美國紐約不僅是全球金融中心，也是重要的科創(chuàng)中心。過去十年，人工智能為紐約創(chuàng)造了10萬個工作崗位，規(guī)模遠超其傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)金融業(yè)。美國知名智庫城市未來中心（Center for an Urban Future, CUF）發(fā)布《最大化紐約人工智能機遇》報告（Maximizing NYC’s AI Opportunity），明確提出避開與舊金山等AI技術策源城市的直接競爭，聚焦中后端應用創(chuàng)新的“彎道超車”戰(zhàn)略。作為中國科創(chuàng)中心建設的核心城市，上海與紐約在“非技術源頭型”科創(chuàng)城市的定位上較為相似，其策略選擇對上海打造國際數(shù)字之都具有一定借鑒意義。

紐約搶占AI應用賽道的五項策略

紐約發(fā)展人工智能面臨著嚴峻的外部競爭環(huán)境，與其他城市和國家相比，紐約在房租、電費、勞動力成本和稅收等傳統(tǒng)產業(yè)政策方面沒有優(yōu)勢。但已有研究也表明，人工智能產業(yè)對這些傳統(tǒng)政策的敏感度并不高，紐約需要利用自身特有的市場示范優(yōu)勢和海量城市數(shù)據(jù)優(yōu)勢來發(fā)展人工智能技術應用2.0，從而實現(xiàn)人工智能發(fā)展的彎道超車。

用好“頭牌”魅力，以政府采購為杠桿吸引頂尖團隊

對AI企業(yè)而言，在紐約這一全球最復雜的超大城市驗證技術，其示范價值遠超普通商業(yè)訂單。為此，城市未來中心建議紐約市政府可圍繞“更加可負擔的住房、更加智能安全的街道、更加高效的社會服務”這三個城市治理的最主要挑戰(zhàn)，向全球人工智能團隊發(fā)出“揭榜掛帥”邀約。參賽團隊可以通過在紐約的區(qū)域試點來參與挑戰(zhàn)，優(yōu)勝者可獲得紐約市政府數(shù)百萬美元的采購大單。

這一策略既有助于吸引全球頂尖高素質團隊落戶紐約，還可以減少技術不成熟的風險，更可以有效地宣傳推廣紐約。目前，這種來自紐約市政府的持續(xù)公開承諾已經吸引了不少人工智能公司入駐紐約。如總部位于紐約的初創(chuàng)企業(yè)PermitFlow、CivCheck等通過開發(fā)大型語言模型來解析建筑許可要求，加快城市住房建設/維修；Blyncsy、Newlab等通過城市數(shù)字模擬，以更高效地管理城市流量；FutureFit A等則開發(fā)了面向社會服務的跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)匹配技術，以幫助提升社會服務效率。這些公司的業(yè)務目前都已經從紐約擴展至更多城市。城市數(shù)字模擬系統(tǒng)使曼哈頓交通流量效率提升 15%；FutureFit A 的跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)匹配技術讓社會服務響應速度提高 30%。這些企業(yè)借助紐約的場景驗證，已成功將業(yè)務拓展至全球 20 多個城市。正如報告所言，紐約最稀缺的不是資金，而是豐富的應用場景和優(yōu)質機會，這正是吸引頂尖團隊的核心磁場。

擴充算力資助，為初創(chuàng)企業(yè)提供低成本“新電力”

算力是人工智能新的“電力”，是人工智能發(fā)展的基礎設施。據(jù)估計，美國當前對原始算力的需求是供給的10倍，這也導致算力非常昂貴，算力支出通常會占到初創(chuàng)企業(yè)投資的一半以上，很多小企業(yè)因此甚至難以進入測試階段。不幸的是，紐約的商業(yè)電價高出美國平均水平的41%，再加上房價、稅收等，這些因素都阻礙了初創(chuàng)人工智能企業(yè)落戶紐約。為此，研究報告提出，紐約可以推廣位于布魯克林的人工智能開放平臺Hugging Face的經驗，通過公開募資，為人工智能初創(chuàng)企業(yè)免費提供價值1000萬美元的算力，以此吸引初創(chuàng)企業(yè)落戶紐約。與此同時，更新紐約的“人工智能帝國計劃”，將原主要為當?shù)卮髮W提供算力支撐的計劃擴展至初創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，例如將20%的算力用于幫助在紐約注冊、雇傭當?shù)厝嘶蚺c紐約研究機構合作的初創(chuàng)企業(yè)，以精準擊中初創(chuàng)企業(yè)的核心痛點。

