出”，成為終端需求中“卡脖子”的短板。這個短板不能盡快補上，終端需求的收縮將會導(dǎo)致經(jīng)濟增速滑落。

重點推動三個領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革

劉世錦認為，擴大消費要區(qū)分源頭性問題和派生性問題。當前中國經(jīng)濟面臨諸多問題，包括價格低迷、名義增長低于實際增長、地方債務(wù)負擔重、城市白領(lǐng)階層消費降級、供需結(jié)構(gòu)性錯配等，都是終端需求不足派生的。

“擴大消費要把注意力和重點放到解決終端需求中消費比重結(jié)構(gòu)性偏低這個源頭性問題?！彼麖娬{(diào)，把終端需求提到合理水平，經(jīng)濟運行就有了源頭活水，諸多派生性問題才能迎刃而解，這是解決需求不足的第一性原理。應(yīng)把刺激政策資金重點用于解決源頭性問題，好鋼用在刀刃上，事半功倍。

對于如何才能有效擴大消費？劉世錦表示，補貼消費等舉措主要通過促銷增加消費。這種辦法短期內(nèi)是有效的，但不具有可持續(xù)性。發(fā)錢補貼也會給到億萬富翁手里，這對他們是沒有意義的，精準性不夠；即使到了低收入階層手里，多買幾個面包也是好事，但對他們真正需要解決的教育、醫(yī)療、住房、社保等問題則無濟于事。

劉世錦認為，實行有效擴大消費方針，要著力推進結(jié)構(gòu)性改革，目標是使消費潛力最大的那部分低收入階層明顯增加消費能力，重點是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等發(fā)展型服務(wù)消費。不是一次性的，要有持續(xù)穩(wěn)定增長的制度安排。

具體來說，要重點推動三個領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革。

第一，以農(nóng)民工為重點的新市民剛性住房為重點，著力解決住房結(jié)構(gòu)性不足問題。地方政府通過專項債等渠道籌措資金，收購滯銷的住房，轉(zhuǎn)為保障性住房，或租或售向新市民提供，也可以開工建設(shè)新的保障性住房項目。

第二，深化農(nóng)民居民養(yǎng)老保險體系改革。通過劃撥20萬億元國有資本進入社保基金把農(nóng)村居民養(yǎng)老金收入由目前的200多元提高到1000元，釋放中國一半左右人口的消費潛能。

第三，以城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向順暢流動帶動中國第二輪城市化浪潮。重點是盤活農(nóng)村土地等要素資源，拓寬市場化配置渠道，增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入。

消費強國離不開金融強國作依托

從供給側(cè)層面，傳統(tǒng)追趕潛能加新興的數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)，仍可支持我國經(jīng)濟持續(xù)5—10年的中速增長期。還要培育有中國特色的創(chuàng)新型超大規(guī)模市場經(jīng)濟優(yōu)勢。

劉世錦特別談到，消費方面，4億中等收入群體是一個巨大的消費市場，更有潛力的是9億中低收入階層中逐步轉(zhuǎn)為中等收入群體。此外，能使較多企業(yè)尤其是大企業(yè)相互競爭，有更多試錯機會，國內(nèi)競爭過關(guān)的企業(yè)，國際市場上也會表現(xiàn)突出。所謂“卷”是有條件的，實際上也有中國的優(yōu)勢所在。

劉世錦表示，無論是消費強國還是制造強國，都離不開金融強國作為依托。我國需要建立強大的貨幣和資本市場。

房地產(chǎn)增長峰值期已過，銀行利率走低，隨著GDP增長，社會凈資產(chǎn)相應(yīng)增長，按照法國經(jīng)濟學(xué)家皮凱蒂的研究，GDP與社會凈資產(chǎn)的比例為1:5—1:6，在房產(chǎn)投資和銀行儲蓄缺少吸引力的情況下，社會凈資產(chǎn)的存量調(diào)整和增量上升，將主要進入資本市場。

“資本市場增量資金的來源和過去相比已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化，所以資本市場很可能進入一個新的發(fā)展階段?！眲⑹厘\表示，資本市場要培育具有全球創(chuàng)新領(lǐng)先競爭力的大型頭部科技企業(yè)和大批創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成具有全球吸引力的投資市場。資本市場通過優(yōu)化資源利用效率增加投資者財產(chǎn)性收入，支撐老齡化社會的養(yǎng)老金支出，借助財富效應(yīng)促進消費。下一步，中國資本市場任重道遠，迎來重要的發(fā)展機遇。

劉世錦還建議，實施進出口平衡戰(zhàn)略，與全球最大的消費市場相配合，進口商品主要用人民幣結(jié)算，帶動大量人民幣進入離岸市場，提高人民幣作為儲備貨幣的比重。以往是通過大量出口增加以美元為主的外匯儲備，下一步應(yīng)當通過大量進口提升人民幣的國際化地位。

【劉世錦：長安街讀書會成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任】

原標題：《「經(jīng)濟發(fā)展」劉世錦：建議重點推動三個領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革以有效擴大消費》

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