校園周邊治理是未成年人保護公益訴訟案件辦理的重點領(lǐng)域。

11月27日，最高檢發(fā)布6件未成年人保護公益訴訟典型案例。《江蘇省無錫市惠山區(qū)人民檢察院督促整治校園周邊“兒童彩票”行政公益訴訟案》入選。

最高檢介紹，本批案例呈現(xiàn)出五個方面的顯著特征：在保護范圍上，實現(xiàn)了從未成年人生存權(quán)、受保護權(quán)，到發(fā)展權(quán)、參與權(quán)的全面覆蓋；在履職方式上，推動未成年人檢察業(yè)務(wù)向“綜合履職”進一步轉(zhuǎn)變，形成刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”協(xié)同發(fā)力的工作格局；在辦案方法上，注重精準規(guī)范與質(zhì)效提升并重，通過優(yōu)先止損、府檢聯(lián)動等機制推動問題實質(zhì)性解決；在技術(shù)應(yīng)用上，充分發(fā)揮數(shù)字檢察效能，運用大數(shù)據(jù)模型實現(xiàn)線索發(fā)現(xiàn)、效果評估；在地域分布上，注重東中西部地區(qū)平衡，發(fā)揮案例引導(dǎo)作用，促進未成年人公益訴訟工作更加均衡發(fā)展。

最高檢指出，本批案例與《人民檢察院辦理未成年人保護公益訴訟案件工作指引》配合發(fā)布，為各地檢察機關(guān)辦理類似案件提供了具體示范。通過典型案例的示范引領(lǐng)作用，將推動形成更多可復(fù)制、可推廣的未成年人保護公益訴訟特色經(jīng)驗和工作方式方法，充分展現(xiàn)檢察機關(guān)在未成年人保護領(lǐng)域持續(xù)履職的工作成效。

最高檢表示，下一步，檢察機關(guān)將持續(xù)加大未成年人保護公益訴訟力度，聚焦人民群眾反映強烈的未成年人保護突出問題，辦理更多具有引領(lǐng)性、示范性的案件，為未成年人健康成長提供更加有力的司法保障。

前述案件案情介紹，江蘇省無錫市惠山區(qū)一些學(xué)校周邊商鋪存在向未成年學(xué)生售賣“兒童彩票”的情況。“兒童彩票”具有博彩性質(zhì)，獎品質(zhì)量低劣，多為“三無”產(chǎn)品，有的具有一定危險性，有的含有低俗、暴力、軟色情等不良圖文內(nèi)容。向未成年人銷售“兒童彩票”易誘發(fā)攀比沉迷和投機心理，不利于未成年人身心健康。

2023年，江蘇省無錫市惠山區(qū)人民檢察院在開展“法治副校長”進校園活動時，陸續(xù)接到學(xué)校老師和家長關(guān)于“兒童彩票”的反映。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“兒童彩票”實為標注“我要中大獎”“幸運大抽獎”等內(nèi)容的小卡片，零售價一般為1元或2元，即買即開，在學(xué)校周邊文具店多有銷售，購買者多為中小學(xué)生?！皟和势薄睂嵸|(zhì)具有博彩性質(zhì)，若中獎，可根據(jù)顯示的“中5元”“中仿真槍”等字樣兌換相應(yīng)的現(xiàn)金或者獎品，若未中獎，則顯示“堅持不懈”等字樣以鼓勵繼續(xù)購買。

“兒童彩票”獎品多為劣質(zhì)或“三無”商品，其中包括仿真刀槍、電擊棍、紅外線筆等具有一定危險性的文具、玩具，有的外包裝使用了不適宜未成年人的宣傳詞匯和圖片。未成年人好奇心和從眾心理較強，辨認和控制能力較弱，向其銷售“兒童彩票”的行為，易誘發(fā)盲目跟風(fēng)攀比、參與投機游戲的賭博心理，進而滋生違法犯罪，不利于未成年人身心健康，侵犯了未成年人合法權(quán)益。惠山區(qū)人民檢察院通過梳理近兩年辦理的案件發(fā)現(xiàn)，有些未成年人為購買“兒童彩票”進而產(chǎn)生盜竊、敲詐勒索等違法犯罪行為。

在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，惠山區(qū)人民檢察院于2023年6月以行政公益訴訟立案。為準確履職，惠山區(qū)人民檢察院召開專題論證會，邀請無錫市公安局惠山分局、惠山區(qū)市場監(jiān)督管理局、惠山區(qū)教育局等單位及人大代表、高校學(xué)者、律師代表等就“兒童彩票”的博彩性質(zhì)、售賣“兒童彩票”的違法性、監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)及監(jiān)督治理等問題進行探討，達成共識。

2023年6月、8月，惠山區(qū)人民檢察院分別向無錫市公安局惠山分局、惠山區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，建議依法查處售賣“兒童彩票”的行為；對校園周邊商鋪實施長效監(jiān)管，規(guī)范守法經(jīng)營，督促行業(yè)自律；暢通舉報渠道，公布舉報電話。

在案件辦理基礎(chǔ)上，惠山區(qū)人民檢察院研發(fā)“校園周邊違規(guī)經(jīng)營監(jiān)督模型”，篩選重點經(jīng)營場所進行監(jiān)督，并將數(shù)據(jù)同步發(fā)送相關(guān)行政主管機關(guān)。2024年12月、2025年2月，惠山區(qū)人民檢察院開展“回頭看”，未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)校園周邊商鋪銷售“兒童彩票”和博彩性質(zhì)商品的情況。

最高檢闡述本案典型意義時表示，檢察機關(guān)針對學(xué)校周邊商鋪向未成年人銷售博彩性質(zhì)商品的行為，以專題論證凝聚共識，發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能。同時發(fā)揮大數(shù)據(jù)模型的優(yōu)勢，信息共享，持續(xù)監(jiān)督，推動多部門共建長效機制，實現(xiàn)從個案辦理到社會治理的拓展和延伸，有效凈化未成年人成長環(huán)境。