推進數(shù)據(jù)開放，以海量優(yōu)質數(shù)據(jù)吸引“智”本

紐約的吸引力不僅在于有很多人工智能企業(yè)、高素質人才、全球頂級公司及全球重要機構，更重要的是如此復雜環(huán)境下產生的海量城市運行數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的訪問權對初創(chuàng)人工智能企業(yè)具有巨大的激勵作用。作為 2012 年就通過數(shù)據(jù)開放立法的全球先行者，紐約的公共數(shù)據(jù)開放曾引領潮流，但如今已難以滿足AI發(fā)展需求。2023年11月至2024年11月，紐約僅6.2%的數(shù)據(jù)按計劃準時發(fā)布；住房管理局自2012年以來僅發(fā)布27個數(shù)據(jù)集，準時率不足29%；公園和娛樂管理局也只發(fā)布了144個數(shù)據(jù)集。

因此，報告建議，政府要提高數(shù)據(jù)發(fā)布的頻率和及時性，推出紐約數(shù)據(jù)開放2.0計劃。即通過開發(fā)應用程序編程接口（APIs），使得政府的數(shù)據(jù)可以通過加密映射后做到與企業(yè)共享。目前，紐約的交通運輸局在這方面已經進行了一些嘗試。與此同時，報告也建議紐約盡快布局數(shù)據(jù)開放3.0計劃，即召集技術專家、法律專家、民意代表等一起，研究用于訪問實時成熟數(shù)據(jù)的開源協(xié)議，允許企業(yè)投資城市傳感器網絡并按比例共享數(shù)據(jù)，形成“數(shù)據(jù)共建共享”生態(tài)。

組建技術集團，提升AI對城市治理的嵌入程度

人工智能在城市設計和管理方面的應用潛力巨大，但如果沒有一個統(tǒng)一的技術支撐機構，人工智能的技術潛力應用就會不足。因此，報告建議紐約在全球率先成立“紐約市人工智能服務集團”（NYC AI Service Corps）。該集團的運行模式包括：招聘具有人工智能專業(yè)背景的高技能人才或研究生/博士后等，由政府提供“獎學金資助”，這些成員負責在紐約市政府內開發(fā)和測試最新的人工智能應用，以解決城市運轉過程中面臨的種種挑戰(zhàn)。

該計劃既可以與紐約的大學或全球頂尖的大學合作，為研究生或博士后等提供一個獨特的實習機會，還可以從社會頂尖科技公司招聘兼職人員來提升技術能力。更重要的是，這些成員可以通過派駐的方式嵌入到城市的各政府部門之中，不但能夠幫助這些機構解決政府智能化轉型的實際問題，還有助于補充現(xiàn)有政府公務員對人工智能認識不足、技能缺失的問題。

報告還建議，在與公眾密切相關的社會服務局、住房保障局、人力資源局、行政服務局等政府部門設立人工智能首席官，可以有助于這些部門更好地與人工智能服務集團對接，以提升工作效率。這種“技術人才嵌入+接口官員統(tǒng)籌”的架構，既解決了政府部門AI技能缺失問題，又讓技術研發(fā)精準匹配治理痛點，有效縮短城市治理智能化項目的落地周期

主辦頂級盛會：設立全球科技獎項，打造城市“科技名片”

紐約一直以來都致力于舉辦大型活動，從民主黨全國代表大會和格萊美獎到超級碗，以及最近的世界杯決賽等，都對紐約發(fā)展帶來了重要機遇。當前，紐約應該竭盡全力舉辦世界頂級人工智能會議。頂級會議的作用是通過定期將領先的人工智能投資者、企業(yè)家和研究人員集聚在紐約，讓紐約有機會展示自身在人工智能發(fā)展方面的機會，吸收他們關于人工智能發(fā)展的最新知識和建議，并吸引他們落戶紐約。

為此，報告建議紐約應利用現(xiàn)有主辦各種大型活動的經驗，向以上目標群體宣傳在紐約舉辦會議的優(yōu)勢并為會議的具體落地提供可行的解決方案。作為這方面的嘗試，紐約于2024年3月第一次設立了“紐約技術獎”，不少重要城市的領導人參與了該獎項的頒獎活動，該獎項還與紐約經濟發(fā)展非營利組織聯(lián)合，計劃將其打造成為一個全球的重量級獎項，以吸引更多的關注。

對上海的啟示：以系統(tǒng)創(chuàng)新打造應用引領型AI高地

上海與紐約同為超大城市和全球經濟樞紐，紐約的已有實踐和未來規(guī)劃對上海具有一定啟示意義，也可以相應歸納為五個方面。

創(chuàng)新需求導向，升級“揭榜掛帥”模式

建議上海借鑒紐約經驗，提升“Next City”數(shù)都上海應用創(chuàng)新大賽、上海市開放數(shù)據(jù)創(chuàng)意應用大賽等活動的能級，推薦競賽獲獎企業(yè)入駐上海城市數(shù)字化轉型示范區(qū)，并為項目提供投資或政策支持，推動項目落地。同時，圍繞“五個中心”建設重要議題，發(fā)布以領域為主題的“揭榜掛帥”項目，并為報名團隊提供區(qū)域性（點位式）數(shù)據(jù)支撐，獲獎者可以直接轉向應用，既縮短創(chuàng)新周期，也更能吸引全球頂尖團隊落戶上海。

利用資源優(yōu)勢，實現(xiàn)算力精準供給

中國信通院發(fā)布的《中國綜合算力評價白皮書（2024年）》顯示，上海的“算力分指數(shù)”位居全國第二，算力規(guī)模分指數(shù)則位居第三?！渡虾Ｊ嘘P于促進智算云產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見（2025-2027年）》提出，到2027年，上海市智算云產業(yè)規(guī)模力爭突破2000億元，云邊端協(xié)同、產業(yè)鏈條完備的生態(tài)體系基本形成。智算規(guī)模力爭達到200EFLOPS，其中自主可控算力占比超70%。2025年3月，上海市智能算力資源統(tǒng)籌調度服務平臺正式上線，以優(yōu)化算力調度?？傮w來看，上海算力資源相對充足，可以借鑒紐約規(guī)劃，由政府與創(chuàng)投基金合作，購買一定比例算力，專門用于支持符合相關規(guī)定的新興企業(yè)進行程序測試，以此吸引新興企業(yè)來滬。

前瞻布局API與實時數(shù)據(jù)共享

上海公共數(shù)據(jù)開放平臺于2012年開通，是國內最早上線的政府公共數(shù)據(jù)開放平臺之一。但目前上海的數(shù)據(jù)開放在供給端和使用端都還有進步空間，如部分數(shù)據(jù)更新不夠及時，數(shù)據(jù)顆粒度過大，有條件公開的數(shù)據(jù)申請條件不夠明確等。建議上海借鑒紐約數(shù)據(jù)開放2.0或3.0規(guī)劃，一方面進一步深化數(shù)據(jù)開放的主體責任、安全舉措、收益分配等，另一方面加快開發(fā)推動政府和企業(yè)數(shù)據(jù)實時互通的APIs接口，并優(yōu)先在央企和國企啟用，形成“政府主導+市場參與”的開放數(shù)據(jù)生態(tài)。

組建“智”慧軍團，激活城市治理AI應用潛力

目前，上海的大數(shù)據(jù)管理和運營主要由上海市大數(shù)據(jù)局、上海市城運中心、上海數(shù)據(jù)集團有限公司等負責，但還缺少專業(yè)的人工智能應用開發(fā)平臺。建議借鑒紐約規(guī)劃經驗，成立上海人工智能服務集團，或由上海數(shù)據(jù)集團有限公司牽頭成立專門的人工智能服務團組，并采用“聘任制”等靈活方式吸引優(yōu)秀人工智能人才加入到團組之中，團組人員可以帶著項目派駐到各委辦局等。此舉既有助于上海的人工智能突破創(chuàng)新，也能夠提升政府部門的人工智能能力，還有助于委辦局、區(qū)、街鎮(zhèn)技術與全市技術的協(xié)同。

打造全球節(jié)點，設立“上海人工智能科技獎”

目前上海有世界人工智能大會、上海全球投資促進大會、世界頂尖科學家論壇等諸多全球性平臺和論壇。建議上海借鑒紐約設立“紐約技術獎”的做法，一方面總結聯(lián)合國人居署會同中方設立全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）的運作經驗，設立面向全球人工智能企業(yè)和頂尖科學家的“上海人工智能科技獎”，分別在世界人工智能大會上向企業(yè)（團體）頒發(fā)，在世界頂尖科學家論壇上向科學家個人頒發(fā)，以此提升上海在人工智能科技界的影響力，將上海打造成人工智能發(fā)展應用的全球節(jié)點城市。

紐約的AI發(fā)展之路證明，超大城市無需局限于技術源頭競爭，依托場景優(yōu)勢、數(shù)據(jù)資源和治理需求，同樣能構建差異化競爭力。上海正處于科創(chuàng)中心建設的關鍵階段，合理借鑒紐約“應用引領、生態(tài)支撐”的發(fā)展策略，將城市治理需求轉化為創(chuàng)新動力，同樣可以通過差異化競爭策略在全球人工智能發(fā)展格局中占據(jù)重要一席。

（本文作者薛澤林系上海社會科學院政治與公共管理研究所副研究員。）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現(xiàn)務實政策建議。